變中尋機:深水區(qū)的改革如何改?

匡賢明

30年的改革，在帶來歷史性成就的同時，也改變了改革的環(huán)境。30年前，改革在淺水區(qū)，全社會面臨著共同的矛盾與問題，也就是解決溫飽問題；30年后，全社會需求發(fā)生變化，不同群體改革需求不同，很難用單一的改革菜單滿足多樣化的需求。因此，改革進入到深水區(qū)，不在于改革面臨的問題越來越多，而在于改革面臨的需求發(fā)生了變化，并且逐步多元化。如果不能從這個最基本的特點出發(fā)，重新思考改革的基本性問題，謀劃改革新戰(zhàn)略，那么改革有可能在深水區(qū)迷失方向。

新階段改革需求發(fā)生變化，矛盾與問題發(fā)生變化

1. 公共需求全面快速增長。隨著我國開始全面進入發(fā)展型新階段，消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化：一方面，面臨由生活必需品到耐用消費品的需求結(jié)構(gòu)升級；另一方面，面臨由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)升級。尤其是文化、教育、醫(yī)療、住房保障等公共需求全面快速增長，推動著消費結(jié)構(gòu)不斷升級。由此，全社會的公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位日益成為突出矛盾，我國開始進入公共產(chǎn)品短缺的時代。

2. 改革面臨明顯的利益掣肘。在這種情況下，相當多的改革難以出臺，即使出臺也會在某種程度上被扭曲。這些年，利益關(guān)系失衡的矛盾問題比較突出，并由此具體表現(xiàn)為三個失衡：一是國民收入分配格局的失衡；二是投資—消費的失衡；三是權(quán)力運行與權(quán)力約束的失衡。

3. 改革的現(xiàn)實困境。第一，某些改革實際上處于可有可無的狀態(tài)。有些改革流于口號、趨于形式化，一些改革任務(wù)低效率重復；第二，某些既定的改革久拖不決或決而不做。例如，資源要素價格改革、壟斷行業(yè)改革，收入分配體制改革，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展等，都沒有實質(zhì)性突破；第三，改革共識的缺失與改革動力的不足。

深水區(qū)的改革戰(zhàn)略需要做出相應(yīng)的調(diào)整

從現(xiàn)實情況看，重要的是把握收入分配體制、國有資本配置、資源要素價格、基本公共服務(wù)均等化、財稅體制、政府改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使改革在新階段經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)扮演重要的角色。

1. 實現(xiàn)收入分配體制改革的新突破。第一，明確收入分配改革的目標，提出提高居民收入、勞動者報酬、政府收入占國民收入分配比重的剛性指標，確定縮小收入分配差距的具體目標；第二，建立和完善收入分配改革的基礎(chǔ)制度，在建立收入和財產(chǎn)登記申報制度、完善財產(chǎn)權(quán)保護的基本制度、建立工資談判協(xié)商制度等方面取得重要突破；第三，推進財稅體制等相關(guān)配套改革。

2. 實現(xiàn)優(yōu)化國有資本配置改革的新突破。從我國進入公共產(chǎn)品短缺時代的基本國情看，國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整主要不在于國有資本比重的增減，而在于能否服務(wù)于實現(xiàn)公平與可持續(xù)科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標，在緩解公共產(chǎn)品供給不足、穩(wěn)定和消費預期中發(fā)揮重要作用。為此，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求出發(fā)，應(yīng)當以公益性為目標調(diào)整國有資本配置，并且逐步提高國有企業(yè)支付國有資源使用租金和利潤分紅的法律法規(guī)。

3. 實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化改革的新突破。第一，確定基本公共服務(wù)均等化的國家標準；第二，加快以事業(yè)單位為重點的公益機構(gòu)改革，完善基本公共服務(wù)供給體系；第三，完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機制。

4. 實現(xiàn)財稅體制改革的新突破。第一，逐步降低中低收入者的稅負，擴大中等收入群體；第二，逐步降低企業(yè)稅負，尤其是小微企業(yè)稅負，使勞動收入有進一步提升的空間；第三，加快財政公開透明化進程。

5. 實現(xiàn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革的新突破。第一，堅持在市場主導下轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能；第二，強化政府在公共產(chǎn)品供給、調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系中的作用；第三，強化政府在社會管理創(chuàng)新中的作用。