民生的承諾

萬波

到2011年底，53項民生實事工程已全部完成，基本消除了78處地質災害隱患和威脅，直接保護了5100戶2.6萬人的生命財產安全。

今年入汛以來，湖南多次出現短時強降水天氣過程，尤其是五一期間，全省平均降水量約40毫米，部分地區降雨量則超過了100毫米，湘江則迎來今年第二次超警戒洪水，然而三湘大地卻到處添綠，全省地質災害隱患點沒有一處因短時強降雨發生險情。

在株洲炎陵，炎帝陵的忠誠守護人朱建軍常年懸著的心終于落了地。“這里是國家重點文物保護區，但常年擔心山體滑坡。感謝國土局幫我們消除了地災隱患，不再整日擔心景區游客和文物產安全了。”

在衡陽萱洲，居委會主任劉國新終于睡上了安穩覺。“過去在汛期，我們必須24小時繃緊神經，一下雨，就趕緊敲鑼吹哨，挨家挨戶動員鄉親們撤離。現在好了，國土局的同志們給滑坡山體戴上了‘緊箍咒，汛期也可安心睡覺了。”

……

一個個溫暖的鏡頭，一句句真切的話語，都緣于湖南省國土資源廳的53項民生承諾。2011年，按照湖南省委、省政府要求，湖南省廳決定把全省53處地質災害防治工程作為2011年國土資源系統為民辦實事考核指標。到2011年底，這些民生實事已全部完成，基本消除了78處地質災害隱患和威脅，直接保護了5100戶2.6萬人的生命財產安全，避免直接經濟損失近11億元，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

“保障和服務民生是國土資源部門的應盡之責，積極順應人民群眾過上更好生活的新期待，努力為群眾排憂解難，我們責無旁貸。”湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知如此說。

保障民生不講條件

湖南屬地質災害頻發地區，是全國地質災害危害最嚴重的省份之一。全省地質災害高易發區面積6.38萬平方公里,占總面積的30%；中等易發區面積10.60萬平方公里，占總面積的47%。近年來，隨著人類工程活動的進一步加劇，加上旱澇急轉等極端氣候反復出現，地質災害易發多發，確保人民群眾生命財產安全不受威脅，成為國土資源部門長期的“心病”。

湖南廳黨組高度重視地質災害防治工作。每年汛期都多次召開廳黨組會、廳務會等專題研究部署，要求所有廳領導和處室負責同志把地質災害防治作為全省國土資源工作的重中之重，到市縣進行檢查調研，都要把地質災害防治工作同其他業務工作一道檢查督導。在國土資源部門的努力推動下，湖南省委書記周強、省長徐守盛先后對加強湖南地質災害防治能力建設作出重要批示，湖南省政府于2011年12月出臺《關于加強地質災害防治工作的意見》，明確了地質災害防治“1358”目標。

通過深入調研，湖南省國土資源廳將全省地質災害隱患十分嚴重、經濟社會影響特別重大的53處地質災害防治工程作為全省國土資源系統2011年為民辦實事考核指標，撥出專門經費予以重點推進，明確廳地環處負責項目綜合管理，財務處負責項目資金管理，駐廳紀檢組、監察室負責項目廉政監督檢查工作，項目辦公室設省地質環境總站，負責項目日常管理和監督檢查。

“將53處地質災害防治工程列入為民辦實事項目，是造福一方百姓、確保社會和諧穩定的重大民生工程、政府德政工程，沒有條件可講，必須如期保質完成。”在全省地質環境項目實施大會，湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長尹學朗語氣鏗鏘，對為民辦實事項目工程定下基調。

做好工程不容商量

炎陵縣鹿原陂，中華始祖炎帝的安息地，自漢代至今，祭祀、修葺不斷。陵區現有炎帝古墓、神農大殿、皇山碑林等歷史古跡30余處，珍貴文物不計其數，年均接待海內外游客近500萬人次。

然而，就這么一方風水寶地，在炎帝陵管理局局長朱建軍看來，卻是一個真真正正的安全“雷區”。據他介紹，上世紀六七十年代，該地有個煤礦，常年采煤導致園區很多地方都位于煤礦采空區。2002年6月，一場猝不及防的暴雨，又引發了山體滑坡，在炎帝古墓、神農大殿、回音壁等古跡正上方形成了大型滑坡群。雖歷年治理不斷，但隱患威脅從未根除。

2011年，鹿原陂滑坡群地質災害治理工程被列入為民辦實事項目后，株洲市、炎陵縣兩級國土資源局黨組高度重視。市國土資源局黨組成員、副局長何若愚介紹，為統一認識，打造合力，該局提出“不講原因只講任務、不講困難只講責任、不講條件只講結果”的“三講三不講”原則，依法依規以最快的速度完成了項目批復設計、工程招標等工作，并商請市政府督查室下發了督辦函，督促相關單位加快工作進度，同時從局里抽調工作能力強、地質災害治理實踐經驗豐富的謝海波同志全程跟班進行技術把關。炎陵縣局舉全局之力投入工程治理。局黨組書記、局長劉福貴主動擔責，在時間緊、任務重，加之工程施工區均處于景區，工地縱橫近2公里，為不影響景區正常秩序和游客安全，施工設備、水泥、鋼筋、沙石等只能靠人力肩扛背馱從后山崎嶇陡峭的山間小路二次轉運等多重不利情況下，積極協調各方，采取了工作“日安排、周調度”和專門獎勵等制度，確保了工程進度和質量。

在工程現場，記者看到，炎帝陵墓正上方的滑坡群已被一根根抗滑樁牢牢地“釘”在山體上。謝海波介紹到，這樣的抗滑樁共有101根，均由混泥土加鋼筋澆筑而成，每根體積均在16立方米左右。在抗滑樁之間，還修有長達329.5米的串梁，縱貫滑坡體雨水集中地帶，另修了1804米長的排水溝。這樣，就等于給滑坡山體上安上了一套防滑立體網格，將滑坡泥石牢牢鎖在了大山背脊。

“確保工程如期保質完成，這是我們定下的一個不容討論的前提。”謝海波說。

然而變故總在不經意間發生。在施工最緊張的時候，謝海波接到了妻子電話，告知家中岳母因病去世，但他愣是將這消息捂在心底，依然同工人一起，每天從早上七點工作到晚上十一點，嚴格監督指導每一道工序，直到岳母出殯當天凌晨才趕回家中盡孝。在岳母靈前，這位性格果敢、遇事敢于擔當的壯碩漢子，流下了熱淚。

服務發展沒有止境

地質災害防治怎樣服務地方決策、促進地方發展，以及在構建和諧社會中如何發揮應有作用，是國土資源部門一直探索思考的話題，也是科學發展語境下地質環境事業必須回答的課題。

湖南廳地質環境處處長謝文告訴記者，在為民辦實事項目的精心組織實施中，通過將項目工程與項目區遠景規劃緊密結合，主動融入地方發展大局，找到了地質災害防治怎樣服務地方決策、促進地方發展的結合點。

衡山縣萱洲鎮，背倚青山，面臨湘江，是一坐千年古鎮和碼頭，古時有名的水運集散地。如今，古渡口雖然已經沉寂，但至今保存完好的衡山千年古窯址、蔡倫紀念地蔡侯殿、乾隆游江南親自選址建造的三圣祠、光緒年間建造的劉錦公祠等，仍然在無聲地訴說著古鎮歷史的悠遠與輝煌。

然而，自2001年起，一個揮之不去的陰影便時刻籠罩在這個風光綺麗的千年古鎮上空。一場暴雨過后，地面出現了裂縫，隨著時間推移，又造成邊坡上面部分村民房屋墻體開裂變形、地基下沉，直接威脅邊坡上下293戶村民住房及萱洲幼兒園、醫院、敬老院等多個公共建筑和劉錦公祠、觀潭寺等文物古跡及滑坡前沿湘江航道安全，屬特大級崩塌地質災害隱患。2007年，湖南全省首場地質災害應急搶險救災演練即在此舉行。

“古鎮滑坡地質災害治理是我們局黨組多年的一塊心病，一直在做但囿于資金等因素一直沒有根治。”衡山縣國土資源局黨組成員、副局長張建龍告訴記者。在衡山縣國土資源局持續努力下，2011年，萱洲古鎮地質災害治理被納入為民辦實事工程，驅除古鎮地質災害陰影，終于見到了曙光。

在工程治理中，他們通盤考慮了古鎮的長遠開發規劃，合理搬遷居民，在不損害古鎮文物和破壞古鎮特有風貌原則下，根據古鎮長遠開發規劃組織施工，既根除了災害隱患，又為后期治理找到了項目來源。同時，考慮到百姓出行安全，結合萱洲旅游開發規劃，該局額外配套了20萬元經費，為古街修建了漂亮的水泥雕花護欄，現已成為古鎮新景。

“國土部門幫我們辦成了一件大事，辦好了一件喜事，也辦妥了一件難事。”萱洲鎮居委會主任劉國新說，隨著古鎮第一期地質災害隱患治理工程完工，古鎮開發已進入議事日程，成功列入全省30個重點開發旅游生態經濟帶開發項目。

主動融入地方經濟發展，為民辦實事項目連帶效應持續擴大。在氣勢恢宏的炎帝陵神農大殿前，炎帝陵管理局局長朱建軍的欣喜之情溢于言表：“國土資源部門為老祖宗積德，做了一個利在當代功在千秋的大好事，從根本上解決了景區文物和人員安全，為景區下一步開發奠定了必要的前提條件。”

“規劃部門早在1986年就提出要將災害治理與景區開發結合，但一直沒有能力成行。地災隱患治理后，下一步，我們就將組建炎帝陵景區旅游開發有限公司，5平方公里的景區即將全部開發。”展望未來，朱建軍一臉的幸福。