郴州“數字城管”來了

劉許生

“數字城管”是“數字郴州”投入應用的第一個系統，標志著其城市管理從人工管理大步邁入了數字化時代。

“請不要占道經營，我們正在實施監控，請配合我們工作”。

4月13日，在郴州市數字城管指揮中心，勸導員在遠程勸導系統中對國慶南路羅家嶺綜合市場占道經營的游商進行實時勸導，以威懾無證游商的違法占道經營行為。

遠程勸導是郴州市“數字城管”其中的一個功能。

3月28日，郴州市委書記向力力在市城市管理和行政執法局正式宣布“數字城管”投入應用，這標志著郴州城市管理從由人管理邁入了數字化時代，如同為城市裝上一個“智慧大腦”。

“數字城管”于2011年2月啟動，是“數字郴州”投入應用的第一個系統，它有效整合了“平安郴州”視頻監控、城市地理基礎數據、電子政務信息等各種城市資源，全面覆蓋北湖區、蘇仙區、郴州經濟開發區、郴州有色金屬產業園區約60平方公里范圍，建成9個基本子系統和13個拓展子系統，網絡終端連接40多個部門和單位。

“數字郴州”是湖南省第一個通過省級驗收的數字城市，目前已建立了覆蓋全市域、多尺度、多類型的基礎地理信息數據庫，搭建了數字郴州地理空間公共平臺以及基于公共平臺開發的數字城管、土地儲備、地質災害防治、招商引資等8個應用示范系統。

“大城管”格局

郴州市“數字城管”的建設速度與質量并重。

2011年2月，郴州市委決定實施數字化城市管理系統建設；3月市政府成立項目建設領導小組，并出臺系統建設實施方案；5月完成項目的立項、招標等工作；12月基本建成并投入試運行。

今年3月28日，經過一年多的開發建設、普查建庫、機構組建和教育培訓，開始正式上線運行。

郴州市城市管理和行政執法局城市管理綜合調度中心主任易晨榮介紹說：“‘數字城管 共有9個基本子系統以及視頻監控管理等13個拓展子系統，形成了完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統。對市區60平方公里進行了基礎地理數據測繪和部件、事件普查，共普查城市管理部件40.8萬個，劃分單元網格1305個、工作網格45個，網絡終端連接40余個部門和單位，形成了完整的‘大城管格局。”

郴州市“數字城管”整合“平安郴州” 視頻監控資源，使城市管理監控全城覆蓋；整合了電子政務審批資源，實現審批與執法聯動；共享國土資源地理信息基礎數據資源，避免了重復測繪。

這些措施，既優化了現有各類信息資源，又降低數字城管建設的成本。

井蓋的“身份證”

郴州市“數字城管”利用地理編碼技術，將路燈、橋梁、戶外廣告、垃圾臺（站）、果皮箱、井蓋、綠化樹木等諸多城市部件逐一精確編碼，納入城市信息化管理的范疇，如同給每個城市部件配上一個“身份證號碼”。

在現場模擬演練中可以看到：在井蓋上安裝有無線射頻識別標簽后，實時將被監控的井蓋狀態信息傳送到指揮中心，使城市管理部件擁有類似人類感知的效果。當井蓋發生盜竊或破壞時，井蓋將自動發送報警信息至指揮中心，相關部門可以在第一時間進行處置。

這是郴州市“數字城管”技術創新的重要內容，但不是唯一內容，因為在技術上的創新，可圈可點的還有很多，如率先在全國引入智能圖像分析識別技術，對市容環境進行24小時不間斷監控，并對問題進行圖片抓拍，實現可視化管理；率先在全國將非公共區域納入數字化城管普查范圍；率先在全省第一次將數字園林納入普查范圍；率先對戶外廣告部件進行普查；率先將渣土運輸等作業環節進行精細化管理等。

郴州市所有環衛車輛、城管執法車，都安裝了GPS系統和視頻監控系統，全方位全天巡查車輛的行駛軌跡。

易晨榮總結說：“‘數字城管‘建設按照國家行業標準，整合應用3S技術、物聯網、無線通訊等多種技術手段，集成地理空間框架、單元網格、城市部件、地理編碼等多種數據資源。”

“千里眼”與“順風耳”

“數字城管”最重要的內容就是數字監管。

資料顯示，郴州市城市管理和行政執法局在城區主次干道重要節點、重要公共場所，一共安裝了80個城管專業攝像頭，并融合公安、平安等700多個專業攝像頭，確保對城市重要部位的監管。

“真正能做到第一時間發現問題，第一時間解決問題，”易晨榮的信心馬上得到了印證。

4月13日下午4點左右，郴州市“數字城管”指揮中心的工作人員實時打開了國慶南路羅家嶺綜合市場的視頻，這里的占道經營現象比較嚴重。

果然，兩個擦皮鞋的小販大搖大擺把椅子放在綜合市場入口的人行通道上開始招攬生意。很快，一名男子就坐在椅子上擦皮鞋，將人行道占了一半。

工作人員的聲音立馬響起：“請不要占道經營，我們正在實施監控。”

安裝在綜合市場的喇叭清晰地將勸導聲音傳遞給兩位擦皮鞋的小販耳邊。

小販起初聽到勸導聲，臉上全部是“不相信”的表情，當勸導聲重復響起時，他們終于發現了視頻和喇叭，立即搬開了放在人行道上的椅子，帶著擦鞋工具離開了五嶺廣場。

“‘數字城管就是給城市安上了‘千里眼和‘順風耳，”演示完這一幕后，郴州市數字化城市管理系統指揮中心工作人員介紹說，“以前一些占道經營、亂擺攤設點、亂停亂放、損壞公用設施的違規人員，在城管執法人員出現時轉移陣地，當執法人員離開后又卷土重來，給城市管理工作帶來難度。現在不用再擔心了。”

更重要的是，“數字城管”的視頻都具有攝影、拍照并存檔的功能，可以為城管執法提供真實可靠的依據。

信息采集員的軌跡

“同時，“數字城管”還招聘了專門的信息采集員。計劃招聘130人，目前在崗培訓99人，全市劃分45個網格，由不同的采集員在不同的工作網格，進行全天候24小時實時巡查。”易晨榮說。

郴州市信息采集采用服務外包形式，采集公司由市級服務平臺統一指揮管理，做到監督指揮相分離。

為了驗證，易晨榮隨機定位了一名采集員，在大屏幕中可以看到這個名叫曹文勝的采集員目前正在國慶南路一帶巡查，然后，他點擊了曹文勝的巡查軌跡，可以看到今天主要在國慶南路以及香雪路巡查。

繼續點擊，可以看到，曹文勝今天一共上報案件5例，有效上報案件3例。

這些案件由市級平臺立案，派遣至北湖區指揮中心到城管執法隊處理，在當天就會得到解決，平均解決一個案件的時間不會超過半個小時。

郴州市委常委、副書記、市人民政府市長瞿海曾說：“數字化城管涉及市、區、街道、社區四級組織，涉及市直職能部門47個，市委、市政府將把數字城管評價結果作為綜合績效考核、行政效能監察的重要依據，對交辦事項延期辦理或拒不辦理的，將嚴格問責。”

如此快的速度和效果，對瞿海的命令是一個很好的詮釋！