郴州“數(shù)字城管”來(lái)了

劉許生

“數(shù)字城管”是“數(shù)字郴州”投入應(yīng)用的第一個(gè)系統(tǒng)，標(biāo)志著其城市管理從人工管理大步邁入了數(shù)字化時(shí)代。

“請(qǐng)不要占道經(jīng)營(yíng)，我們正在實(shí)施監(jiān)控，請(qǐng)配合我們工作”。

4月13日，在郴州市數(shù)字城管指揮中心，勸導(dǎo)員在遠(yuǎn)程勸導(dǎo)系統(tǒng)中對(duì)國(guó)慶南路羅家?guī)X綜合市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)的游商進(jìn)行實(shí)時(shí)勸導(dǎo)，以威懾?zé)o證游商的違法占道經(jīng)營(yíng)行為。

遠(yuǎn)程勸導(dǎo)是郴州市“數(shù)字城管”其中的一個(gè)功能。

3月28日，郴州市委書(shū)記向力力在市城市管理和行政執(zhí)法局正式宣布“數(shù)字城管”投入應(yīng)用，這標(biāo)志著郴州城市管理從由人管理邁入了數(shù)字化時(shí)代，如同為城市裝上一個(gè)“智慧大腦”。

“數(shù)字城管”于2011年2月啟動(dòng)，是“數(shù)字郴州”投入應(yīng)用的第一個(gè)系統(tǒng)，它有效整合了“平安郴州”視頻監(jiān)控、城市地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、電子政務(wù)信息等各種城市資源，全面覆蓋北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)約60平方公里范圍，建成9個(gè)基本子系統(tǒng)和13個(gè)拓展子系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)終端連接40多個(gè)部門和單位。

“數(shù)字郴州”是湖南省第一個(gè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的數(shù)字城市，目前已建立了覆蓋全市域、多尺度、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建了數(shù)字郴州地理空間公共平臺(tái)以及基于公共平臺(tái)開(kāi)發(fā)的數(shù)字城管、土地儲(chǔ)備、地質(zhì)災(zāi)害防治、招商引資等8個(gè)應(yīng)用示范系統(tǒng)。

“大城管”格局

郴州市“數(shù)字城管”的建設(shè)速度與質(zhì)量并重。

2011年2月，郴州市委決定實(shí)施數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)；3月市政府成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案；5月完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)等工作；12月基本建成并投入試運(yùn)行。

今年3月28日，經(jīng)過(guò)一年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)、普查建庫(kù)、機(jī)構(gòu)組建和教育培訓(xùn)，開(kāi)始正式上線運(yùn)行。

郴州市城市管理和行政執(zhí)法局城市管理綜合調(diào)度中心主任易晨榮介紹說(shuō)：“‘?dāng)?shù)字城管 共有9個(gè)基本子系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控管理等13個(gè)拓展子系統(tǒng)，形成了完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。對(duì)市區(qū)60平方公里進(jìn)行了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)測(cè)繪和部件、事件普查，共普查城市管理部件40.8萬(wàn)個(gè)，劃分單元網(wǎng)格1305個(gè)、工作網(wǎng)格45個(gè)，網(wǎng)絡(luò)終端連接40余個(gè)部門和單位，形成了完整的‘大城管格局。”

郴州市“數(shù)字城管”整合“平安郴州” 視頻監(jiān)控資源，使城市管理監(jiān)控全城覆蓋；整合了電子政務(wù)審批資源，實(shí)現(xiàn)審批與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)；共享國(guó)土資源地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，避免了重復(fù)測(cè)繪。

這些措施，既優(yōu)化了現(xiàn)有各類信息資源，又降低數(shù)字城管建設(shè)的成本。

井蓋的“身份證”

郴州市“數(shù)字城管”利用地理編碼技術(shù)，將路燈、橋梁、戶外廣告、垃圾臺(tái)（站）、果皮箱、井蓋、綠化樹(shù)木等諸多城市部件逐一精確編碼，納入城市信息化管理的范疇，如同給每個(gè)城市部件配上一個(gè)“身份證號(hào)碼”。

在現(xiàn)場(chǎng)模擬演練中可以看到：在井蓋上安裝有無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽后，實(shí)時(shí)將被監(jiān)控的井蓋狀態(tài)信息傳送到指揮中心，使城市管理部件擁有類似人類感知的效果。當(dāng)井蓋發(fā)生盜竊或破壞時(shí)，井蓋將自動(dòng)發(fā)送報(bào)警信息至指揮中心，相關(guān)部門可以在第一時(shí)間進(jìn)行處置。

這是郴州市“數(shù)字城管”技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，但不是唯一內(nèi)容，因?yàn)樵诩夹g(shù)上的創(chuàng)新，可圈可點(diǎn)的還有很多，如率先在全國(guó)引入智能圖像分析識(shí)別技術(shù)，對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行圖片抓拍，實(shí)現(xiàn)可視化管理；率先在全國(guó)將非公共區(qū)域納入數(shù)字化城管普查范圍；率先在全省第一次將數(shù)字園林納入普查范圍；率先對(duì)戶外廣告部件進(jìn)行普查；率先將渣土運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理等。

郴州市所有環(huán)衛(wèi)車輛、城管執(zhí)法車，都安裝了GPS系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全方位全天巡查車輛的行駛軌跡。

易晨榮總結(jié)說(shuō)：“‘?dāng)?shù)字城管‘建設(shè)按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合應(yīng)用3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通訊等多種技術(shù)手段，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、城市部件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源?！?/p>

“千里眼”與“順風(fēng)耳”

“數(shù)字城管”最重要的內(nèi)容就是數(shù)字監(jiān)管。

資料顯示，郴州市城市管理和行政執(zhí)法局在城區(qū)主次干道重要節(jié)點(diǎn)、重要公共場(chǎng)所，一共安裝了80個(gè)城管專業(yè)攝像頭，并融合公安、平安等700多個(gè)專業(yè)攝像頭，確保對(duì)城市重要部位的監(jiān)管。

“真正能做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題，”易晨榮的信心馬上得到了印證。

4月13日下午4點(diǎn)左右，郴州市“數(shù)字城管”指揮中心的工作人員實(shí)時(shí)打開(kāi)了國(guó)慶南路羅家?guī)X綜合市場(chǎng)的視頻，這里的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

果然，兩個(gè)擦皮鞋的小販大搖大擺把椅子放在綜合市場(chǎng)入口的人行通道上開(kāi)始招攬生意。很快，一名男子就坐在椅子上擦皮鞋，將人行道占了一半。

工作人員的聲音立馬響起：“請(qǐng)不要占道經(jīng)營(yíng)，我們正在實(shí)施監(jiān)控?！?/p>

安裝在綜合市場(chǎng)的喇叭清晰地將勸導(dǎo)聲音傳遞給兩位擦皮鞋的小販耳邊。

小販起初聽(tīng)到勸導(dǎo)聲，臉上全部是“不相信”的表情，當(dāng)勸導(dǎo)聲重復(fù)響起時(shí)，他們終于發(fā)現(xiàn)了視頻和喇叭，立即搬開(kāi)了放在人行道上的椅子，帶著擦鞋工具離開(kāi)了五嶺廣場(chǎng)。

“‘?dāng)?shù)字城管就是給城市安上了‘千里眼和‘順風(fēng)耳，”演示完這一幕后，郴州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)指揮中心工作人員介紹說(shuō)，“以前一些占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放、損壞公用設(shè)施的違規(guī)人員，在城管執(zhí)法人員出現(xiàn)時(shí)轉(zhuǎn)移陣地，當(dāng)執(zhí)法人員離開(kāi)后又卷土重來(lái)，給城市管理工作帶來(lái)難度?，F(xiàn)在不用再擔(dān)心了?！?/p>

更重要的是，“數(shù)字城管”的視頻都具有攝影、拍照并存檔的功能，可以為城管執(zhí)法提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

信息采集員的軌跡

“同時(shí)，“數(shù)字城管”還招聘了專門的信息采集員。計(jì)劃招聘130人，目前在崗培訓(xùn)99人，全市劃分45個(gè)網(wǎng)格，由不同的采集員在不同的工作網(wǎng)格，進(jìn)行全天候24小時(shí)實(shí)時(shí)巡查?！币壮繕s說(shuō)。

郴州市信息采集采用服務(wù)外包形式，采集公司由市級(jí)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一指揮管理，做到監(jiān)督指揮相分離。

為了驗(yàn)證，易晨榮隨機(jī)定位了一名采集員，在大屏幕中可以看到這個(gè)名叫曹文勝的采集員目前正在國(guó)慶南路一帶巡查，然后，他點(diǎn)擊了曹文勝的巡查軌跡，可以看到今天主要在國(guó)慶南路以及香雪路巡查。

繼續(xù)點(diǎn)擊，可以看到，曹文勝今天一共上報(bào)案件5例，有效上報(bào)案件3例。

這些案件由市級(jí)平臺(tái)立案，派遣至北湖區(qū)指揮中心到城管執(zhí)法隊(duì)處理，在當(dāng)天就會(huì)得到解決，平均解決一個(gè)案件的時(shí)間不會(huì)超過(guò)半個(gè)小時(shí)。

郴州市委常委、副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)瞿海曾說(shuō)：“數(shù)字化城管涉及市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)組織，涉及市直職能部門47個(gè)，市委、市政府將把數(shù)字城管評(píng)價(jià)結(jié)果作為綜合績(jī)效考核、行政效能監(jiān)察的重要依據(jù)，對(duì)交辦事項(xiàng)延期辦理或拒不辦理的，將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。”

如此快的速度和效果，對(duì)瞿海的命令是一個(gè)很好的詮釋！