如何控制和審核建設工程造價

唐嘉宏

工程造價的控制是一項系統工程，貫穿于項目建設的全過程。合理、有效控制工程造價，是提高建設效益的重要環節。

從審計的實際情況看，當前施工單位高估冒算現象比較普通，部分施工單位還采取一些隱蔽性強，表面合法、合規的手法圖謀獲取高額利潤。審計還表明，多數建設單位實際投資超過了批準投資或計劃投資。造成工程超支的原因是多方面的，主要原因是建設單位片面強調了質量、工期、安全等直觀的東西，而忽視對工程造價的全過程控制；主要表現有：對投資決策和規劃設計把關不嚴，招投標不嚴密，工程發包不規范，合同內容不嚴謹，施工階段設計變更多，工程管理不嚴格，簽證不符合要求，項目竣工后不約束施工單位報價等。不注重造價控制的后果是嚴重的，它不僅直接造成工程超支,還容易誘發一些違規違紀行為。審計部門要有效控制和審核工程造價，筆者認為應從以下幾個方面入手：

一、強化事前審計，重點在前期階段控制工程造價

事前審計是指在項目開工前所進行的審計活動，主要包括投資決策、規劃設計、招投標和工程合同審計。項目開工前的各項工作對項目造價有決定性作用，是審計部門加強監督、控制造價的關鍵所在。

1.加強投資決策和工程設計的審計，把住造價控制的關鍵點。

投資決策確定了項目的建設地點、擬建規模、建設方案、投資估算等內容，投資決策的正確性是工程造價合理性的前提，決策的內容是決定工程造價的基礎。投資決策對工程造價的影響程度最高，達80%～90%。投資決策階段審計的重點是審查投資決策的科學性、民主性及決策程序是否規范，防止出現“政績工程”、“形象工程”、“三邊工程”（邊設計、邊預算、邊施工）和“個人說了算”、“拍腦袋決策”等問題。審查的主要內容包括項目的審批情況、建設資金籌集情況、黨委會記錄等。

項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。設計審計的重點是確保設計的科學性、經濟性。設計的科學性主要是保證項目具有足夠的設計深度，最大限度滿足部隊需要，減少項目開工后的設計變更。審查的內容主要包括設計標準是否符合部隊要求，如樓地面、內外墻、門窗、衛浴設施是否符合部隊的裝飾標準，配套設施是否完善，施工圖是否經過專業機構審查等，對審查出來的問題應通知建設單位及時完善。設計的經濟性主要指大項設計是否經過招標以降低設計費用；是否對建設項目進行了限額設計，確保工程造價不突破限額指標。

2.加強招投標審計，合理確定中標價款。

工程項目招投標審計，是指審計機構和審計人員對工程項目招投標的技術、經濟活動全過程的真實性、合法性、效益性進行的監督和評價。部隊招投標管理規定和審計規定都對審計部門監督招投標行為作了明確要求。招投標審計需重點把握以下幾方面問題：一是所審計的項目是否具備招標條件。如征地、拆遷、三通一平是否完成，建設資金是否落實等。二是審計招標書、工程量清單、施工圖預算、招標控制價或標底是否合理。發放招標文件前，審計部門應對招標書的內容進行審計；按清單計價辦法組織招標的項目應對工程量清單和招標控制價進行審計；編設標底的招標項目應對標底進行審計，依照部隊規定可以不進行招標的項目應對施工圖預算進行審計，要防止工程未經預算審計就按大包干價發包。三是審計開標程序是否有效。工程項目開標時，應審查投標單位的資質及相關業績等資料，確保投標單位具備承建相關項目的能力，對未規定提交投標保證金或指定人員未到場的，應取消投標資格。其次應監督投標單位數量是否達到法定要求，有無圍標、串標、低于成本價中標等行為。

3.加強合同審計，防止合同缺陷。

工程合同是約定承發包雙方權利義務的法律文件，對合理確定和有效控制工程造價至關重要。加強合同審計應著眼維護承發包雙方的正當權益，減少合同糾紛。合同審計應重點做好以下幾方面的工作：一是確保合同簽訂過程的規范化、合法化。所有工程合同的內容應經過所在單位黨委的集體研究，合同條款應切實維護好部隊利益，合同主要內容應與招標文件一致。二是確保合同內容嚴謹。工程發包方式、合同價款、質量等級、工期、付款和結算方式、違約責任等均應有明確約定，不可使用模棱兩可、含糊不清的詞語。三是重要合同最好使用政府相關部門統一制定的格式合同文本，并按規定報有關部門備案。

二、深化事中審計，著力在施工階段控制工程造價

事中審計是指項目施工過程中所進行的審計活動。事中審計通常持續時間最長，對確保建設質量、節約成本、控制工期、減少日后爭議意義重大。通過事中審計，審計部門可以及時發現施工過程中可能出現的種種問題，分析原因并尋求對策，從而有效保證工程建設的順利進行。

1.做好對施工組織設計的審計。

施工組織設計是項目施工的計劃和依據，招標時應提交評標委員會評審。投標單位中標后，應按其提供的施工組織設計組織施工。施工組織設計提供的項目經理、各班組人員及機器設備的投入情況，不得隨意變更，如施工組織設計承諾使用塔吊施工的就不能用卷揚機取代，承諾使用泵送砼的就不能用人工或普通設備運輸。施工組織設計雖由施工單位提供，但它對保證建設質量、控制進度、確保安全等具有重要意義。因此，施工組織設計是審計部門現場審計的一項重要內容。

2.做好對設計變更和工程簽證的審計。

設計變更通常是為了更好地完善建筑產品的功能，但也容易造成建設成本增加，因此應特別講究變更的合理性。為降低損失，施工階段應盡量減少設計變更，尤其是重大設計變更。控制設計變更的最有效辦法是加強項目的前期論證，保證項目具有足夠的設計深度。對設計變更的審計主要是審查變更的合理性和程序的完備性。對確需進行設計變更的項目，應經建設單位有關領導批準，重大設計變更應由設計院出具完備的變更圖，并進行造價預算，防止工程變更后造價突破原有限額指標。嚴格審計工程簽證。隱蔽工程、設計變更、增減項目、材料價格、洽商記錄等事項應由建設單位、施工單位、監理單位三方共同簽字確認，并按規定程序報經批準。裝飾材料、燈具、設備等價格在建設過程中應及時簽證確認，不要留到結算時再去商議。簽證事項應詳細具體，重要簽證內容應附有詳細的影像資料。

3.做好合同糾紛、索賠與反索賠事項的審計。

由于執行合同的過程中，合同約定不明確或出現了約定以外的特殊情況，合同糾紛時有發生。因此，合同簽訂前，應盡量將合同內容表述清楚。對出現的合同糾紛，審計部門應積極咨詢合同雙方的本意，維護好部隊利益。要積極審計好施工單位提出的索賠事項。依據政策規定不構成施工索賠的堅決不予支持，對出現非施工方自身原因給施工單位造成損失的，也要區別對待。如出現不可抗力事件時施工單位的停工損失，發包方只負責順延工期，不補償費用。對施工單位不履行合同，延期竣工或給建設單位帶來其它損失的，要依法提出反索賠，并在工程竣工結算審計時扣除相應金額。

三、做好事后審計，切實在結算關口控制工程造價

事后審計是指項目完工后所進行的審計活動，通常包括竣工決算審計和項目后評價，重點是對施工單位上報的結算價款進行審計。事后審計是扼住工程造價的最后一道關口，對審計人員的思想素質和審計技能都有很高的要求。審核施工單位結算價款應重點把握以下幾個方面：