發揮企業及社會力量積極應對貿易摩擦挑戰

胡方　徐蕓

在不久前結束的兩會中，一個重要的議題是中國如何應對國際貿易摩擦問題，這也是中國對外經濟貿易發展中重要的現實問題。從國際貿易的發展過程來看，一些國家實施保障措施是引發國際貿易摩擦問題的一個因素。對于中國來說，由于世界經濟危機等因素的影響，在一段時期內，保障措施引發的國際貿易摩擦問題將會進一步嚴重。中國應該積極發揮企業在應對國際貿易摩擦中的作用，并注意發揮與企業相關的各種社會力量，爭取成功應對國際貿易摩擦。

一般來說，保障措施分為兩種，一種是一般保障措施，另外一種是特別保障措施。一般保障措施是指在世界貿易組織(WTO)成員中，當不可預見的發展導致某種產品的進口數量增加，并對生產同類或直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或者嚴重損害威脅時，進口國可以在非歧視原則的基礎上對該產品的進口實施的限制措施。特別保障措施是WTO成員利用特定產品過渡性保障機制針對來自特定成員的進口產品采取的措施，即在WTO體制下，在特定的過渡期內，進口國政府為防止來源于特定成員國的進口產品對本國相關產業造成損害而實施的限制性保障措施。針對中國的特別保障措施主要包含在《中華人民共和國加入議定書》(以下簡稱《議定書》)第16條和《中國加入工作組報告書》第242、245段到250段中。

與世界貿易組織的反傾銷、反補貼條款不同，實行保障措施的條件不同，且標準更高。近年來，有許多國家使用保障措施，并形成基于保障措施的國際貿易摩擦問題。因而有必要分析保障措施引發的國際貿易摩擦問題，并研究中國應采取的相應對策和策略。

保障措施引發的國際貿易摩擦的基本狀態與趨勢

據相關研究，在WTO成立以前，由于GATT第19條存在嚴重缺陷，各國在相互貿易中，會選擇一些“灰色區域措施”(如出口自愿限制等)保護本國的利益，因而在GATT時期，GATT的成員國較少使用保障措施。在WTO的《保障措施協議》生效后，一些“灰色區域措施”被禁止，保障措施以及與保障措施相關的國際貿易摩擦案件趨于增加。一些學者認為，保障措施將成為反傾銷措施后較為重要的保護工具。

據WTO保障措施委員會發布的報告，1995年3月29日到2011年上半年，共有40個WTO成員發起保障措施調查，共計215起，共采用106個保障措施。依據中國的統計資料，到2011年上半年，中國共遭受156起保障措施調查。發起保障措施的國家主要是土耳其、俄羅斯、烏克蘭、哥倫比亞、菲律賓等國。涉案產品主要為紡織品、化工產品、機電產品、輕工產品、食品土畜產品和五礦產品等。同時，到2011年上半年，中國共遭受33起特別保障措施調查。發起特別保障措施的國家主要是美國、土耳其、哥倫比亞、厄瓜多爾等國，主要產品為機電產品、五礦產品、紡織品和輕工產品等。

對于中國來說，在一段時期內，保障措施引發的國際貿易摩擦問題將會進一步嚴重。這一判斷主要是基于下列一些因素。

其一，就發達國家來看，世界經濟危機將導致發達國家更多地對中國的出口產品實行保障措施。2007年，美國出現次級債券危機，隨后波及整個世界，世界經濟出現嚴重的危機。經濟危機對中國和歐美各國的影響并不對稱，中國國內的情況遠遠好于歐美日等國。歐美日國內的一些產業將面臨調整，這意味著中國對歐美日等國的出口會對這些國家的產業調整產生影響。在利益集團等勢力的介入下，這些國家的政策在必要的時候可能會選擇對國內產業進行保護，所選擇的措施之一就是保障措施。因而，歐美日等國可能會更多地挑起由保障措施引發的國際貿易摩擦，以保護國內產業和經濟利益。

其二，就發展中國家來看，世界經濟危機也會導致發展中國家更多地對中國的出口產品實行保障措施。在世界經濟危機中，由于歐美等市場的萎縮，中國在提倡擴大國內需求的同時，也會進一步追求海外市場的多元化，這必然會導致中國對一些發展中國家的出口增加。由于中國和這些國家的產業結構的相似程度遠遠高于中國與發達國家之間產業結構的相似性。因而，當中國出口產品對這些國家的市場形成沖擊，或者甚至還沒有形成沖擊時，這些國家就有可能運用WTO的保障措施，限制中國產品的進口，引發中國與一些發展中國家基于保障措施的國際貿易摩擦。

其三，羊群效應。國際貿易摩擦中的羊群效應是指當某個國家運用某個WTO的保護措施發起國際貿易摩擦后，其他一些國家也會運用這種措施跟隨其后，發起國際貿易摩擦。這實際上是多邊國際貿易摩擦的起因之一。出現羊群效應的前提是一個國家對其他許多國家都出口同樣的產品。就中國來說，中國對世界一些國家和地區的出口產品的確也是如此。就目前世界上保障措施引發的國際貿易摩擦的數量來看，很長一段時期內，各國都不太使用這一措施，但最近幾年來，使用這一措施的國家或地區在快速增加，從這種趨勢來看，也需要警惕由此而來的羊群效應。

其四，中國的特殊情況。由于中國在參與WTO時，自加入WTO之日起的12年內，還認可特別保障措施，因而中國的特殊情況，可以導致一些國家更多的使用保障措施，對中國出口產品進行限制。到目前為止，中國加入WTO還僅僅為10年，在未來的兩年時間內，中國還有可能遭受這種特別保障措施的限制。目前一些國家仍然處于經濟危機之中，同時，中國的出口市場過于集中，與一些發展階段中國家相比，其產業結構又具有同構性，中國國內各企業的出口競爭強烈，呈現出無序狀態，這些將導致中國的這種特殊性更為突出。此外，一些國家還有意渲染中國威脅論，將與中國的經濟關系政治化等，這些因素可能造成更為嚴重的國際貿易摩擦，特別是針對中國的基于保障措施引發的國際貿易摩擦。

對中國應對政策和策略的建議

對于如何應對國際貿易摩擦的政策與策略，一個基本原則是：中國在應對國際貿易摩擦時，需要從本國的經濟利益最大化的角度出發，采取相應的應對之策。由于在今后一段時期內，保障措施引發的涉及中國的國際貿易摩擦問題將會進一步嚴重，以上述一般性原則為基礎，我們認為，中國目前可以采取下列一些具體對策。

其一，積極發揮企業在應對國際貿易摩擦中的作用。企業是國際經濟活動中的主體，也是國家間競爭力的主體。絕大多數的國際貿易摩擦都是因為企業行為引起的，在國際貿易摩擦中，企業應該發揮重要作用。這包括下列幾個方面：

(一)加強企業內部管理。企業在生產過程中，需要嚴格按照市場經濟的運行規則辦事。市場經濟發展過程顯示，企業在生產過程中，需要采取正當的競爭方式，而不要形成壟斷的行為方式；需要注意與環境的協調，形成人與自然的和諧發展；需要規范的財務會計制度和規范的財務會計資料；需要在國際貿易的國際投資中注重共同獲得利益和互利互惠的做法。對于企業生產過程中的問題，應該在企業的日常經營中，加強管理，使企業形成一種健康的體質，這樣，即使遇到十分嚴重的國際經濟摩擦，企業也可以將影響降至最低。

(二)積極準備、未雨綢繆。目前，中國一部分企業對國外貿易救濟案件的重要性認識不足，反應遲鈍，缺乏必要的思想準備和心理承受能力，甚至不能應訴。因而，應該加強企業對國際貿易摩擦的認識。一般來說，在對外經濟活動中，只要與企業活動相關的一些因素(如技術和制度因素等)發生改變，參與國際貿易的各方的經濟利益就會出現變化，國際貿易摩擦就必然出現。這意味著，國際貿易摩擦是國際貿易活動中的一個經常性現象，需要企業明確這一問題，并由此在日常經營活動中，進行充分的準備。只有這樣，在出現國際貿易摩擦時，企業才能進行迅速應訴。應訴不僅是挽回企業經濟損失的的起點，而且也是解決國際貿易摩擦的第一步。

(三)利用各種資源，為抗辯創造條件。在遭遇國外發起的貿易救濟調查后，企業應該迅速組織由企業主管負責，并由企業銷售和財務等部門參加的應訴團隊，充分利用企業內積累的各種資源。同時，與企業相關律師、行業協會以及政府主管部門進行聯系與溝通，對各部門遞交的材料進行審核，使之相互嚴格一致，做到符合問卷的要求。同時，需要立即與一些具有這方面經驗的機構進行聯系，獲得與此相關的充分信息。

(四)進行充分準備，爭取抗辯成功。在進行抗辯過程后，企業需要聘請具有專業知識的律師。并注意各項目的應訴時限，特別是一些時間較短的國家，如澳大利亞、新西蘭等，尤其需要注意。同時，應該注意實地復查，這是貿易救濟調查中的一個重要環節，應該進行充分、全面和認真的準備。在正式抗辯中，需要選擇重點問題進行有力抗辯。同時要善于運用調查國復審程序和司法程序，善于借助國外利害關系方的力量。

其二，注意發揮與企業相關的各種社會力量，爭取成功應對國際貿易摩擦。應該認識到國際貿易摩擦是一種經常性的現象，而不是一種特例。特別是對于中國這樣一種剛剛進入世界貿易組織的經濟體系來說，由于自身經濟快速發展，經濟體制正逐步改革，與外國的貿易摩擦將會進一步增加，因而，針對國際貿易摩擦這種經常性的現象，針對保障措施引發的國際貿易摩擦問題，中國有必要設立一個處理國際貿易摩擦的一個常規性和權威性的經濟機構，分門別類地處理與外國的各種形式的經濟與貿易糾紛問題。

就保障措施引發的國際貿易摩擦問題來看，這個經濟機構需要做以下幾個方面的工作：

一是對保障措施引發的國際貿易摩擦的起因進行研究，并制定相應的指標體系和預警體系。就保障措施引發的國際貿易摩擦的測量指標來說，主要有經濟增長率、失業率、通貨膨脹率、各行業的產量、各行業對外貿易的規模與增長速度、市場化程度、生產力沖擊指標、勞動力失業指標、衰退行業方面的指標以及貿易對象國的各行業中，中國商品的市場占有率和因果關系方面的一些指標等。中國在制定相應的指標體系和預警體系時，重要的工作是選擇一些指標組成一個能夠針對保障措施引發的國際貿易摩擦的預警體系。

二是對各國的保障措施等貿易壁壘展開全面的研究，并于每年年底發表相應的研究報告，形成信息共享機制；同時，進一步加強2010年底建立的國際貿易談判代表機制，形成一個強大的應對國際貿易摩擦的網絡體系。實際上，美國、歐洲和日本等早已進行這項工作，并取得了較大的成效。中國顯然也需要進一步開展這項工作。由于國際貿易摩擦具有經常性，需要持之以恒地進行這項工作。同時，由于國際貿易摩擦存在廣泛性，需要通過這一工作建立起一個應對國際貿易摩擦的系統工程，解決包括保障措施引發的國際貿易摩擦的各種國際貿易摩擦問題，促使國際貿易的順利發展。