養(yǎng)老金入市政策待明晰

鐘林

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在兔年最后一個(gè)交易日（1月20日），作為全國(guó)養(yǎng)老金管理的最高行政部門(mén)——人力資源與社會(huì)保障部（簡(jiǎn)稱：人社部）的新聞發(fā)言人公開(kāi)聲稱，“養(yǎng)老金暫無(wú)入市計(jì)劃”。養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的舉措“一定要經(jīng)過(guò)人社部的審核同意”。該官員的這番話，很像是在澄清或辟謠，卻只能讓市場(chǎng)更加困惑或迷茫。

按照現(xiàn)行的政府架構(gòu)，與養(yǎng)老金有關(guān)的政府部門(mén)和單位，應(yīng)該是人社部、財(cái)政部，還有全國(guó)社會(huì)保障基金等幾家。國(guó)務(wù)院下面的這幾家大單位，應(yīng)該互不隸屬，更不可能成為領(lǐng)導(dǎo)、或被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系。

全國(guó)社保基金理事會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)正省部級(jí)單位。按照其章程規(guī)定，該基金系經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，其正、副理事長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任命，理事由國(guó)務(wù)院聘任。這就顯示，該理事會(huì)的設(shè)立和其高官的任免，肯定無(wú)關(guān)人社部、財(cái)政部或其他部級(jí)機(jī)關(guān)的事；其投資運(yùn)作，也應(yīng)該不關(guān)這些部門(mén)的事。

社保基金是干什么的？按其章程的規(guī)定是，“籌集和積累社會(huì)保障資金”；“制定全國(guó)社保基金的投資經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施”。當(dāng)然還有一些與養(yǎng)老金“投資或入市”無(wú)關(guān)的其他章程規(guī)定。按照筆者對(duì)其功能作用的最簡(jiǎn)單理解，就是專門(mén)打理養(yǎng)老金的“保值增值”業(yè)務(wù)。

按照其章程規(guī)定：1、“在規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)社保基金資產(chǎn)進(jìn)行直接投資運(yùn)作”；2、“根據(jù)財(cái)政部、人社部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金”。

對(duì)第1條的解讀，應(yīng)該毫無(wú)歧義：歸全國(guó)社保管理的資產(chǎn)，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，可由該理事會(huì)自主獨(dú)立運(yùn)作，包括進(jìn)入債市或存銀行等。

只是尚不清楚其第2條，“撥出資金”是給誰(shuí)？是給人社部、還是進(jìn)入股市？或是去港股市場(chǎng)及海外市場(chǎng)、或其他用途等？但人社部的最新表態(tài)是，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的舉措“一定要經(jīng)過(guò)人社部的審核同意。目前養(yǎng)老基金只能存銀行、買(mǎi)國(guó)債”，顯然是直接針對(duì)“養(yǎng)老金入市A股”的傳聞。

全國(guó)社保基金理事長(zhǎng)和證監(jiān)會(huì)高官，近兩個(gè)多月以來(lái)應(yīng)該沒(méi)有明確、或直接講過(guò)養(yǎng)老金“已經(jīng)入市”之類的話，至多只是高調(diào)建議和吁請(qǐng)等。言之鑿鑿的指稱南方某省千億元“地方養(yǎng)老金已經(jīng)入市”的，是中國(guó)證券報(bào)在1月17日頭版頭條文章。但有媒體報(bào)道指，人社部對(duì)此的回應(yīng)是，“不知情”。如果還承認(rèn)人社部是國(guó)務(wù)院下屬管理養(yǎng)老金的最高及權(quán)威部門(mén)的話，那么中證報(bào)所謂養(yǎng)老金即將入市的“說(shuō)法”，不知其來(lái)自于何方？

養(yǎng)老金是否進(jìn)入股市？作為一個(gè)話題，正在持續(xù)發(fā)酵。支持與反對(duì)者的態(tài)度似乎都相當(dāng)鮮明及對(duì)壘。但相關(guān)政策有待明晰。

中國(guó)證券報(bào)在1月17日頭版頭條文章，言之鑿鑿的指稱，南方某省1000億元養(yǎng)老金將要在今年一季度進(jìn)入A股。對(duì)這條消息的來(lái)源，該報(bào)僅是指“日前獲悉”，其他皆語(yǔ)焉不詳；該報(bào)其后又在1月30日頭版發(fā)表文章稱，要“堅(jiān)定推動(dòng)養(yǎng)老金入市”。

龍年之前的1月20日，人社部新聞發(fā)言人有一場(chǎng)記者招待會(huì)，對(duì)“養(yǎng)老金入市”的問(wèn)題，首次有主管部門(mén)的官方說(shuō)法。因?yàn)槠浜髱准颐襟w對(duì)該次新聞發(fā)言人的內(nèi)容各有報(bào)道與解讀，于是就有“養(yǎng)老金暫不入市”和人社部新聞發(fā)言人對(duì)南方某省千億養(yǎng)老金將入市“不知情”等多種說(shuō)法。

至本周三，南方都市報(bào)記者在采訪廣東人社廳后獲悉：南方某省千億元養(yǎng)老金入市，是“多方猜測(cè)”的結(jié)果；按現(xiàn)行規(guī)定，地方養(yǎng)老金只能存銀行和買(mǎi)國(guó)債等。這是繼國(guó)務(wù)院人社部之后，第二家政府部門(mén)的官方說(shuō)法。究竟是誰(shuí)在其中胡亂猜測(cè)、誤導(dǎo)公眾以及誤讀？

筆者對(duì)此的解讀是：

人社部、全國(guó)社保和財(cái)政部、以及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)（如證監(jiān)會(huì)等），在養(yǎng)老金“入市”問(wèn)題上，應(yīng)該尚未取得一致意見(jiàn)。而這時(shí)，有關(guān)的主管部門(mén)卻總是“猶抱琵琶半遮面”。尤其在官方遲遲不愿意證實(shí)、或澄清之下，當(dāng)然可以恣意發(fā)揮。筆者在之前曾經(jīng)講過(guò)，“在養(yǎng)老金管理問(wèn)題上擁有絕對(duì)話事權(quán)的，還有財(cái)政部和國(guó)務(wù)院”。