北京“十二五”高技術產業發展規劃亮點解讀

陳智國

“十二五”時期，首都發展仍處于大有可為的戰略機遇期，面臨著新的發展機遇和一系列有利條件。對于北京高技術產業發展而言，更是面臨戰略性新興產業、高技術服務業等新興業態不斷涌現，國際科技與產業發展競爭日趨激烈等一系列新的發展環境與條件變化。《北京市“十二五”時期高技術產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）已經正式對社會發布，綜觀整個《規劃》，在發展理念、產業導向、集群打造、政策舉措等方面都有值得關注和肯定的內容。

亮點一：發展理念上注重傳承與拓展

“十一五”期間，北京高技術產業提出了“高端、高效、高輻射”的產業發展理念，取得了創新發展的良好成就。《規劃》在產業理念上有了新的提法——“高端化、總部化、集約化、輕型化、低碳化”，實現對“十一五”時期高端、高效、高輻射發展理念的傳承與拓展。具體體現在：

一是保留了“高端化”的提法，既注重產業鏈的高端環節，也強調產業價值鏈的高端，與新時期提升首都經濟競爭力及城市影響力的要求相適應。

二是提出“總部化”理念，與新時期首都經濟總部經濟特征的提法保持一致；同時，也體現了中國特色世界城市建設對總部經濟、對產業控制力的要求。世界城市的管理控制能力主要來源于聚集的跨國公司總部、國際金融機構及相關國際組織總部等，《規劃》提出 “總部化”的理念，既是對產業高端化發展的細化，也是提升產業控制力、城市經濟控制力和輻射力的重要路徑。

三是在原來“高效”發展的基礎上，結合新時期首都水、電、土地、空間資源約束以及產業升級、發展方式轉變的新要求，提出“集約化、輕型化”的理念。“集約化”體現通過生產方式、組織結構、集群布局等的變化，實現產業資源優化配置和高效產出，是高效發展的具體體現；“輕型化”既指服務經濟的快速發展，高技術產業結構的升級，也指高技術產品的高知識性、高附加值、微小化、輕型化，體現對土地空間資源的高效利用。

四是按照世界城市“生態自然環境的和諧、可持續”的基本標準，結合全球低碳經濟發展趨勢和我國資源節約與環境友好型社會建設要求，提出“低碳化”理念，充分發揮高技術產業在“綠色北京”和“首善之區”建設中的引領作用。

亮點二：產業導向上體現高端引領和對新興產業發展引導

在高技術產業領域，產業分化、產業融合趨勢日漸凸顯，產業高端環節、新興產業間的競爭已成為全國關注的焦點。《規劃》立足基礎，著眼未來，在產業導向上體現了對高端產業、產業高端環節、新興產業的發展引導，突出體現在以下幾個方面：

一是順應服務經濟發展趨勢，注重對高技術產業領域新興服務經濟、服務業態的引導，將高技術服務業發展放在突出的位置，并明確了信息技術服務、數字內容服務、電子商務服務、生物技術服務、研發與設計服務等新興服務領域的發展重點，著力將高技術服務業打造為新的經濟增長點；并在發展目標中提出，到2015年，高技術服務業增加值占高技術產業增加值的比重超過80%，進一步強化首都在高技術服務業發展方面的競爭優勢。

二是順應國家創新競爭導向，將戰略性新興產業的培育發展作為首都高技術產業發展的重要任務，并結合國家戰略部署、首都產業與創新基礎，對新一代信息技術、生物產業、節能環保、新材料、新能源汽車等細分領域都進行了詳細的部署；提出打造若干具有國際影響力的戰略性新興產業集群，彰顯戰略性新興產業在首都經濟中的先導性、支柱性地位，既體現以戰略性新興產業引領首都經濟新發展的意圖，也體現北京要在國家戰略性新興產業發展中起到積極的先行、引領作用。

亮點三：發展導向上突出高技術產業競爭力升級

就當今國際國內產業發展態勢來看，單一的產業創新能力、產業規模或市場占有率等已不能體現產業競爭的核心，產業鏈環節、價值鏈環節及產業核心競爭力才是掌握產業發展主導權的根本所在。蘋果與富士康之間差距明顯的利益分配關系體現了產業核心競爭力的重要價值。《規劃》將提升首都高技術產業競爭力作為重中之重，明確提出“實施產業競爭力升級三大工程”，并從創新能力建設、產業集群打造、產業化推進等三個層面扎實推進部署。具體體現在：

一是將中關村國家自主創新示范區作為增強自主創新能力的核心環節。中關村國家自主創新示范區是我國乃至全球創新資源最密集的區域，是國內產業創新能力、創新活力最強勁的區域，也是創新政策先行先試、創新模式不斷涌現的區域，是首都高技術產業創新發展的龍頭引擎。為更好發揮中關村國家自主創新示范區的引領輻射作用，《規劃》提出，加強“1+6”先行先試政策探索、統籌利用好“央企、外資、民營、地方”各類要素資源、深化政產學研用各類主體創新協作、強化產業創新平臺支撐等具體部署，強調通過自主創新實現核心關鍵技術跨越與升級，搶占科技與產業發展制高點。

二是將產業集群打造作為提升高技術產業競爭力的重要路徑。產業集群既是實現產業要素集聚、耦合、降低協作成本的重要路徑，也是做大產業規模、提升產業影響力的重要方式。《規劃》在集群化方面，首先，提出“增強‘兩城自主創新與輻射帶動能力，提升‘兩帶產業集聚與規模效應”，體現了“兩城、兩帶”不同區域在資源集聚、創新分工等方面的差異——“兩城”重在集成央院、央企為代表的高端創新資源，通過體制機制創新，激發創新主體活力，打造自主創新引擎和產業輻射高地；“兩帶”重在加快相關產業要素集聚，推動高端創新成果落地轉化，打造特色產業集群，盡快形成大體量的產業經濟規模。其次，體現了通過“兩帶”大尺度范圍的產業帶構建串聯各個分散的特色產業集聚區，做大產業規模、提升產業競爭力的意圖。“北部研發服務和高新技術產業發展帶”自西向東串聯了“中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園、集成電路設計園、中關村生命科學園、永豐新材料基地、昌平風電產業園”等一批特色產業集群，并與東部順義臨空經濟區形成對接；“南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶”以北京經濟技術開發區、大興生物醫藥基地、采育新能源汽車產業園等為依托，向東聯動“通州光機電一體化基地”、向西帶動“房山高端制造業基地”，形成縱貫北京南部地區的萬億元級產業發展帶。同時，特色產業集聚區、產業帶的打造也是落實“建設一批千億級特色產業基地，力爭打造2個萬億級高技術產業帶”等發展目標的具體部署。

三是將應用示范和產業化作為推進高技術產業發展的重要抓手。創新資源密集、創新成果豐富是首都經濟發展的重要特點，也是首都高技術產業發展的最大優勢。每年北京產生上萬件各類創新成果，根據統計數據，2011年，北京市輸出技術合同53552份，實現技術合同成交額1890.3億元，占全國的約40%；其中，流向本市、流向外省市和技術出口所占比重約為30%:30%:40%。基于此，通過應用示范、產業化工程推動眾多高端創新成果的落地轉化、產業化，不僅是快速做強做大首都高技術產業的現實抓手，也是發揮中關村及首都創資源優勢，帶動我國高技術產業創新發展的根本要求。《規劃》從推動創新成果落地的體制機制、國家重大科技專項成果落地轉化、組織實施應用示范項目等層面進行了詳細的部署，對發揮首都創新資源優勢，加快高技術產業創新發展具有重要指導意義。

亮點四：政策舉措上強調統籌整合與環境建設

《規劃》政策措施是推進規劃實施的重要保障，《規劃》結合“十二五”時期的發展目標、重點產業方向、重點工程，重點從政策、機制、環境等層面加強部署，為《規劃》的順利實施奠定較好基礎。主要體現在以下幾方面：

一是注重政策的創新與落實。隨著產業融合與產業分化的不斷深入，高技術服務業、戰略性新興產業等都為高技術產業發展注入新的活力，但相應也帶來新的政策需求。《規劃》強調以“1+6”先行先試政策、總部經濟、國際化品牌建設、戰略性新興產業統計等為代表的政策創新與發展探索。據了解，圍繞中關村“1+6”先行先試政策的探索與落實，中央部委共牽頭出臺了12項支持中關村先行先試的政策文件，北京市出臺了20多項配套實施文件，對高技術產業創新發展產生積極影響。在具體扶持模式上，強調探索農村集體建設用地租賃、入股、合作，設立產業發展基金、政府采購等新型的產業扶持模式。

二是注重發展統籌與資源整合。高技術產業創新發展涉及政產學研用多方主體，也涉及央企、地方、軍工各類資源，需要加強發展統籌與資源整合。《規劃》中在不同模塊均體現了發展統籌與資源整合的內容。首先，提出了“統籌促進”的發展原則，注重對國家、地方各類創新資源的整合利用，旨在加強產業要素、創新資源、空間資源的統籌謀劃。其次，在自主創新能力建設中，注重發揮中關村創新平臺這一中央與地方聯動的服務平臺，中關村科學城、未來科技城等“央地合作平臺”作用，著力激發“央企、外資、民營、地方”等各類資源潛能。據悉，中關村創新平臺吸納了19個國家部委的37名司局級和處級干部、北京市相關部門和區縣的110名派駐人員到平臺辦公，形成了“部市會商、部市聯動、區縣聯動”的工作機制，在整合國家、市、區等各級資源方面發揮積極作用。再次，為更好實現資源與項目統籌，市政府建立重大科技成果產業化和產業項目統籌工作聯席會議制度，統籌安排500億元重大科技成果轉化和產業項目統籌資金，健全市級相關職能部門在產業重大項目扶持方面的統籌工作機制，形成發展合力。最后，將“推進區域合作與開放創新”作為一項舉措，強調以中關村國家自主創新示范區為龍頭，探索各種“走出去”創新協作方式，集成、整合利用首都經濟圈、環渤海周邊區域、長三角、珠三角等全國重點經濟聚集區、全國重點城市等國內創新資源；強調通過國際優質創新資源的引進來、重點行業產業組織和龍頭企業跨國發展或國際合作，整合利用國際創新資源。

三是致力于打造適宜高技術產業創新發展的良好環境。高技術產業創新發展對金融、知識產權、人力資源等外部環境有很高的要求，《規劃》在政策舉措方面有針對性地加強了系列部署，主要包括：首先，在金融環境建設方面，通過產業基金的方式吸引社會資本介入高技術產業發展，提出在高水平運作好電子信息、生物醫藥、新能源和環保、高技術服務、新材料、信息服務業等一批創業投資基金的同時，設立戰略性新興產業創業投資引導基金；同時，發揮中關村科技金融試點政策優勢，鼓勵各類金融產品和金融工具創新。其次，通過加強知識產權制度和服務能力建設、鼓勵企業實施專利標準戰略等營造良好的知識產權環境。再次，用足用好“中關村人才特區”相關政策，吸引重點產業領域高端人才集聚，強化高技術產業、戰略性新興產業發展的智力支撐。圍繞中關村人才特區建設，在中組部、國家發改委等國家部門的支持下，市政府先后出臺了財政扶持、股權獎勵個人所得稅、人才培養與兼職、居留與出入境、落戶與國籍變更、醫療、住房、配偶安置等十幾項配套人才服務政策。據悉，2011年中關村人才特區引進海內外高層次人才1962人，其中引進海外高層次人才436人，形成了人才、科技、產業協同發展的良好局面，對高技術產業創新發展產生重大促進。

（作者：北京方迪經濟發展研究院中關村創新發展研究院研究總監）