義務教育百年圓夢

鄧凌原

2006年至2010年，全國財政農村義務教育經費保障機制改革累計新增經費達到3700多億元，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。

2008年9月1日是一個銘刻在歷史年輪上的日子，城鄉學子同享免費義務教育，中國實現了城鄉義務教育全部免除學雜費的百年夢想。

推動義務教育均衡發展、促進教育公平是“十一五”期間教育發展的主要目標。據了解，2006年至2010年，全國財政農村義務教育經費保障機制改革累計新增經費達到3700多億元，并按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。

兩張學費單

教輔資料費173.5元，作業本費7元，教育基金2元（自愿），保險費20元（自愿），合計202.5元。由于該生家境貧困，減免50元書本費用，共計繳納152.5元。

這是2012年秋季開學時湖南省城步苗族自治縣西巖鎮永豐中心小學5年級學生王燕（化名）的學費繳納單。家住苗鄉貧困山區的王燕，家中有一名正在讀高中的姐姐、常年臥病在床的母親和南下廣東打工的父親。

與姐姐相比，王燕是幸福的：一是隨著父親外出打工工資的逐年增長，家境正在逐步改善；二是湖南省從2007年開始全部免除農村義務教育階段學生學雜費，同時對貧困家庭學生免費提供教科書并補助貧困寄宿生生活。王燕再也沒有姐姐那種每期拖欠學費的痛苦經歷了。

王燕的母親拿出另一張學費單，這是王燕的姐姐2003年小學二年級秋季開學時的學費單，其中包括：學雜費70元，音像教材費4元，教輔資料費124.5元，作業本費5元，保險費15元，信息教育費25元，共計243.5元。

兩相比較，王燕的母親說：“以前負擔一個孩子讀書，家里經常拖欠學費，每期開學都要向老師求情。現在兩個孩子讀書，減免了學費 ，負擔輕多了?！?/p>

與王燕一樣，政策惠及的所有農村中小學學生，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。據了解，2006年，我國在西部農村率先實施免費義務教育后，當年就有近20萬名因貧困輟學學生返回學校。

“實施農村義務教育經費保障體制改革后，學校的公用經費增加了，不僅重修了食堂和操場，還購置了大量教學儀器，大大改善了學生的學習和生活環境，改變了基層小學的面貌。” 湖南省城步苗族自治縣西巖鎮永豐中心小學校長陳小根表示。

百年探索

從1619年德意志魏瑪邦公布的學校法令規定父母應送其6—12歲子女入學，否則政府將強迫其履行義務開始，世界義務教育發展的探索至今已有300余年。目前，全世界大約已有170多個國家和地區實施了義務教育，成為現代文明的一個重要標志。

而我國關于義務教育的探索也經歷了百余年的歷史。上世紀20年代，一些著名的教育學家如陶行知等人就提出過普及義務教育的口號。清政府、北洋政府和國民政府也都曾倡導義務教育，但終因各種條件所限最終沒有付諸實施。

新中國成立以后，我國逐步開始普及小學教育、掃除文盲等工作，并最終于1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國義務教育法》，實行九年制義務教育，從而正式確立了義務教育制度。

“改革開放后，我國農村還掀起了‘人民教育人民辦的高潮，一些農民紛紛賣掉空余的房子，籌集資金辦學校，對義務教育的普及起了很大的作用?！?中國教育科學研究院研究員、中國陶行知研究會副秘書長儲朝暉在接受《民生周刊》記者采訪時說。

1991年是國際掃盲年，作為世界上文盲最多的國家，政府公布了在2000年到來之前，實現“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）的目標和計劃。

按照1986年《義務教育法》的規定，“國家對接受義務教育的學生免收學費”，但小學和初中學生仍需繳納一定的雜費。而隨著“兩基”計劃的基本實現，進一步加大義務教育力度、免除義務教育階段學雜費的呼聲也開始此起彼伏。

2003年3月6日，全國人大代表周洪宇第一次參加“兩會”，就提交了《關于實行農村九年義務教育完全免費制的建議》。幸運的是，這份建議成功地遞到了時任國務院副總理的溫家寶手上，并最終成為那屆人代會的最熱議題。

此后每年的“兩會”期間，作為人大代表的周洪宇都要就義務教育的免費問題提交議案或建議，成為國家義務教育免費決策進程的見證者。

在代表們與社會各界的努力下，2006年9月1日，新的《中華人民共和國義務教育法》正式施行，其中規定：“實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施?！睆摹叭嗣窠逃嗣褶k”正式轉變為“義務教育政府辦”。

對此，儲朝暉總結道：“免費義務教育的實現，是在我國100年來義務教育工作的發展與探索中取得的巨大成就。”

免費歷程

在立法的保障下，“十一五”期間，城鄉全面免費義務教育這一重大民生工程的實施主要通過以下四步來實現：

2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費。 2007年，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策推廣到中東部地區。2008年春，在民辦學校就讀的學生和進城務工人員隨遷子女開始享受與城市學生同等的免費義務教育。2008年秋，免除城市義務教育階段學雜費正式在全國范圍內實施。

在經費保障上，我國實行中央與地方分項目、按比例的分擔辦法，確保由各級政府完全承擔起對農村義務教育投入的責任。對免學雜費和提高公用經費水平，中央與地方的分擔比例為西部地區8：2，中部地區6：4；東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。

對校舍維修改造資金，中央與地方的分擔比例為中西部地區5：5；東部地區主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持。對貧困學生提供免費教科書資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔；對貧困寄宿學生的生活費補助，由地方承擔。

在湖南株洲務工多年的貴州省荔波籍農民工劉志勇就是免費義務教育新政策的受惠者。2008年春節過后，一直與家人分隔兩地的朱志勇突然聽到了一條喜訊：從2008年春季學期開始，湖南全省啟動免除城市義務教育階段學生學雜費試點工作，而進城務工人員隨遷子女，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

為了得到確切的消息，朱志勇特意到株洲市教育局進行咨詢。滿意而歸，他立刻打電話給老家的妻子，讓她帶著正在讀小學3年級的兒子來到株洲。兒子順利地插班進入株洲市一所公辦打工子弟學校后，朱志勇在學校附近租了一間房子，一家三口終于團聚在一起。

“免除學費后，每學期繳納的書本費、資料費和生活費跟在老家時差不多。關鍵是兒子在身邊，放心多了。”朱志勇說。

發展方向

據了解，2006—2010年國家安排的“兩免一補”（免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費）資金，相當于為全國農民減少支出2300多億元。

儲朝暉則認為，全面實行免費義務教育，不僅減輕了農民的負擔，而且“對農村偏遠地區和西部不發達地區的影響最為廣大，對整個中國的發展具有極為重要的作用。受教年限的提高使農村偏遠地區的青少年有了更多的機會接受高等教育或進城務工，從而更快地融入現代社會”。

義務教育一直是中國教育改革和發展的重中之重。儲朝暉表示，隨著我國義務教育的發展，在“十二五”期間，義務教育的質量將獲得進一步提升，“現有義務教育比較淺層，硬件、軟件沒有達到要求，教育理念、教育質量和優秀師資還沒有達到理想狀態，這是我們進一步努力的方向”，而與此同時，“推進義務教育均衡發展將成為下一步的工作重點”。

在全面免費義務教育基本實現后，各地已將推進義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程。2010年，教育部印發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，明確提出了義務教育均衡發展的目標。

2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區、直轄市簽署了義務教育均衡發展備忘錄，在省部級層面進一步強力推動義務教育均衡發展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區、直轄市的責任和任務，突出了針對性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各?。▍^）簽署義務教育均衡發展備忘錄。

2012年，《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）公布，強調“保障特殊群體（如隨遷子女、留守兒童等）平等接受義務教育”。隨著政策的傾斜和社會的重視，2020年實現義務教育基本均衡的目標應該不會遙遠。

【十年大事記】

2006年

西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。

9月1日，新的《中華人民共和國義務教育法》公布，其中規定“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。”

2007年

中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。

2008年

9月1日，免除城市義務教育階段學雜費在全國范圍內實施，惠及全國2.59萬所城市中小學的2821萬學生。