丹東：“小角色”與“大智慧”

劉永剛

中國是朝鮮最大的貿易伙伴，占朝鮮對外貿易額的九成以上；而兩國之間70%以上的貿易量、60%以上的貿易額是通過丹東口岸實現的?，F在，面對中朝黃金坪經濟區的開發建設，面對“一橋兩島”（新的鴨綠江公路大橋和黃金坪島、威化島）的絕對地理優勢，丹東迎來難得的歷史性機遇。

丹東如何才能不錯過這千載難逢的機會？丹東做好準備了嗎？

丹東新角色：“橋頭堡”與“大通道”

作為亞洲唯一一個同時擁有邊境口岸、機場、高鐵、河港、海港、高速公路的城市的市委書記，戴玉林最近一段時期的工作日程已被排得滿滿當當，因為今年開始，他的日常工作中增加了一項十分重要的內容——接待中國和外國去朝鮮投資的考察團。

“無論是國內的考察團還是國外的考察團，他們去朝鮮的路線圖上，基本都有丹東一站，取道丹東前往平壤。”戴玉林書記對《中國經濟周刊》記者介紹說。

據介紹，今年丹東市委市政府已經接待了好幾個國家的代表團，如新加坡代表團，新加坡國際商會組織了幾十家企業到朝鮮進行一周的商貿考察，前往平壤之前，代表團就先考察了丹東的對朝經貿情況；代表團結束朝鮮考察后，又專門回到丹東，與丹東的對朝經貿公司接洽合作。

目前要跟朝鮮開展經貿往來，最佳途徑就是選擇丹東市的對朝貿易公司來做代理。

“丹東市目前對朝貿易公司有幾百家，第一部進入朝鮮的手機，就是由丹東的貿易公司總代理的，目前經由丹東進入朝鮮的手機應該達上百萬部了。電視機、電冰箱等也是通過丹東的貿易公司進入朝鮮的?！贝饔窳謺涀院赖亟榻B。

但對于丹東來說，中朝經濟區合作所帶來的歷史性機遇，絕不是自發的民間經貿往來。特別是面對丹東市與黃金坪經濟區“一橋兩島”的天然地理優勢，丹東有著更大的圖謀和籌劃。

“中朝黃金坪經濟區開發建設的同時，丹東市也作了專項的對接規劃，設立了中朝黃金坪特殊經濟‘配套區?！贝饔窳謺浲嘎墩f。

也許在外人看來，中朝經濟區是兩國政府之間的合作，在兩國合作中，丹東市擔當的只是個小角色；但是，在丹東人自己心中，這次卻是個大機遇，他們希望憑借自己的大智慧，真正實現大發展、大跨越。

僅有信心和決心還不夠，措施更至關重要。對于丹東如何才能利用和抓住這次機遇，戴玉林有著清晰的思路和舉措：“丹東要利用自己的特殊區位優勢和現有條件，在對朝經濟區合作中扮演橋頭堡和大通道的作用。”

丹東新城：毗鄰中朝經濟區

大多數人提起丹東更多的是發生在上世紀50年代末的那場戰爭，人們也多是將其作為那場戰爭的映像來探訪。所以，不論是何種天氣，游客們都會在當年戰爭中被美軍炸毀的中朝鴨綠江斷橋上合影留念，并興致勃勃地談論橋上的彈孔——抗美援朝、鴨綠江和對岸的朝鮮形成了現代人對于丹東的想象。

但顯然，這些并不是丹東的全部，更不是丹東的現在。如今一提起丹東，全世界投資人的眼光必然會落到中朝黃金坪經濟區以及經濟區的“一橋兩島”開發建設。

丹東是中國對朝貿易最大的陸路口岸和商品集散地，但原有的鴨綠江大橋作為遼寧省與朝鮮平安北道最大的陸路通道，僅能容載20噸以下規模的貨車單向通行，已成制約中朝兩國經貿往來的瓶頸。

2012年10月11日，記者在丹東市海關邊境口岸就切實感受到了這種“瓶頸”。下午4點半，繁忙的邊境口岸擠滿了等待通關的人流和貨車。而在不遠處，并不寬敞的鴨綠江大橋上，卻只有一條可以單向行駛的汽車道和火車道。

“由于只能單向行駛，所以每次由丹東去往朝鮮境內的貨物和人流都需先等待對方通關結束之后才能通過?！钡|市海關相關人員告訴《中國經濟周刊》，“沒辦法，現在我們只能是和朝方商量當月誰先通過?！?/p>

為了解決這一瓶頸，中朝兩國政府于2010年2月簽署雙邊協定，確定在原來的鴨綠江大橋下游約10公里處新建一座新的鴨綠江公路大橋。新建大橋總投資22.2億元人民幣，采用四車道一級公路標準，全長3030米，其中主橋1266米，為雙塔雙索面鋼箱斜拉橋。

根據協定，這座大橋今后要與朝鮮的平壤，中國的丹東、哈爾濱相連接，目標直指未來的大規模交流合作。

在新的鴨綠江公路大橋所在地區的鴨綠江北岸，是正在開發建設的丹東新城區。

據了解，丹東新城區又稱為國門灣新區，位于丹東市西南部地區。占地面積61.8萬平方公里，預計容納40萬人口。丹東新城區的綜合定位是中朝邊境互補合作的“橋頭堡”，未來的區域綜合交通樞紐。一位丹東官員告訴《中國經濟周刊》，新城區的未來就像是丹東的“銅鑼灣”。

目前，丹東新區已經初具規模，丹東市人民政府的新辦公大樓就正對黃金坪島，新城區還建了體育場、劇院等文化基礎設施，新加坡城、濱海壹號等高檔房地產項目也在熱賣中。

丹東在中朝經濟特區合作和建設中的天然的地理優勢和特殊的角色定位，早已被敏銳的投資家們發現，包括萬達地產在內的一些大地產商已經捷足先登。投資界人士分析說，2013年有可能成為丹東投資年。

機遇與智慧：丹東專設“配套區”

面對“一橋兩島”合作開發這一難能可貴的發展機遇，丹東要做的事情在戴玉林眼中很是實在。“一是要搞清楚丹東能夠為經濟區做好哪些服務？按照國家要求為黃金坪經濟區提供基礎配套設施，包括水電等；二是丹東如何利用這次機遇，實現自身發展。”戴玉林坦言，服務中朝經濟區是國家任務，必須做好，而發展丹東又是職責所在，任務和職責兩個同樣重要。

“黃金坪經濟區首先要做的是島上的水、電、氣、通訊等基礎設施。”戴玉林說，丹東新區經過5年來的建設，基礎設施和城市功能已經非常成熟，完全具備了為黃金坪下一步大規模開發建設提供生產配套以及生活配套的條件。

相對于為黃金坪服務這一職責而言，丹東自身如何利用這次機遇，更具有考驗度。

對此，戴玉林的思路是，由于各種原因，朝鮮國內目前很多資源都不能直接運送到國外，但朝鮮的礦產資源、水產品、工業品又很豐富，所以目前丹東可以充當“大通道”的角色，將朝鮮境內的很多資源和產品通過丹東運送到世界各地。

丹東的大通道作用，為黃金坪經濟區的投資者們解除了后顧之憂。“企業家不用擔心在經濟區的產品運不出去?！贝饔窳终f。

據介紹，丹東距朝鮮平壤220公里，距韓國首爾420公里，丹沈高速距沈陽220公里，丹大高速距大連252公里。已經開通的丹東—通化、丹東—海城高速公路，為黃金坪經濟區和丹東沿海經濟帶提供了便利的交通條件。

“交通的方便，必然會使得黃金坪經濟區成為附近經濟圈一個吸引點?！贝饔窳痔寡?，“按照目前的進展，丹東今后不僅要對朝鮮，而是對整個朝鮮半島起到一個國際物流中心的作用。”

在服務經濟區的同時，丹東也有自己的思考。

丹東新區已經規劃出了10平方公里的中朝黃金坪特殊經濟配套區，以實現與黃金坪口岸交通、信息、能源、產業等方面的跨境對接。

戴玉林介紹，在相關基礎配套設施如工廠和培訓基地建好之后，配套區首先要引進勞動密集型產業，如服裝加工業、電子信息產業。同時，對于生產性的服務，還將在配套區建設一個包括旅游、創意、文娛產業在內的保勞區。

“我們把投資企業引入配套區是第一步，對于丹東來說更為重要的是第二步，就是要把朝鮮的工人招進來，因為丹東缺乏勞動力?！贝饔窳终f。

朝鮮勞動力具有很多優點。朝鮮的義務教育為11年，比中國的9年制還要長。據介紹，目前在丹東工作的朝鮮務工人員，充分體現了守紀律、負責任等優點。

朝鮮勞工的引入，不僅可以解決勞動力短缺，同時也可以拉動丹東的消費。

目前，丹東在招商引資方面碰到的最大難題就是缺工人、缺人才。在這種情況下，為了丹東的發展，丹東非常希望國家允許從朝鮮引進更多勞動力。有專家預測，從丹東的產業發展需要和朝鮮勞動力的供給看，丹東至少可以引進朝鮮勞工10萬～20萬人。