吉林：打造對外開放的新“國家隊”

魏華

在中國的沿邊開放和國際合作布局中，有三個戰略合作區域最具代表性：東南亞瀾滄江—湄公河次區域、中亞中哈霍爾果斯區域以及東北亞圖們江區域。

其中，經濟實力最強、要素互補最優、增長潛力最大的東北亞區域最為引人關注。當然，這里也是國際環境最為復雜、機制體制最需突破、戰略地位最顯突出的地方。

在優越條件與開放難度的強烈反差中，推開“半掩”的開放大門的，是一貫以“內陸腹地”和“老工業基地”為印象標簽的吉林省。近年間，伴隨國家戰略的接連落地和推進實施，吉林經濟發展的主流聲音和突出特色，成功向“開放帶動”轉變，成為吸引國內外投資和產業轉移的新熱點、中國提升沿邊對外開放水平的先行先試者。

“相比于沿海發達省份，吉林的經濟外向型程度不高，開放步伐相對滯后。我們在不斷優化調整產業結構，提高對國際市場的吸引力。同時，把國家戰略的平臺優勢、政策優勢、體制優勢以及我們省作為東北亞區域幾何中心的地緣優勢等等，迅速轉化成‘引進來、走出去的獨特能量。”吉林省委常委、副省長陳偉根對吉林對外開放的路徑這樣概括。

讓吉林融入世界經濟

陳偉根告訴《中國經濟周刊》，在今年召開的吉林省第十次黨代會中，吉林省明確提出：必須堅持改革開放，全面提高對外開放水平，切實為振興發展注入強大動力。

如何全面提高對外開放水平，陳偉根認為，對吉林省而言，重在做到“引進來”與“走出去”并舉、利用外資與國內合作并重、參與國際合作與開拓國際市場并行，積極發展對外貿易，加快形成多層次、寬領域的對外開放格局。

從過去幾年來看，吉林的表現似乎已為新一輪對外開放的沖刺做足了預熱。

來自吉林省統計局的一組數字顯示：近5年，吉林省的經濟外向型程度不斷提高。2006—2011年，吉林省的外貿進出口額年均增長22.76%，5年增長了1.79倍；全省實際利用外資5年增長了2倍，年均增長24.56%；引進外省資金5年增長了5.14倍，年均增長達到43.77%，投資吸引力可見一斑。

“去年，吉林省地區生產總值首次突破了萬億元，今年前三季度保持著12%以上的增速；我們的外資和外貿發展形勢也很好，今年前三季度全省實際利用外資和引進內資增速也分別達到21.88%和37.11%，預計全年的外貿進出口額將比2006年增長2倍以上。”陳偉根說。

回看2006—2011年，吉林省實際利用外資占全國的比重由2.3%增長到4.2%；引進內外資總額占全社會固定資產投資比例由21.6%增加至43.5%。招商引資在該省“投資拉動”戰略中扮演了重要角色。據統計，迄今為止，已有54戶世界500強及知名跨國企業落戶吉林，有61家央企在吉林投資或開展實際合作，排名在全國前100位的民營大企業中，也有24家企業選擇投資吉林。

域外投資數額增加的背后，實際上還蘊藏著產業結構的升級變化。5年來，注入吉林的資金，從汽車及零部件、石油化工、農產品加工等傳統支柱產業，明顯向新能源、基礎設施、現代服務業、高新技術和科技研發等多個領域延伸，這助推了新的產業骨架迅速隆起。

吉林“走出去”的特色更為明顯：在吉林的出口結構中，工業制成品已占出口總值的七成以上，機電產品、高新技術產品的比重則達到48%，如今的吉林省，已經形成了以汽車及零部件、化工產品、農產品深加工產品、現代中醫藥產品、高新技術產品等為代表的新的出口格局，并大力培育了25個國家級和省級出口基地。

陳偉根介紹說，“隨著全省貿易規模的擴大，我們的出口市場也呈現出多元化拓展的特點。到今年9月末，我們對亞洲國家和地區的出口市場份額占全省的比重已經下降到44%，改變了我省過去出口市場60%集中在亞洲的局面；出口市場轉向了歐美、非洲、大洋洲和拉丁美洲，外向型經濟的發展空間有了顯著擴張”。

作為對外開放代表形式之一的旅游業，近幾年的總收入也創造了年均提高近27.5%的爆發式增長，如今已沖破吉林省GDP總量的8%。在穩增長任務日益突出的宏觀背景中，吉林省旅游業蓬勃的發展勢頭和強勁的拉動效應非常耀眼。陳偉根告訴《中國經濟周刊》，把旅游業建設成為戰略性支柱產業，并借助發展方式的轉型升級，推動旅游產業附加值和經濟貢獻率的不斷提高，是吉林省近年來的一個重要戰略思考。

近幾年，吉林省旅游業遵循“一流規劃、一流項目、一流投資商”的發展原則，大力開展旅游設施建設的招商引資，一批投資額在150億至200億的旅游大項目正在落戶長春、吉林和長白山。長白山國際度假區便是吉林旅游產業實現由觀光到度假升級的 “高端代表作”。借助這一“高端旅游”的“代表作”，今年長白山景區游客人數預計可達170萬人，比2006年增長1.43倍，已成為中國檔次最高的度假區之一。

按照吉林的規劃布局，“長吉”城市輻射集散帶、環長白山生態休閑觀光帶、大圖們江東北亞國際旅游帶等皆創造了優質快速發展的態勢。陳偉根透露說，“我們的目標是，把吉林打造成中國一流的旅游度假目的地，我相信在‘十二五結束時，這個目標可以初步實現?！?/p>

“目前，吉林已經與世界155個國家和地區建立了經濟、貿易、科技、文化、旅游等交往合作關系，并與俄、朝、蒙等國建立了多邊、雙邊和單邊的地方合作交流機制?！痹谒磥恚瑢ν忾_放帶給吉林的變化，并不止于貿易、投資、經濟合作的大幅度增長，更重要的是，推動吉林省的經濟發展從本質上真正融入了開放合作的世界經濟。

對外開放的新“國家隊”

相比于中國沿海與南方發達地區的迅猛發展，東北地區的發展步伐相對滯后。

陳偉根說：“2007年初，胡錦濤同志在吉林省視察時指出，吉林省在推進老工業基地振興中，可以選擇有條件的地區發展得快一些，在改革開放、科技創新方面先行試驗，帶動全省發展。吉林省迅速提出了長吉圖先導區的設想，構筑以琿春為窗口、延龍圖為前沿、長吉為腹地，區域聯動發展的圖們江開發開放大格局?！?/p>

2009年8月，國務院正式批準實施以“長吉圖”為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發戰略。以“國家隊”身份邁開對外開放步伐的吉林省，一邊承擔著為東北亞國際合作探路的使命，一邊負擔著為提升沿邊開放水平做出示范的責任。有業內人士認為，吉林在對外開放上付諸的努力，直接代表著中國新一輪沿邊對外開放的形象與水平。

在陳偉根看來，升至“國家隊”，利器在于“先行先試”。

最直觀的突破來自交通：2010年，自琿春市經朝鮮羅津港至上海的內貿貨物跨境運輸成功啟動，同時成功開通了琿春經俄羅斯扎魯比諾港至韓國釜山和日本新澙的陸海聯運通道，使從吉林到釜山和新澙的行程均縮短至一天左右。今年6月底，琿春至俄羅斯卡梅紹娃國際鐵路改造基本完成，并成功實現了試運行，有望明年上半年全面恢復國際聯運；目前，朝鮮元汀口岸至羅津港二級公路改造工程已經正式竣工，連接蒙古國喬巴山和內蒙古阿爾山的中蒙鐵路通道建設也正在全力推進。“我們將構建起鐵路、公路和海路聯運的橫貫中國圖們江區域的東北亞國際大通道?！标悅ジ鶎Α吨袊洕芸繁硎?。

更深入的突破來自吉林對外開放的合作載體建設。去年6月，中朝兩國共同開發和共同管理的羅先經濟貿易區正式啟動，并在機制建設、規劃編制、投資促進、法律法規等方面取得了實質性進展；中國與新加坡兩國政府共同推動的中新（吉林）食品區，今年9月初在兩國總理的見證下正式簽署合作協議，各項規劃編制基本完成，將打造國際一流的安全健康食品生產示范區；中國第19個國家級綜合保稅區——長春興隆綜合保稅區于去年12月底獲批，今年底將正式通關運營；今年4月，國家正式批準在吉林省琿春市設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區，并配套出臺了支持意見，規劃打造東北亞地區國際產業合作、邊境經濟合作的示范園區。

同時，作為承接外來投資和項目轉移重要載體的開發區、工業集中區也迅速鋪開發展框架，吉林省的國家級開發區已由2006年的4家增加到現在的9家，省級開發區和工業集中區數量也分別達到63家和38家。

此外，已連續舉辦八屆、成為吉林省對外交流合作重要平臺的東北亞博覽會，隨著今年9月經國務院批準正式更名為“中國·東北亞博覽會”，也實現了內涵豐富性與地域包容性的“雙重突破”。

回看歷屆東博會，到吉林參會的世界500強企業和大型跨國公司累計已達400多戶，參會的東北亞五國及世界其他國家副部級以上政要累計達776位。在460多項高規格的國際性會議論壇與投資合作活動的背后，是引資總額達10365億元人民幣的1838個經貿合作合同項目。

有評論認為，中國—東北亞博覽會作為世界上唯一由東北亞六國共同參與并面向全球開放的國家級國際性盛會，已彰顯出主導區域合作的吉林渠道與中國力量。未來5～10年，東北亞區域經濟仍會保持快速增長，而吉林對外開放、交流合作水平的突破上升，將為東北亞地區的合作共贏創造更多條件。

吉林振興的新路徑

一個內陸欠發達省份要盡快完成一個向“開放前沿”蛻變的精彩敘事，注定要付出更多努力。

依托國家區域發展戰略，吉林肩負為沿邊對外開放提供示范的“使命”，獲得了空前的國際影響。而作為中國重要的沿邊區域，吉林對外開放水平的提升，也被注入了更豐富的內涵。在陳偉根看來，在沿邊對外開放的潮流中，吉林需要充分認識和把握自身在區域發展格局中的核心地位與話語權。

“現在是世界經濟看亞洲，亞洲經濟看東亞，圖們江區域合作是東北亞區域合作的重點，我們吉林省恰恰處在圖們江的核心地位，所以推動國家級合作，推動各國的緊密合作，是我們重點研究和努力的方向?！标悅ジf。

向對外開放中的主導者角色轉身，吉林的嬗變，不只有賬面上的改寫，亦包含著夙愿與情感。聽慣了“振興”的吉林人，思考著如何在“國際視野”中完成這一夙愿。毫無疑問，在接下來的數年中，吉林省將處于工業化、城鎮化、農業現代化“三化”統籌加速推進的階段，同時，也將積極扮演承接發達地區產業轉移的角色，而對外開放將是達成既定目標的根本動力之一。

今年4月，國家發改委國際合作中心發布了《中國區域對外開放指數研究報告》，首次公布了中國大陸地區31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）對外開放度的得分和排名。在這份報告中，吉林省交出了全國第13位、東北三省一區第2位的成績。有專家認為，相對于沿邊開發開放所蘊藏的巨大潛力來說，吉林省的發展只是剛剛拉開了一個序幕而已。