帶薪休假為何口惠而實不至

《中國經濟周刊》評論員

今年中秋、國慶長假期間，處處擁堵儼然成為外出游客共同的感受，其中有些景區，甚至因為游客人數遠遠超出接待能力，幾近到達安全隱患一觸即發的危險邊緣。

撇開高速公路免費通行政策不談，節假日擁堵作為一種由來已久且愈演愈烈的長期現象，其實質是，民眾日益高漲的休閑需求與相對增長較慢的休閑資源之間長期性的矛盾。

相比增長本就不快的收入等因素，民眾休閑資源增長最慢的因素是休假時間。姑且不論1966年12月聯合國大會通過的《國際經濟、社會和文化權利公約》即規定，各國應確保人人都能休閑、娛樂、合理限制工時和定期帶薪休假，僅就國內立法來看，我國1995年1月1日起施行的《勞動法》明確規定，“勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假”；2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》，更是進一步強化了單位應當保證職工享受年休假。可實際情況卻是，有調查顯示我國目前僅有不足三成“上班族”可以享受帶薪休假。

帶薪休假口惠而實不至，民眾只能選擇國慶假期“明知山有虎，偏向虎山行”，而這種現實中本不該出現的無奈場景，其實正是我國勞動雇傭關系乃至社會經濟狀況的一個縮影。它的長期性、普遍性存在的原因是什么呢·是勞動者法定權益被大面積侵蝕·

包括《勞動法》在內的一系列法律制度安排本身并不以改進效率為首要目標。但是，在中國這樣的大國中，由于信息成本的約束，中央政府只能把監督《勞動法》等勞動者權益保護性法規實施的權力下放到各級地方政府手中，而后者出于自身利益最大化的考慮（尤其是在效率優先更能符合其利益取向的情況下），很可能選擇不介入企業與勞動者相互展開的博弈中。

勞資關系缺乏第三方監督約束的結果就是我們通常所見的：對于高端勞動力市場，勞動法規的執行往往還比較完善，但對于占據人口大多數的低端勞動力市場，這些法規很容易被企業通過歧視性協約策略加以規避。反過來說，如果要改變目前這種包括帶薪休假等勞動者權益口惠而實不至的現實困境，唯有通過重新定義工會定位等多種手段，才能從根本上給予個體勞動者集體談判、公平博弈的底氣與力量。