高效重慶的“密碼”

於常勇

“投資重慶，你最看重什么？”

這是“鳳凰網(wǎng)”去年做的一項調(diào)查。３２％的投資者回答：眼光卓越且高效運作的政府。

高效政府，正成為一種重慶魅力。

一個西部城市，竟在中國城市競爭力研究會評選的“２０１１中國十大高效政府排行榜”中，僅列香港、臺北、深圳、廣州、北京之后，位居第六。

它的高效密碼是什么？

政府“瘦身”

２００７年４月２１日，另一只“靴子”落下。

“那個政策終于頒布了。”重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心顧問白志禮一臉興奮。

這一天，他等了數(shù)年。

十年前，第一只“靴子”落下——重慶啟動了行政層級“瘦身”。

剛直轄時，重慶行政層級為“省—地（市）—區(qū)縣—區(qū)公所—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級?！拔蚁禄鶎诱{(diào)研，經(jīng)常聽到民眾埋怨，政策在基層變了味，資金被上級截留……”白志禮說。

這是“婆婆”過多落下的病根。

市委、市政府決定“消腫”。按照中央的部署，重慶撤銷了三個地市級機構(gòu)和１０７個區(qū)公所，將行政層級減少為“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級。

“行政效率立馬大大提高，市里的決策能夠很快一竿子插到底，上級資金直接落實到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免了雁過拔毛。”時任城口縣委書記米紹林說。

這場改革，讓研究行政體制的白志禮無比驚喜，他開始仰頭等待第二只“靴子”——推行政企、政社、政事分開。

“在中國，一些行業(yè)協(xié)會和社會團體，不僅成了政府主管部門養(yǎng)閑人的機構(gòu)，而且成了他們的錢袋子，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，被民眾稱為‘二政府。”白志禮說。

重慶也有此亂象，民眾抱怨紛紛，所以白志禮盼著第二只“靴子”。

一年過去了，不見動靜。兩年過去了，沒有聲響……白志禮心里彌漫失落感。

可就在此時，那只“靴子”轟然落地——重慶頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會脫鉤改革的意見》和《黨政機關(guān)與社會團體政社分離改革的實施方案》。

黨政機關(guān)與２００多家中介組織、６００多家行業(yè)協(xié)會、３０００多個社會團體脫鉤?！懊癖姷陌驼祈懥恕！卑字径Y說。

兩次“瘦身”，不僅每年可節(jié)約１００億元行政經(jīng)費，行政效率更是因此前進了一大步。

簡政放權(quán)

２００７年初，石云中決定將他的三張食品有限公司挪個窩。

“我想開始新征程。”他眼里閃著光。

可很快，石云中眼中的神采就黯淡了——兩年半過去，花費近百萬元，搬遷手續(xù)卻只辦了一半。

“還讓不讓我活了?！笔浦行睦锔C火。

石云中并不知道，此時，時任南川區(qū)政務服務中心主任唐昌棟接到了一項任務：梳理行政審批項目。

“發(fā)現(xiàn)了很多‘過期貨、‘越權(quán)貨、‘疊加貨?！弊屑氁皇崂恚撇龡潎樍艘淮筇?。

該撤的撤，該并的并——最終，１５２項審批程序被“腰斬”?！袄塾媺嚎s審批時限達２１８６個工作日，簡單換算，拯救出了六年時間?！碧撇龡澱f。

２００９年６月２８日，正在憤怒中的石云中接到了唐昌棟的電話。

“僅用了１２天，剩余手續(xù)全部辦結(jié)?！笔浦行α?。

石云中的經(jīng)歷正是重慶簡政放權(quán)的縮影。

政府“瘦身”后，另一個問題很快凸顯?！坝腥松贽k民辦學校，竟蓋了２５９個公章。更有市級部門把作廢公章又撿回來蓋，幾乎把一家貨運公司逼上絕路?！币晃桓刹颗e例。

一插到底的管理模式，讓市政府直接管理的單位增多，管理權(quán)過于集中，不僅管不過來，而且也管不好。

市委、市政府當機立斷，實施大刀闊斧的簡政放權(quán)。

簡政——取消近１３００項行政審批權(quán)限。放權(quán)——向各區(qū)縣下放１７０余項行政管理權(quán)限。

“現(xiàn)在引進項目，一周就能辦好審批。”江津區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會副主任劉鑄說，“這個速度，在過去是無法想象的。”

重慶效率，由“自行車”過渡到“摩托車”。

創(chuàng)新管理

“我都想關(guān)門了?！保玻埃埃纺辏瑓莿偤軣Ｋ男∶骛^，一周內(nèi)接受了三個監(jiān)管部門的“檢閱”。

“一家食品企業(yè)，有２８個監(jiān)管部門，每個部門來一次，就有２８次?！眳莿傃劾飮娭?，“你查一下，他查一下，讓人難以招架?！?/p>

職能交叉結(jié)出的惡果，不僅是重復執(zhí)法，還有互相推諉。

“九個部門管不好一頭豬，十個部門管不住一個網(wǎng)吧，這些問題長期困擾著行政工作?！睍r任副市長謝小軍說。

如何破局？

市政府常務會議通過了《關(guān)于市級行政機關(guān)整合執(zhí)法資源實施執(zhí)法聯(lián)動改革試點的決定》——整合執(zhí)法力量，在城管、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。比如，把路政、運政、稽征、高速公路、港航等五項執(zhí)法權(quán)從五個部門中剝離出來，交由交通行政執(zhí)法總隊統(tǒng)管。

“五合一后，重復罰款沒有了?！瘪{駛員李勇說。

更重要的是，每百萬車公里事故率由２．２％降到０．３％以下。

嘗到綜合執(zhí)法的甜頭后，市政府隨即“得寸進尺”，推出了大部制改革——將多個部門合并重組，重構(gòu)“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”等行政管理體制。

２００６年，潼南縣大壩村黨支部書記朱席武來到縣農(nóng)辦，求解蔬菜基地資金執(zhí)行情況。農(nóng)辦說：“你去找扶貧辦?！狈鲐氜k說：“你去問蔬菜辦?！笔卟宿k說：“你還是去找農(nóng)辦?！?/p>

四處碰壁，朱席武只好扭頭回家了。

大部制改革后，朱席武又去農(nóng)業(yè)部門求解?！芭芤粋€部門，就把事情辦妥了?！敝煜湔f。

大部制改革將一個領(lǐng)域的行政決策和綜合執(zhí)法統(tǒng)一起來，整個行政管理體系一下就順了。

轉(zhuǎn)型“服務”

“你知道微政務嗎？”

“我正在上面逛呢。”

１月１７日，類似對話在ＱＱ上蔓延。

這一天，聚合３２家市級部門及區(qū)縣政府的政務微博集群平臺——“重慶微政務”開通。

“上面什么都有?！本W(wǎng)友“飛鳥”說?！笆遣皇菃?？”網(wǎng)友“渝風堂”不信。

“飛鳥”立馬傳了一個網(wǎng)址給“渝風堂”。

“果然無所不包，連‘石黃隧道有車拋錨，通行吃力這樣的信息都有?！薄坝屣L堂”徹底折服。

“重慶微政務”正是重慶構(gòu)建政務公開體系的縮影。

重大政策措施、重點工程項目，決策前廣泛征求意見；公共事業(yè)投入、征地補償、涉農(nóng)補貼等實行全面公開……一條條舉措，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的政務公開體系。

“這讓我們知道了政府在想什么、干什么、干得如何?！薄帮w鳥”說。

政務公開僅是重慶打造服務型政府邁出的第一步。

２０１０年１月２８日，渝北區(qū)行政審批服務大廳。

市民李薔邁進大廳，不到２０分鐘，他笑嘻嘻地出來了，手里捧著開辦公司所需的全部手續(xù)。

市級部門建立一個窗口對外工作平臺，區(qū)縣建立一站式行政審批服務大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務中心，村（社區(qū)）建立便民服務代辦點——打造四級政務服務網(wǎng)絡，這是第二步。

２０１０年１月，開縣整合建設(shè)、交通、國土等部門的招投標資源，建立了統(tǒng)一的公共資源交易中心。

“原來一些招投標項目有暗箱操作、圍標等情況，現(xiàn)在有了公共資源交易中心，我可以放心競爭了。”商人王洪感嘆。

在市級和區(qū)縣層面，建立公共資源交易中心，這是第三步。

連環(huán)三步，走出了一個服務型政府。

勤政風暴

２００７年４月２３日，清晨，小雨紛飛。

一輛北泉牌中巴車，從渝北區(qū)開往北碚區(qū)。行至長生橋路段時，中巴車撞壞護欄，沖下大橋。

２６人死亡，６人受傷。

２００７年４月３０日，市政府啟動行政首長問責制。

北碚區(qū)交通局原局長胡江、重慶交運集團原總經(jīng)理胡國武等人被處理。

管理權(quán)下放，使區(qū)縣政府擁有了發(fā)展經(jīng)濟的靈活性，但同時也帶來一個難題：如何保證區(qū)縣部門依法正確行使權(quán)力？

一番醞釀后，市政府出臺了《行政首長問責暫行辦法》：政府部門行政首長不履行或不正確履行法定職責，將被追究責任。

隨后五年中，１００多名領(lǐng)導干部被問責，從而“較好地解決了惰政、怠政問題”。

２００７年６月８日，涪陵區(qū)效能投訴中心會議室。

“請大家看一部很有意思的片子?！眳^(qū)領(lǐng)導說。

光影閃動間，有人羞愧地低下了頭——一些干部收受禮物、上班時間上網(wǎng)炒股等違紀違規(guī)行為被曝光。

２００７年，在市政府督促下，市級部門和區(qū)縣政府建立了行政效能投訴中心——干部如有吃拿卡要、敷衍塞責等行為，將被處理。

機關(guān)干部工作作風為之煥然一新。

２００９年７月２４日，北碚區(qū)執(zhí)政為民服務發(fā)展測評大會拉開大幕。

“把測評權(quán)交給群眾，讓群眾當‘組織部長。”區(qū)領(lǐng)導說。

臺下，群眾掌聲如雷。

群眾一打分，１６名科級干部“下課”。

干部考核引入群眾測評，讓機關(guān)干部再也不敢懈怠。

一支高效能隊伍在“三管齊下”中應運而生。