海口秀英港:公共碼頭為何不能公平配載?

桂慧樵

本刊近日接到海口能運(yùn)船務(wù)有限公司和海南祥隆船務(wù)有限公司聯(lián)名發(fā)來的求助信，反映兩公司在海口市秀英港碼頭排班配載時(shí)，遭遇少排班、不排班的非正常現(xiàn)象，導(dǎo)致這兩家民營(yíng)企業(yè)生存艱難，面臨倒閉。實(shí)際情況究竟如何呢？本刊記者專程前往海口，對(duì)此問題進(jìn)行了深入采訪。

記者了解到，此事件中的各方均與瓊州海峽海口秀英港——廣東海安航線客滾運(yùn)輸業(yè)務(wù)有關(guān)。據(jù)介紹，海南省取得經(jīng)營(yíng)瓊州海峽上述航線客滾船運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可證的，只有海口能運(yùn)船務(wù)有限公司（下稱“能運(yùn)公司”）和海南祥隆船務(wù)有限公司（下稱“祥隆公司”）及海南海峽航運(yùn)股份有限公司（下稱“海峽公司”）這3家航運(yùn)企業(yè)。而秀英港則是海南和廣東兩省往返瓊州海峽客滾船舶在海口市唯一的停泊港口，對(duì)于海南客滾船運(yùn)輸業(yè)務(wù)來說，該港口具有唯一性和不可選擇性。

而在此事件中，能運(yùn)公司和祥隆公司所反映的矛頭，均指向海南港航控股有限公司（下稱“港航公司”）。海南港航控股有限公司于2004年12月28日由海南省國(guó)資委獨(dú)資成立，并通過從海口港集團(tuán)公司及海南省海運(yùn)總公司劃撥取得了秀英港輪渡、碼頭、泊位等資產(chǎn)，其中包括寶島5、6、7、8、9號(hào)等和在秀英港經(jīng)營(yíng)客滾運(yùn)輸?shù)拇啊Ｖ螅酆焦緦ō傊莺{海口秀英港—廣東海安航線客滾運(yùn)輸業(yè)務(wù)在內(nèi)的水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)，下放給了其子公司，即前文所說的海南海峽航運(yùn)股份有限公司經(jīng)營(yíng)。

港航公司是秀英港的經(jīng)營(yíng)人，在客滾船運(yùn)輸班次配載（俗稱“排班”）上，港航公司直接決定著上述3家航運(yùn)企業(yè)客滾運(yùn)輸班次的數(shù)量，進(jìn)而決定著他們的經(jīng)營(yíng)（運(yùn)費(fèi)）收入。而正是在排班問題上，矛盾產(chǎn)生了。

航班配載造成競(jìng)爭(zhēng)不公

港航公司與海峽公司是母子公司關(guān)系，屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)，他們之間密不可分的利益關(guān)系使港航公司成為集港口經(jīng)營(yíng)和從事港口客滾船運(yùn)輸業(yè)務(wù)于一身的“港航合一”企業(yè)。而這種“港航合一”的組合，在秀英港客滾船運(yùn)輸市場(chǎng)上占據(jù)了絕對(duì)支配性地位。

據(jù)記者調(diào)查，在該市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，港航公司利用上述支配性地位，隨意插班、跳班，多給海峽公司所屬客滾船配載運(yùn)輸班次，而對(duì)能運(yùn)公司、祥隆公司所屬船舶少安排或不安排班次，以此限制、排擠這兩家公司正常競(jìng)爭(zhēng)。

事情從2006年開始，記者看到的一份《瓊州海峽客滾輪渡運(yùn)輸報(bào)表（2006年1月1日—1月31日）》顯示，當(dāng)月秀英港客滾船總班次為439班，當(dāng)時(shí)海峽公司、能運(yùn)公司、祥隆公司擁有客滾船的數(shù)量分別為11艘、2艘、2艘，三家公司共有15艘船舶參加配載，按照先后次序配載的規(guī)定，本應(yīng)配給海峽公司320班次，能運(yùn)、祥隆公司各59.5班次。但是實(shí)際上配載給海峽公司為414班次，能運(yùn)公司12班次，祥隆公司13班次。給海峽公司多配班次94班次(29%)，而給能運(yùn)公司、祥隆公司減少配置的比例高達(dá)79%。

2008年、2009年、2010年及2011年，根據(jù)海南和廣東兩省瓊州海峽輪渡運(yùn)輸管理辦公室（下稱“海峽辦”）制作的《瓊州海峽客滾船輪渡運(yùn)輸報(bào)表》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，4年來兩家公司少排班次360個(gè)左右。

進(jìn)入2012年，情況愈演愈烈。特別是今年2月份，港航公司為海峽公司“寶島12”號(hào)客滾船舶配載達(dá)72個(gè)班次，而祥隆公司“永繼”號(hào)客滾船只有13個(gè)班次。換算下來，祥隆公司當(dāng)月每艘船將近5天才有2個(gè)班次（兩艘船才獲得25個(gè)班次，月平均每艘船只有12.5個(gè)班次）。

而海峽公司的一艘新船“海峽1”號(hào)2月10日才開始營(yíng)運(yùn)，到2月29日止才19天就獲得34個(gè)班次的配載。海峽公司當(dāng)月有12.7艘船(“海峽1”號(hào)當(dāng)月折算為0.7艘)，共獲得706個(gè)班次，平均每艘船有55.6個(gè)班次，每艘船每1天約有2個(gè)班次。

為此，兩家公司多次向海南省交通運(yùn)輸廳、海口市交通局、海南海峽辦等相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)反映情況。今年2月17日，海南省海峽辦給港航公司海口港務(wù)分公司發(fā)文稱，“祥隆公司反映該公司所屬船舶‘永華輪、‘永繼輪（2012年1月投入營(yíng)運(yùn)）在2月1日至2月16日的配載中，‘永華輪配9個(gè)班次、‘永繼輪配7個(gè)班次，經(jīng)我辦調(diào)查情況屬實(shí)。現(xiàn)要求你公司從今日起按交通部交水文[2002]420號(hào)文《關(guān)于改革瓊州海峽客滾運(yùn)輸管理的通知》關(guān)于‘客滾船按照船舶到港先后順序輪班運(yùn)營(yíng)的規(guī)定給‘永華輪、‘永繼輪進(jìn)行配載，如不按規(guī)定執(zhí)行，我辦將按規(guī)定給予處罰。”

文件下發(fā)之后，情況不僅沒有得到改善，祥隆公司的處境反而更糟了。從2月16日到29日，港航公司給“永華”輪配載3個(gè)班次、“永繼”輪配載6個(gè)班次。整個(gè)2月份祥隆公司的“永華”輪和“永繼”輪兩艘船僅獲得25個(gè)班次。

被“擠”公司損失過千萬

由于無法得到正常的運(yùn)輸配載，能運(yùn)和祥隆公司所屬船舶經(jīng)常在秀英港被迫閑置、拋錨，有時(shí)幾天都沒有獲得一個(gè)班次。沒有正常的班次，就沒有正常的運(yùn)費(fèi)收入；沒有正常的收入，兩家公司上千職工的生活無法保障。為了生存，能運(yùn)和祥隆公司曾經(jīng)一度被迫裁減員工、各停航1艘船舶。即使這樣，兩公司每艘船舶每個(gè)月獲得的配載班次，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)配載班次，即平均班次的1/2，甚至達(dá)不到1/4。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單從2008年算起，4年來兩家公司經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元。而港航公司利用其優(yōu)勢(shì)地位，從2006年至今的6年中獲得了巨額利潤(rùn)。

面對(duì)記者，祥隆公司總經(jīng)理張震華憤慨地說：“港航公司壟斷港口經(jīng)營(yíng)的排擠行為，導(dǎo)致我公司連年損失嚴(yán)重，不但違反了《中華人民共和國(guó)港口法》有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)人不得實(shí)施壟斷行為和不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定，而且影響到瓊州海峽客滾船舶運(yùn)輸秩序和社會(huì)穩(wěn)定。”

造成這一情況根本原因到底是什么呢？能運(yùn)公司董事長(zhǎng)林斯浩分析道：“社會(huì)公益港口及進(jìn)出島車輛和旅客等社會(huì)公共資源被據(jù)為私有，是其中的根本原因。”

1996年出臺(tái)的海南省政府令《瓊州海峽輪渡運(yùn)輸管理規(guī)定》和2002年交通部下發(fā)的《關(guān)于改革瓊州海峽客（滾）船運(yùn)輸管理的通知》等都明確規(guī)定：“所有客滾船舶享有同等的排班待遇，港口車渡碼頭應(yīng)按各船舶抵港的順序安排配載。”

林斯浩說：“秀英港本屬海南省社會(huì)公益性港口，也是向各持有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的船方提供公平的靠泊和配載機(jī)制的港口。但港航公司卻憑借擁有秀英公益性港口經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的優(yōu)勢(shì)，壟斷了過海車客社會(huì)資源。在配載和調(diào)度方面，不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，而是隨意對(duì)我們兩家公司的船舶停班，而對(duì)其子公司海峽股份的船舶隨時(shí)隨意插班、跳班，甚至將運(yùn)費(fèi)較高的車輛和旅客只配給海峽股份的船舶。法律法規(guī)被漠視，不僅造成了不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且使瓊州海峽運(yùn)力規(guī)模效益未能很好地發(fā)揮，造成旅客和車輛的滯留。”

市場(chǎng)環(huán)境何日澄清？

在海口采訪期間，針對(duì)能運(yùn)和祥隆兩公司廣大干部和職工反映強(qiáng)烈的壟斷問題，記者多次向海南省交通運(yùn)輸廳、海南港航控股有限公司等方面提出采訪要求，均被推脫或拒絕。3月1日，記者趕赴海安試圖參加有兩省港航企業(yè)參加的瓊州海峽輪渡運(yùn)輸協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，也被拒之門外。

為了爭(zhēng)取獲得各方面的態(tài)度和看法，記者仍努力從有關(guān)方面獲得了一條信息。去年5月港航公司的一位主要負(fù)責(zé)同志在接受媒體采訪時(shí)，曾說過這樣一段話：“海南港航公司作為海口市下屬最大的港航企業(yè)，港口建設(shè)任務(wù)很重，向銀行借貸的港口建設(shè)資金需要還本付息。同時(shí)，作為國(guó)有老企業(yè)人員多、包袱重，客滾運(yùn)輸是企業(yè)的主要支柱業(yè)務(wù)。無論誰當(dāng)老總，都不得不考慮這些問題。”

對(duì)本次事件的發(fā)生地——秀英港，記者也專門作了了解。該港始建于1936年，解放后由國(guó)家投資，從1952年開始，先后疏浚了淤塞的航道和港池，修復(fù)和新建了各類碼頭設(shè)施。1990年成為對(duì)外開放港口，為全國(guó)20個(gè)重要港口之一。秀英港也是目前海口港的主體港公用港區(qū)。

由此可見，秀英港是服務(wù)于社會(huì)公益的公共港區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“盡管近年來，港航公司借貸建港口、修碼頭，花了些錢，但港口在為社會(huì)服務(wù)中，既得到了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，又有每月按規(guī)定從貨主、船公司中提取的各種巨額費(fèi)用作為回報(bào)（收入）。作為公司的領(lǐng)導(dǎo)人和決策者應(yīng)站在全局和為大眾服務(wù)的高度統(tǒng)籌考慮，絕不能把公用的港口設(shè)施據(jù)為已有，甚至采取打壓排擠別的公司的手段來經(jīng)營(yíng)。”

由于秀英港長(zhǎng)期處于壟斷經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致海南省客滾船運(yùn)輸業(yè)長(zhǎng)期停滯不前。海南省上述三家航運(yùn)公司從2004年發(fā)展到2012年，總共才更新5艘客滾船，總量為18艘，整體運(yùn)力、運(yùn)輸技術(shù)和服務(wù)水平等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東省。

而從廣東省的情況來看，自2002年以來，廣東省通過對(duì)瓊州海峽航運(yùn)市場(chǎng)的有效整頓，三家航運(yùn)企業(yè)的班次基本公平配載，在充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，三家航運(yùn)企業(yè)的船舶基本上實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，運(yùn)力和管理技術(shù)得到大幅提升。作為瓊州海峽客滾運(yùn)輸航線的另一方廣東省徐聞縣海安港，堅(jiān)持按照“客滾船舶抵港先后順序（廣東籍與海南籍客滾船舶分為兩個(gè)序列按1：1）來配載班次”，秩序良好。目前廣東省已擁有25艘客滾船，兩省之間的航運(yùn)業(yè)務(wù)差距日益加大。

由此可見，港航公司、海峽公司采取的壟斷行為不但造成了其他競(jìng)爭(zhēng)者嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也極大地制約了海南省航運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更深遠(yuǎn)地影響著海南省國(guó)際旅游島的建設(shè)和和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局。

廣東科德律師事務(wù)所楊振學(xué)、李涵律師認(rèn)為，企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)中遭受到壟斷行為，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。反壟斷法是制止壟斷行為、維護(hù)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基本法律，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。它對(duì)于維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極為重要的作用。反壟斷法并不禁止經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，而是禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，濫用市場(chǎng)支配地位，從事排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，而港航公司和海峽公司正是在濫用其市場(chǎng)支配地位。根據(jù)我國(guó)反壟斷法第三十八條、第四十七條及第五十條規(guī)定，受害人可以向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，請(qǐng)求制止壟斷行為并對(duì)其進(jìn)行處罰，也可以直接向法院提起反壟斷民事訴訟。要求壟斷經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)立即停止壟斷行為、賠償損失等民事責(zé)任。當(dāng)然，受害人還可以提起行政訴訟，依法追究有關(guān)主管部門行政不作為的責(zé)任。

有關(guān)人士建議，為確保長(zhǎng)期有效的航運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ,必須嚴(yán)格按照海南省政府2007年有關(guān)港口下放海口市屬地管理精神，深化企業(yè)改革，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家交通行政主管部門關(guān)于“港航分離”等港口管理體制改革政策，將港航公司所屬的海口市秀英港經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離出來，成立法人體制上獨(dú)立、經(jīng)營(yíng)管理上中立的港口經(jīng)營(yíng)單位。另外，協(xié)調(diào)開放粵海鐵路的客滾船舶港口停泊業(yè)務(wù)，形成海口市秀英等港、粵海鐵路客滾船舶港口適度競(jìng)爭(zhēng)的格局。只有這樣，才能從根本上消除公共碼頭的不公現(xiàn)象。