網絡執政創新社會管理：機遇、挑戰與出路

鄭海燕

［摘要］以互聯網為代表的現代信息技術突飛猛進，深刻影響了人們的生產方式、生活方式、思維方式和思想觀念。網絡既是一種技術和思潮，也是一種方法和模式，如何將網絡和執政結合起來，以推進社會管理創新，將是一個緊迫的重大課題。網絡執政給社會管理創新提供了機遇，它正在成為推進社會管理創新的重要動力，展現了廣闊的發展前景。但通過網絡執政創新社會管理也將面臨著很多難題，需要探尋網絡執政創新社會管理的現實路徑。

［關鍵詞］網絡執政；社會管理創新；機遇；挑戰；出路

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００25 — ０3

英國學者安德魯·查德威克認為，“互聯網是制度創新的一個主要方面”，“互聯網不僅對現存的尚未互聯網化的制度形式產生了影響，互聯網創造了新的規則、標準、程序和社會目標。換言之，互聯網自身是制度創新的源泉，而且，它創造了屬于自己的一些新制度?！薄?〕社會管理創新，是指運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，變革傳統管理模式和方法，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動和過程。在網絡時代，通過網絡媒體加強和創新社會管理，將成為社會發展的一個新趨勢，這種新趨勢孕育和催生了網絡執政這一新的執政模式。而網絡執政，是指黨和政府通過互聯網了解民情、暢通民意、匯聚民聲、凝聚民心，制定與民溝通的網絡工作機制和制度規范，有效提高執政能力，密切聯系群眾，促進社會和諧的現象和執政模式。它是執政黨和政府以一種全新的理念和方式在互聯網時代管理國家社會事務、創新社會管理、提升執政能力的執政新模式。

一、網絡執政創新社會管理的機遇

通過互聯網聯系群眾、凝聚民心、開展工作的網絡執政方式，為社會管理創新提供了難得的機遇。它為黨和政府搭建了社會管理創新的平臺，奠定了社會管理創新的群眾基礎，并將成為政府提升社會管理創新能力的強大動力。

（一）網絡執政搭建了社會管理創新的平臺

由于傳統社會管理體系的部分內容已經不適應時代發展的要求，執政者必然要在原有社會管理體系的基礎上對不合適宜的思路、內容等方面進行創新，以適應社會管理的需要。網絡執政是社會管理創新的新趨勢，它要求執政者順應網絡時代的社會管理要求，改進執政方式，創新社會管理。社會管理創新的根本目的是為了更好地服務群眾，提高社會管理的效率。社會管理創新的一個重要前提，就是要求我們必須以民意主導來推進社會管理創新，只有充分傾聽群眾需求，吸納群眾意見，積極回應群眾的新期待、新要求，政府的社會管理措施才能產生最佳的社會效果。網絡執政可以說是適應了社會管理創新的需要，網絡已成為政府聯結民意的一個執政平臺。特別是政府微博這一執政平臺的出現，正成為民意展示的重要窗口。政府微博的開設和建設，可以及時了解民情、搜集民意，并有針對性地反饋民意，積極落實和解決民意所反映的問題，這種以積極的態度來回應民意的舉措，正是社會管理創新的重要表現。顯然，我黨和政府必須充分認識到網絡對執政的影響力，將網絡視為傾聽民意、匯聚民聲的前沿陣地，同時可以利用網絡這個平臺作為執政的最新載體來達到與百姓更好地溝通、交流的目的，從而加快社會管理模式的轉變。

（二）網絡執政奠定了社會管理創新的群眾基礎

網絡政治時代的到來，改變著現實社會信息的傳播方式，改變著中國的政治生態環境和社會管理環境，也為執政黨夯實統一的群眾基礎提供了良好的機遇。網絡的出現克服了地域、交通、身份及其它因素的影響，扭轉了公民因客觀條件不能夠準確獲取信息的被動局面，因此網絡執政開辟了社會管理創新的重要渠道。另一方面，網絡執政的興起突顯了公民參與社會事務管理的意識不斷增強，“人民通過網絡表達自己的所思、所盼，政府官員認真進行調查核實，符合政策的及時給予解決，能夠維護人民群眾的合法權益，提升黨和政府的公信力、凝聚力，拉近與群眾的距離，密切黨群干群關系?！薄?〕黨和政府應與時俱進、緊跟時代的步伐，不斷探索社會管理創新的實現形式，完善黨的領導體制和工作機制，出臺與之相對應的政策及法律法規，推進政府政策的科學化、民主化，合理化，以反映最廣大人民的根本利益。

（三）網絡執政提升了社會管理創新的能力

社會管理創新有利于推動政府執網能力建設的規范化、制度化及常態化發展，黨和政府應認真總結網絡執政的經驗和教訓，逐步將局部地區的創新管理方式制度化和常態化，并結合各地的實際情況，在更大的范圍內將其推廣實施。積極推進網絡執政的制度化、常態化發展，了解網情民意是重點，這也是當前形勢下社會管理創新的應有之意。以網絡執政能力建設為動力，以新的標準和要求切實推進社會管理工作的優化和改進，使民智民情民意在互聯網上匯聚，在實際工作中得到體現和落實，提升社會管理水平，促進社會管理體制的漸進式變革；以構建服務型政府為目標，實現電子政務同網絡執政的有效銜接，促進公共服務和社會管理的網絡化。

二、網絡執政創新社會管理的挑戰

網絡執政是社會發展的新生事物，在網絡的推動下，不少社會矛盾和社會問題正被加速暴露出來，甚至還有被無限放大的趨勢，這迫使執政者面臨著一系列前所未有的挑戰。當中國改革的重心從經濟領域轉向政治和社會領域后，黨的執政方式是否隨著時代的變化而做出相應的調整以及它對社會管理創新帶來了哪些挑戰，都是值得反思的問題。在新的社會歷史條件下，網絡執政創新社會管理的挑戰主要包括以下四個方面：

（一）網絡民主挑戰社會管理創新

網絡在社會管理民主化的進程中發揮了重大作用，但其弊端也不容忽視。當面對不公平的社會現象時，一部分情緒化的網民不假思索地在微博、論壇上發表了不負責任的言論，而網絡法制的不完善和無限制的自由又進一步助推了這些極端的言論，從而滋生了網絡民粹主義。在以互聯網為代表的新興媒體這一時代背景下，政府如何運用網絡民主來創新社會管理顯然具有劃時代的理論價值和現實意義。黨和政府對于網民參與社會事務管理的熱情，應給予充分地肯定，積極地引導，另一方面，要加快發展電子政務，加強各級政府的門戶網站建設，完善政務公開和政府上網工程。值得注意的是，“實施電子政務并不是簡單地把政府信息搬到網上，也不僅僅是以計算機代替人工來處理政府事務，而是利用以互聯網為核心的信息技術，徹底轉變傳統的政府管理工作模式，使政府機構、公務員、公民、企事業單位和其他社會組織構筑起一種全新的網絡聯系，提高辦事的公開公正性。”〔3〕因此，黨和政府在做出重大社會決策之前要通過互聯網面向全社會公開征求意見，并且以網上投票、民意調查等方式進行聽證論證，同時還要規范網絡參政秩序，優化網絡民主環境，提高網民素質，保障網民正確行使民主權利。

（二）網絡輿論挑戰社會管理創新

網絡輿論屬于當今社會輿論的一個重要方面，加強社會輿論的引導能力，特別是網絡輿論引導能力是新時期政府社會管理創新的重要內容。面對各種網絡輿論，不管是積極的還是消極的，各級黨政干部都必須學會利用現代信息技術對網絡輿情予以鑒別分析，及時反饋，正面回應民眾訴求。但事實上，某些地方的“一把手”在面對突發的社會公共危機時卻變得不知所措，缺乏快捷的輿論收集能力和準確的分析能力，導致了不能夠及時回應網民質疑的被動局面，最終釀成更加嚴重的社會后果。如果政府能夠準確地把握網絡輿論的契機，建立健全一套自動化的網絡輿情機制和分析研判機制，總結社會管理的不足，回應網絡輿論提出的要求，那么政府的工作也會更加符合民意的要求。另外，要增強政府官員的公仆意識，提高社會公共服務的質量，加強民生工程建設，尤其是醫療、教育與住房領域，以遏制貧富差距進一步擴大的趨勢，從源頭上消除民眾對政府服務不滿的情緒?！懊鎸W絡時代的挑戰，領導干部迫切需要更新觀念，直面民意，創新工作方式，重視網絡輿論，以積極開放的心態面對網路輿論?！薄?〕

（三）網絡管理挑戰社會管理創新

加強網絡管理必須成為社會管理創新的重點解決問題，那是因為執政者越來越依托于網絡媒介進行社會控制和引導，而虛擬社會管理的好壞又直接影響著黨的執政水平。為了完善網絡信息管理，提高對虛擬社會的管理水平，政府就必須把網絡管理與現實社會的管理統籌起來。比如，化解矛盾是社會管理的重要工作，而現實的社會矛盾大都會在網上有所反映，如果管理者對這些矛盾置若罔聞，消極應對，就很容易與民眾形成較大的對立，這種情況如果長期發展下去，明顯是不利于和諧社會的構建和社會穩定的。為此，黨和政府要積極推進網絡管理創新，注重研究互聯網管理的內在規律，有效推進社會管理網絡化，提升執政水平。網絡管理創新刻不容緩，居于社會管理主導地位的政府部門和部分社會組織應擴大網絡媒介的覆蓋范圍，特別是要加強偏遠山區信息技術的基礎設施建設。如果國家和政府投入更多的資金、技術和教育來消除“信息鴻溝”，讓更多邊遠山區的村民跟城市居民一樣，享受到快捷的信息服務，參與到社會事務的管理上，這樣政府制定的政策才會更加彰顯民意。

（四）網絡監督挑戰社會管理創新

網絡信息技術突破了傳統意義上的社會監督途徑，而網絡監督的便捷效率性、公開自由性及安全自發性在很大程度上能夠克服傳統監督成本高、效能低的缺陷。網絡允許人們在自由寬松的環境下發表言論，實現了人民監督政府工作的客觀真實性。網絡監督還使得基層民眾的意見和建議能夠更直接、更準確地傳遞給高層官員，所以網絡監督日漸成為社會監督的重要方面。網絡的全方位監督使得政府官員的日常工作行為及工作辦事程序的合法合理性受到民眾的密切關注和隨時質詢。各級政府官員要高度重視網絡監督，在提高社會管理水平的同時，應當把網絡監督當作寶貴的“無形資產”，建立健全中央及地方政府的信息公開制、網絡監督回應機制，出臺一部有關網絡監督的法規條例，形成一個科學系統的運作流程和的監督程序，并逐漸使其常態化，通過網絡監督推動社會管理日常工作的不斷改進。政府還應積極開展主動或漸進性的變革，聽取網民關于國家政策制度、社會管理的建言意見，增強政府的管理活力。

三、網絡執政創新社會管理的出路

網絡執政是社會管理創新的應有之意，而社會管理創新又能夠推動網絡執政的規范化、制度化及常態化發展。網絡執政創新社會管理，要求執政者在政策制定和政府治理方面做到寓社會管理于制度建設之中，寓公共服務于社會管理之中，以網絡輿情、網絡民意為基本切入點，在制度與政策的框架下進行全盤考慮和系統解決，以提升執政能力，提高社會管理水平。網絡執政要充分適應社會管理創新的變化和要求，體現互聯網時代黨執政能力建設的特點，適應這一時代的社會管理要求。

（一）發展網絡民主，促進社會管理創新的內容更加民意化

推進社會管理創新，發展網絡民主是重點。近年來，“各級政府在決策過程中，也開始借助網絡來了解和收集民眾的各種意見，以增加決策過程的透明度，網絡聲音越來越受到各級部門的高度重視，成為政府決策的重要參考依據。”〔5〕可以看出，網絡民主對社會管理創新的影響力是越來越大，而各級政府官員，尤其是基層官員應學會通過網絡來關注民眾訴求、完善決策、創新社會管理，著力解決網民最關心最直接的現實問題，比如物價持續上漲問題、城鎮下崗職工的最低生活保障及醫療保障問題、進城農民工子女的教育問題、食品安全及保障性住房等熱點問題。要做到把“以民為本”的執政理念貫徹落實到社會管理的網絡治理之中，從協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩定等方面彰顯執政黨的政治主張和價值訴求。并通過建立和完善在線交流機制、信息收集處理機制、信息反饋機制、考核問責機制等，促使網絡創新社會管理制度化、規范化。

（二）引導網絡輿論，營造有利于社會管理創新的語境氛圍

早在2004年，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》就已經指出：“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢。”在這樣的社會歷史背景下，各級政府官員應從加強執網能力建設的層面來提高對社會輿論的引導能力。除了“充分發揮重點新聞網站輿論引導‘主力軍，主要商業網站正面言論‘放大器和政府網站權威信息‘資源庫的作用，”還要“構建大范圍、寬領域、多層次網上輿論平臺。充分發揮網絡媒體傳播迅速、網民參與面廣、互動性強、容易形成熱點等優勢，形成輿論引導效果最大化。”〔6〕既然互聯網已經成為政府執政和社會管理創新的一個重要治理工具，各級黨政院校應通過建立健全網絡學習培訓考核機制來提高各級黨員領導干部的行政執網能力和網絡輿論引導力。另一方面，要利用電子政務推進依法行政的進程、提高行政效能、降低行政成本、加強社會管理、強化公共服務，真正實現社會管理的網絡治理。

（三）提高網管水平，創建信息化的社會管理模式

網絡媒體和各種論壇的出現消除了政府對信息的絕對控制和壟斷，而我們黨和政府要審時度勢地看到網絡技術對社會管理的影響與挑戰，順應社會歷史發展要求，創建信息化的社會管理模式，尤其要加強對經濟欠發達地區信息技術的基礎設施建設，準確收集各種信息資料，并對網民的疑惑及時給予回應，政府應積極利用網絡技術的優勢來準確發布權威消息、為網民答疑解惑，真正實現信息化的社會管理模式。而新興的網絡新聞發言人制度恰好是社會管理創新的一個重要體現，網絡新聞發言人制度的設立既順應了社會管理創新的趨勢，又是社會管理對政府執政能力提出新挑戰的產物。網絡新聞發言人的出現是政府信息公開的新渠道，也是政府改進工作方式和社會管理創新的重要途徑?！氨M管廣東、貴州、江蘇、安徽等地政府已經出臺網絡新聞發言人制度，但作為新生事物，網絡新聞發布的研究和理論水平還有待加強。”〔7〕社會管理環境的深刻變化對黨和政府的執政能力提出了新要求，我國政府要順應網絡時代發展的要求，建立并完善網絡新聞發言人制度，開啟政府網絡執政及社會管理信息化的新時代。

（四）加大網監力度，推進社會管理創新的決策透明化、公開化

在網絡革命的推動下，世界各國的公共管理出現了極大的變化，都不同程度地出現了公民積極參與公共事務管理、政府不斷創新社會管理的趨勢。社會管理是一項具有高度自主性的創造性活動，它需要來自各方面的努力參與和監督。網絡監督推動社會管理創新，主要是指以社會公民為主體，利用網絡這一載體，通過參與社會公共事務和監督政府行政行為，促使社會管理的形式和內容沿著社會主義法制道路和社會公共準則的方向發展。網絡監督不僅可以讓任何公民跨越不必要的中間環節，將監督意愿以一種更直接的方式送達給被監督對象，而且可以形成范圍廣泛的社會輿論，進而對政府的公共政策制定產生不小的影響力。惟有憑借強大的社會輿論監督，才能實現以公民權利制約政府權力，網民應自覺地承擔起與社會角色相適應的社會責任，通過合法理性地監督，推動政府的公共決策透明化、公開化。更重要的是“政府要正確對待網絡監督，認真對待來自底層的草根民意，建立快速應急機制，響應網民關切，網絡輿情應對提速，形成政府對網絡民意的監測、回饋和吸納機制，才能把互聯網轉化為一種現實的執政‘生產力。” 〔8〕

〔參考文獻〕

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〔責任編輯：周小東〕