上海合作組織經濟合作發展回顧與思考

張國俊

［摘要］上海合作組織自正式成立起，經濟領域的合作開始受到各成員國的高度重視，法律制度及機制建設逐漸完善，務實性的多邊及雙邊經貿合作深入推進。但多邊協調機制不健全、關鍵領域合作不足、貿易投資環境依然欠佳等問題，正在制約著上海合作組織經濟合作的深入拓展，需要在未來的深化合作進程中重點加以解決。

［關鍵詞］上海合作組織；經濟合作；金融合作

［中圖分類號］F114.4 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００54 — ０2

上海合作組織自2001年6月15日正式成立起，即改變其前身“上海五國”機制時期偏重安全領域合作的狀態，經濟領域的合作開始受到各成員國的高度重視，并將經濟合作視為推動該組織發展的重點合作領域之一。盡管經濟領域的合作正式啟動相對較晚，合作進展也不及安全合作那么深入，但還是取得了長足進展，先后已經歷早期萌芽、初期啟動、正式初創和全面推進等四個階段，并在共同應對國際金融危機及歐美債務危機進程中開始進入深化務實合作階段。

一、上海合作組織經濟合作的主要成效

（一）法律制度及機制建設逐漸完善

首先，經濟合作的法律框架基本確立。2001年6月簽署的《上海合作組織成立宣言》明確了經濟合作的基本原則，奠定了經濟合作機制建設和制度建設的原則基礎；同年9月簽署的《上海合作組織成員國政府間關于開展區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》等法律文件，明確了經濟合作的基本目標和基本方向。

其次，實質性的經濟合作制度不斷完善。其中比較重要的主要是成員國政府首腦理事會批準的合作綱要及其落實計劃等文件，如成員國多邊經貿合作綱要明確了多邊經貿合作的方向和階段性任務，多邊經貿合作綱要實施措施計劃為全面推進經濟合作打下了良好基礎。

此外，涉及經濟合作的各種官方及非官方協調機制相繼建立。其中經貿部長會議等部長級協調機制的建立為推動和深化相關領域的務實合作提供了官方機制保證，銀行聯合體和實業家委員會的成立則為推動落實該組織框架內的經貿合作項目提供了非官方機制保證。

（二）務實性的經貿合作深入推進

第一，成員國之間貿易聯系日益緊密，貿易規模快速提升。六個成員國2010年外貿進出口總額37175.8億美元，比2001年增長近3倍。從2001年到2010年的10年間，中國與其他成員國的貿易額從121億美元增長到840億美元。其中中俄貿易額2010年達到554.5億美元，提高近5倍，中國同中亞四國貿易額提高14.81倍，從而使中國成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿易伙伴，也成為其他三個成員國的第二大貿易伙伴。

第二，各成員國貿易投資便利化進程取得重大進展。貿易投資便利化是區域經濟合作的必由之路，也是上海合作組織經濟合作進程的先導。自2001年正式啟動以來，各成員國貿易投資便利化進程不斷加速，海關、電子商務、投資促進、交通運輸、能源等十多個領域不同程度地落實了各項便利化措施，各成員國貿易投資便利化程度不斷提高，有效減少了各成員國的貿易投資成本。

第三，成員國之間相互投資規模大幅度增加，相互投資領域也逐漸拓展。上合組織成員國已成為中國對外直接投資的重點區域，而成員國累計對華投資合同金額超過20億美元。相互投資領域也已由2003年以前的貿易、林業、農業及加工工業，逐漸拓展到資源開發、基礎設施建設、機械制造業、服務業等多個領域，特別是重點推動的能源、交通、電信等優先合作領域一批大型經濟合作項目進展順利。

第四，能源金融戰略合作取得重大突破。作為各成員國攜手應對金融危機沖擊的一個重要措施，中國以“貸款換合作”方式分別向俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國提供貸款支持，從而直接驅動了該組織能源金融戰略合作的重大突破。如中國與俄羅斯和哈薩克斯坦的“貸款換石油”合同以及中國與俄羅斯的“貸款換煤炭”協議，分別于2008-2010年間順利簽署。

二、上海合作組織經濟合作的主要問題

（一）多邊協調機制仍不健全

由于成員國自身境況和實力的較大差別以及本地區地緣政治博弈因素的影響，已有的比較成功的經濟合作項目重點集中在雙邊合作層面，多邊合作項目及機制進展緩慢，而且多邊層面的合作形式重于內容，成功率也都大大低于雙邊合作項目。這突出反映了宏觀經濟政策的雙邊與多邊協調機制尚不平衡，多邊協調機制還很不健全。而俄羅斯及中亞成員國的彼此固有分歧也被帶進了上海合作組織內部，影響了上海合作組織的多邊合作進程。

同時，盡管成員國之間的雙邊協調機制建設及效果要優于多邊協調機制，但也存在著許多分歧乃至摩擦，對多邊協調機制的健全無疑是一個重要制約因素。比如作為“雙引擎”的中俄兩國在能源合作上即存在著戰略視角的不同，導致兩國能源金融合作的談判多次出現反復；而雙方在開發銀行籌建上的主張也不一致，導致計劃遲遲不能得到落實。

（二）關鍵領域合作仍顯不足

實踐經驗表明，作為一個成功的地區性經濟合作，必須高度重視金融方面的穩定與協調，并將金融合作作為經濟合作的關鍵領域。但上海合作組織金融領域的合作無論在深度上還是廣度上都遠遠落后于整體經濟合作進展的步伐，特別是多邊融資支持體系建設尚處在初級探索階段，遠遠不能完全滿足市場需求，因此導致經濟合作項目的融資缺口較大。其中僅實現多邊經貿綱要落實措施計劃所列項目就需要100多億美元的資金。

其原因首先是上海合作組織框架內的多邊融資機制還很不完善，而且主要以政府融資機制為主、商業性融資機制缺乏。其次是成員國資金實力尚不足以支撐上海合作組織的整體融資需求。六個成員國都屬于轉型國家，金融體系都還不夠健全或者不夠完善，導致國內資金需求不能完全得到滿足。在各成員國均面臨較大的國內資金供需矛盾的條件下，參與地區金融合作的意愿自然不足。

（三）貿易投資環境依然欠佳

盡管貿易投資便利化是上海合作組織經濟合作的先導，但貿易投資環境相對來說仍不夠完善，并已成為經濟合作發展進程中遇到的與資金短缺同等重要的難題。據商務部國際貿易經濟合作研究院2009年的一項問卷調查顯示，被問卷的中資企業對成員國貿易投資環境的評價屬于趨中水平，相對于2003年問卷調查時大多為中下水平的評價有一定提升，但“趨中水平”仍不足以保障上海合作組織貿易和投資的快速發展。

究其原因，主要是在國際合作中普遍存在的貿易與投資壁壘在上海合作組織同樣有所體現。各成員國特別是中亞四國出于對本國產業保護的目的或對競爭壓力的擔心，常常采取一些貿易與投資方面的保護及限制性政策措施，甚至是法律制度。而俄白哈關稅同盟（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦）則重在加強俄羅斯在前蘇聯地區的影響力和經濟存在，改變了單個成員國對外經濟活動規則，構成上海合作組織貿易投資便利化的主要障礙。

三、深化上海合作組織經濟合作的重點方向

（一）不斷健全宏觀經濟政策多邊協調機制

宏觀經濟政策國際協調的本質是各國經濟利益的協調，目的在于尋求各國經濟利益的共同點，以緩解政策溢出效應和外部經濟沖擊對各國經濟的不利影響。在未來的經濟合作中，應從組織內部協調和統一外部協調兩方面進一步強化宏觀經濟政策的多邊協調機制。

在組織內部協調方面，重點是進一步規范和加強不同級別的對話與協調機制。其中高層對話與協調機制重在各成員國政治經濟利益共同點的尋求與對接，而部長級對話與協商機制重在務實性合作的深入推進。同時，應在上海合作組織秘書處設立成員國宏觀經濟政策協調日常辦事實體機構，及時跟蹤和研究各成員國的發展戰略、產業政策、財政政策和貨幣政策等能夠影響其他成員國的政策行為。

在統一對外協調方面，重點是繼續就共同推動國際金融體系改革與重建加強深度合作，推動新興市場和發展中國家深度參與到其中，共同維護國際金融的穩定和發展。而成員國宏觀經濟政策協調日常辦事機構要及時跟蹤、研究和交流各成員國的貿易伙伴國家和地區的宏觀經濟政策和發展狀況，并定期或不定期為上海合作組織及其成員國提供相關研究報告。

（二）逐步加強地區多邊融資支持體系建設

針對上海合作組織的多邊融資支持體系建設還處在初級探索階段的現實，首先需要進一步加強銀行聯合體框架內的合作，努力構建區域內長期而有效的多邊融資保障機制，推動務實性業務合作的全面深化。重點圍繞多邊經貿合作綱要及其實施措施計劃確定的重點合作項目提供融資服務的同時，努力創新融資合作模式，不斷充實銀聯體的項目庫，努力完善銀聯體的項目篩選機制。

其次要不斷完善上海合作組織的金融基礎設施。進一步加強成員國金融領域的政策信息和業務信息的溝通與共享，從而完善地區多邊融資支持體系建設的信息交流機制；逐步放寬成員國之間的金融準入限制，從而完善地區多邊融資支持體系建設的資本流動機制；逐步健全區域性貿易信用保險機制、信用評估機制和投資擔保機制，從而完善地區多邊融資支持體系建設的風險保障機制。

第三要加快上海合作組織發展基金和開發銀行設立工作。重點是進一步加大各方的協調力度，盡早消除各方在一些重大原則性問題上存在的分歧，或者根據求同存異的原則，先期在部分成員國之間成立雙邊合作性質的合資開發銀行。

（三）深入推進貿易投資便利化進程

貿易投資便利化主要包括削減貿易投資壁壘和完善貿易投資服務兩大方面。無論是削減壁壘還是完善服務，均是改善貿易與投資環境的重要因素，并有較大的推進空間。

在削減貿易投資壁壘方面，基于貿易投資便利化的艱巨性特征，要按照相互尊重、協商一致、循序漸進的原則，詳盡評估以往貿易投資壁壘削減的政策和措施執行情況，在此基礎上共同制定未來的貿易投資壁壘削減短期計劃和遠景規劃，以實現關稅壁壘的逐步降低和非關稅壁壘的逐漸減少。尤其要注重成員國之間的金融準入限制的逐步放寬，推動各方金融和資本市場相互開放，從而完善多邊融資支持體系建設的資本流動基礎。

在完善貿易投資服務方面，基于貿易投資便利化的長期性特征，要按照相互開放、互利互惠、穩步發展的原則，積極反思貿易與投資服務的差距，準確分析經濟合作發展對貿易投資服務的需求，以逐步降低貿易的發展成本和投資的風險成本。其中在內容上重點是穩步推進跨境本幣結算業務，提升貿易與投資本幣結算功能和服務水平；在機制上重點是進一步建立健全貿易投資便利化的實體協調機構。

〔參考文獻〕

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〔責任編輯：馮延臣〕