淺論方法論整體主義與里格斯行政生態學

周春曉 王利才

［摘要］里格斯行政生態學思想擺脫了只在系統內部研究行政管理的窠臼，運用生態學理論和方法研究公共行政與行政環境之間相互關系，使行政生態學成為一門新的系統學科。但是，里格斯將生態學的理論與方法向行政學滲透，更為重要的是方法論層面的意義。里格斯行政生態學以“生態人”作為其方法論的邏輯起點，并預設了整體主義的本體論，在此基礎上運用整體主義的方法對三大行政模式，特別是對過渡社會公共行政進行分析，正確地指出了行政系統不可簡單化約的本質。

［關鍵詞］行政學；生態學；生態人；整體主義；方法論

［中圖分類號］D63 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００63 — ０３

里格斯從比較的角度，運用生態學的理論與方法，研究發展中國家的行政問題，從而創立了以生態學方法研究行政管理的新的行政理論體系，使行政生態學成為一門系統的學科，并在行政學理論領域產生重要影響?！?〕由于里格斯行政生態學是其運用生態學的理論和方法研究公共行政的結果，因此，對里格斯的行政生態學方法論進行研究，對于我們透徹理解里格斯行政生態學也就具有重要的理論價值。

一、 里格斯行政生態學方法論的邏輯起點

“方法論”是對整個學科的分析思路的理論說明,它必須設定該學科研究的邏輯起點、基本范疇、前提預設以及檢驗手段等相關問題?！?〕由此可見，行政學方法論首先必須是建立在某種哲學基礎上的假定,這是開展行政學研究的基本前提?！?〕

在公共行政學中,雖然前在理論預設沒有被旗幟鮮明地歸納提煉出來,但事實上存在著對人性的基本假定。休謨指出，“一切科學對于人性總是或多或少地有些關系，任何學科不論似乎與人性離得多遠，它們總是會通過這樣或那樣的途徑回到人性?！薄?〕 (p7)就包括西方行政學在內的“人文社會科學而言，其研究的對象均為‘人”， 〔4〕但人又是極其復雜的，完全認識人是任何一門學科都難以勝任的。因此，采用人性假設對人進行研究也就成為社會科學研究的一條重要途徑。一方面，這與社會科學力圖尋求對人的行為的有效預測和解釋有關。社會科學理論預先假設了一個具體的‘人的模式，一套有關人類行動的基本假設，根據這一假設，理論要闡明的種種行動是可以理解的。”〔5〕 (p221)另一方面，也與人性假設構成社會科學的邏輯起點有關。人性假設作為社會科學理論體系的邏輯起點，是社會科學學科科學化的標志。故此，人性假設作為“研究人的方法論，為我們研究人的本性提供了基礎?！薄?〕這也是為什么我們在西方行政學中常常發現行政理論一般是以一定的人性假設為理論前提的緣由，里格斯行政生態學理論也不例外。

傳統的行政學研究是基于“經濟人”假設展開的。以“經濟人”假設為基本前提，泰勒創立了他的“科學管理理論”；法約爾提出了“管理過程學說”；馬克思·韋伯構建了他的“官僚組織體系”……因此，早期的行政管理模式被稱之為“經濟人模式”不是不無道理的。政治領域中的“經濟人”假設是指該領域中的個人行為也如商品市場中人的經濟行為一樣，都是理性的，都以追求自身利益最大化為動機。誠然，“經濟人”假設具有一定相對的合理性，但這一假設是以個人主義作為其方法論，因而不可避免地存在以下缺陷。一方面，“經濟人”假定過分強調理性和非人格化，使人成為執行任務的“工具”；另一方面，“經濟人”假設過分強調效率，忽視了對公共利益基本價值的追求，導致公共行政成為了“牧民之術”而非為民的行政。

“經濟人”假設的內在缺陷及其所造成的民主政治危機、合法性危機和困境表明，工業文明及其人性標準都已不合時代的發展，歷史呼喚新的生態文明時代到來，呼喚著新的生態人格模式的確立。〔7〕里格斯行政生態學理論正是基于“生態人”假設為理論前提展開的。與“經濟人”假設不同，“生態人”假設中的人不再是純粹的“工具人”，而是將人置于“人—社會—自然”的復合生態系統中，強調人在這一“網絡”中重要地位，并確認人與行政生態系統的相互依賴和相互作用?！吧鷳B人”假設強調的是整體思維，以有機系統論為世界觀和方法論，摒棄了傳統行政學研究中的機械論世界觀和思維范式，用整體性的觀點來思考問題。一方面，“生態人”假設強調把人從規則、章程的束縛中解放出來，發揮人的積極性和創造性，體現了有機論世界觀對人的整體性關照；另一方面，政府更加關注與行政外部環境互動，促使“行政系統與其周圍環境之間的哲學意義上的生態平衡與協調”。 〔8〕

二、方法論整體主義與行政生態學

方法論即是一種“元方法”,亦即關于方法的“哲學”或一種“思維的原則”?！?〕因此，對行政學研究方法論的探究“不能停留在行政學研究具體方法這些細枝末葉的研究，而應更多地從哲學的高度研究行政學研究方法背后的方法或者說方法論原則?！薄?〕可見，研究公共行政學的方法論，重在解決研究者研究活動的指導思想、基本的研究立場及其有效的思維方式等問題。

在行政學研究中，個人與社會（組織）的關系一直是學者們探討的話題。而只要存在個人與組織（社會）的關系問題，就會存在二者孰輕孰重、孰先孰后的爭議，也就必然會存在著對方法論個人主義與方法論整體主義做出選擇的問題。傳統的公共行政學是以“經濟人”為邏輯起點看待和分析行政現象的，而“從經濟人入手的研究視角體現了斯密及其后西方主流經濟學主張從個人入手解釋宏觀現象的觀點，也稱為方法論個人主義?！薄?0〕因此，‘經濟人在本質上屬于個體主義方法論。問題是：我們能否從部分（個體）出發，并成功地過渡到宏觀整體，實現微觀與宏觀的整合呢？面對那些具有復雜聯系、不可分割的行政系統，傳統的個人主義方法論已經明顯地表現出力不從心，只見局部、無視整體，尤其當它將部分（個體）的特征分析殆盡后，如何過渡到整體便成為早期行政學方法論難以逾越的鴻溝。

里格斯行政生態學摒棄了傳統行政學研究中的機械論世界觀及其線性思維，“跳出傳統行政學狹窄而封閉的視域，站在行政生態學整體觀方法論的至高點”， 〔11〕通過生態系統的模擬來研究行政生態系統。從方法論層面上看，必然要求建立的是與其思維方式相應的整體主義方法論,“即直接訴諸整體,通過研究整體的性質和結構,進而獲取對整體的認識。”〔12〕由此我們認為，“生態人”在本質上屬于整體主義方法論。

何謂整體主義方法論？整體主義方法論包含三層含義：(1)社會整體大于部分之和；(2)社會整體顯著地影響和制約其部分的行為或功能；(3)個人的行為應該從自成一體并使用于作為整體的社會系統的宏觀或社會的法律、目的或力量演繹而來，從個人在整體當中的地位（或作用）演繹而來?！?3〕

里格斯行政生態學深刻體現了其研究行政系統的整體主義方法論。集中表現在以下幾個方面：

在組織與個人的關系問題上，里格斯明顯將行政組織視為有機整體，并將其放在優先地位。整體性是生態學的最重要的特點。在生態學看來，沒有一種生命機體是可以完全脫離周圍的生物或無生物而孤立存在的，任何生命有機體都必須與其周圍環境進行物質、能量等交換才能生存。德國生態學家漢斯·薩克塞認為，生態學的考察方式是一個很大的進步，它克服了從個體出發的、孤立的思考方法，認識到一切有生命的物體都是某個整體的一部分。〔14〕 整體性旨在表明，生態系統的各種因素普遍聯系和相互作用，生態系統應成為一個和諧的有機整體。里格斯采用了生態學的整體性精神，通過生態系統的模擬來研究行政生態系統，將行政生態學定義為“自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形”的科學?！?5〕在他看來，行政生態學應包含兩個面向：一是探討各國特有的社會文化以及歷史等諸要素是如何影響并塑造該國的公共行政；二是反過來研究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷與發展。〔16〕顯然，里格斯在進行行政研究時，從行政系統的整體性出發，將行政組織看作研究本體，考察一國公共行政系統與其社會環境的相互影響關系。誠如徐中奇所指出的：“行政生態學把行政系統作為一個‘有機體，注重這個‘有機體與周圍環境的‘互動性，偏重于運用生態模擬的方法，建立行政模型……，開創了用系統全面的觀點研究行政管理的新時代?！薄?7〕而這種將整體（組織）放在優先地位的預設與傳統行政學中強調個人“實體性”的預設不同，它更多地體現了方法論整體主義意蘊，即以整體作為學科分析或研究的基點和基本研究單位，通過對整體的系統觀察和分析，展開該學科的一般原理以及規律性問題。

就整體與部分（要素）的關系而言上，里格斯采用反化約主義的立場，強調各部分（要素）與整體的非線性關系。早期行政學基本上皆囿于牛頓—笛卡爾機械論世界觀為指導展開研究的。這種機械論以“化約主義”或“原子主義”的立場看待整體傳統行政學的機械論范式認為整體的特征取決于部分的性質，即整體的結構屬性可通過部分的疊加得到，因而傳統行政學者試圖創建一些涵蓋普遍的行政原則、制度、模式等，以建立放之四海而皆準的公共行政學。整體可以還原為個體， 并且整體的性質和結構可以通過部分（個體）的線性疊加得到但是，這種嘗試注定是失敗的。因為這種機械論范式無法解釋諸多復雜的行政現象，如西方國家有效的行政制度、方法、技術等為何被移植到發展中國家后卻出現“水土不服”的現象？更加無法解釋各國公共行政模式所呈現出的多樣性和復雜性特征。與線性相互作用的單一性、連續性和可加性相反,非線性關系的重要特征就是它的多樣性、非連續性和非加和性。〔12〕里格斯行政生態學深刻體現了這種非線性關系，它是運用系統方法研究行政系統與其生態環境中某些要素之間（主要是經濟要素、社會要素、溝通網絡、符號系統以及政治構架五種要素）相互關系的結果。里格斯認為，上述五種因素是彼此相互作用、相互影響的，例如，經濟要素對政治構架、溝通網絡等具有重要的影響，符號系統影響著社會要素、政治架構，而政治構架也影響著經濟要素、社會等諸要素。因此，里格斯在考察一國行政生態環境時，不僅就其中最重要的五種因素進行了深入的分析，而且還注意到各要素間的“交叉性”和“互動性”。 正是由于影響一國行政模式各要素的“差異性”以及各要素間的“交叉性”和“互動性”，造就了公共行政現象和行政模式的多樣性和復雜性，而不是單一性。例如，在里格斯看來，經濟要素是影響一國行政的首要因素，一國的行政模式基本上是由該國的經濟結構所決定的。然而，各國的社會經濟機制和生產力發展水平是有差別的，因此所塑造的行政模式也是不一樣的。并且在各要素相互作用和相互影響下，行政模式的結構屬性也表現出很大的差異性。質言之，功能是結構作用的表現，結構決定著功能。（即使）相同的要素，不同的結構，結構的整體特性和整體功能就會有所不同?！?8〕里格斯在分析三大行政模式中指出，與農業社會相適應的“融合型行政模式”的行政風范帶有濃厚的家族主義色彩，機構混亂，行政效率極為低下；與現代工業化相適應的衍射型行政模式的行政風范體現平等主義、成就取向，行政機構分工明確，行政效率講求科學性和高效性；與過渡社會相適應的棱柱型行政模式則由于其過渡性，行政過程仍受著各種傳統勢力的制約和影響，在行政效率上仍然低下。

行政模式的多樣性及其結構屬性的非可加性等非線性關系的重要特征在里格斯行政生態學中體現得淋漓盡致。這種多樣性和非可加性特征從自然生態系統擴展到行政系統更為重要的是在整體主義方法論層面上的指導意義，而非其他。與方法論個人主義相反，整體主義方法論強調的是“社會整體不僅僅是其構成元素（即：個體）的總和（即：在數量方面的相加），相反，社會作為一個整體獲得了比這個“總和”更多的屬性，即結構屬性。這種結構屬性既不是來源于個體本身，也不是個體的屬性可以解釋得了的。社會整體與部分（個體）之間的區別并不是量的不同，而是質的差異?！薄?9〕在此，整體主義方法論關注的正是整體“不可化約”的結構屬性。

三、 結 語

里格斯將行政組織視為一個研究本體，并立足行政系統得以產生的社會大系統來考察行政。我們認為，在里格斯行政生態學中預設了一種本體論，即關于整體的本體論。此外，里格斯行政生態學通過分析各要素間的“互動性”關系來說明一國公共行政是如何被影響并塑造的，里格斯認為，在現代的、過渡的社會里，一直有一種建立正式的政治與行政制度的趨勢，但是這些制度卻仍然只是一種形式主義的制度。……因此，只有以生態學的觀點——亦即從非行政的要素去觀察，才能了解這些國家的政治與行政?！?0〕由此解釋各國公共行政模式所呈現出的多樣性和復雜性特征，彌補了機械論在解釋行政現象上的不足。事實上，公共行政模式多樣性和復雜性意味“或許有一種美國公共行政學，一種英國公共行政學，一種法國公共行政學，但不可能建立一個涵蓋普遍原則，可放諸四海皆準的公共行政學?！薄?1〕這就意味研究者強調的是整體性思維方式，即各要素是相互影響的，整體的結構屬性不是各要素的簡單疊加，而是一種質的飛躍。誰如果期望建立絕對的、普遍合適的單一行政模式，誰就注定是失敗的。也正是在這一意義，我們認為整體主義方法論構成了行政生態學的重要方法論基礎。

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〔責任編輯：馮延臣〕