格爾木市特色農牧業產業化和城鎮化發展的調查與思考

李立新

市場農牧業產業化和城鎮化建設是農村發展的兩大熱門話題，是農村經濟社會發展走向現代化的必由之路，是結構優化與升級在地域空間上的一種必然反映，是實現全社會人力和土地等資源的高效利用的根本辦法，是社會主義新農村建設的本質內容、基本目標和重要途徑。推進農牧業產業化，對于轉變農牧業經濟增長方式，發展現代農牧業，增加農牧民收入，加強農牧業基礎地位，加快社會主義新農村建設具有重要意義，是當前和今后一個時期格爾木市農牧業和農牧區工作中的一件大事。因此，按照年初市政協調研工作安排，于三月底和四月初組織部分政協委員，深入相關單位及部分鄉鎮進行座談、走訪，對格爾木市農牧業產業化和城鎮化工作情況進行了調查。現將有關情況報告如下。

一、格爾木市農牧業工作的基本情況

產業化和城鎮化并不僅僅是農村人口的簡單集中或產品的統一銷售。而是從生產方式到生活方式一系列制度的變革，是一種系統工程。農村的產業結構調整升級、農民的市民化和向二、三產業轉移就業、村莊的整治合并等，都是這一進程中不可缺少的內容。為加快農村經濟建設步伐，市委、市政府非常重視農村產業化和城鎮化建設，將其納入重要議事日程，按照“依托城市服務城市”的方針，以現代農牧業為發展方向，以培育壯大農牧業產業化龍頭企業和提高農牧業組織化程度為關鍵，以完善帶動農牧戶的利益聯結機制為紐帶，以建設高原特色農牧業生產基地為基礎，著力推進“一村一品”建設，積極發展以花卉、苗木綠化服務和枸杞、萵筍、蔬菜采摘為代表的城郊農業和特色農業。

全市農業生產完成總播種面積64900畝，特色農作物種植面積占全市總播種面積的74.9%，較上年提高3.7個百分點。全年實現糧食總產1349萬公斤，枸杞總產313.1萬公斤（增長69%），蔬菜總產3646.6萬公斤（自給率43%）。畜牧業生產年內各類育活仔畜11.56萬頭（只），仔畜成活率達到91.7%。年底牲畜存欄24.19萬頭（只），出欄11.16萬頭（只），牲畜存欄率48.7%，商品率41.7%，分別上升2.9和0.3個百分點，母畜比例達到56.12%。全年實現肉類總產4189噸，增長41%，奶1766噸，增長6.8%，蛋55噸，毛235噸，增長4%。主要農畜產品基本滿足城鄉居民對農畜產品多樣化需求，為保證市場供給，穩定市場物價提供了有力支撐。

二、格爾木市農牧業工作的主要做法和特點

一是特色農牧業發展勢頭強勁。重點發展“枸杞、蔬菜、生態畜牧業”三大優勢產業，實施了“菜籃子三個萬工程”，即萬畝蔬菜生產基地，萬只牛羊繁育基地，萬頭生豬養殖基地。著力加大種植業結構調整步伐，特色種植業比重達到74.9%，其中枸杞種植面積達到3.84萬畝，實現銷售產值1.06億元。堅持以優化畜群結構，提高適齡母畜比例和商品率為重點，大力推進生態高效畜牧業發展，年末各類牲畜存欄24.19萬頭（只），母畜比例達到56.12%。

二是農牧業產業化水平明顯提高。積極培育和扶持農牧業龍頭企業發展，全市省州級農牧業龍頭企業達到3家。大格勒鄉等進一步探索“龍頭企業+農戶”和“黨支部（村委會）+龍頭企業+合作社+基地+聯戶聯保+農戶”的經營模式、運行機制和利益聯結機制，力爭企業、合作社及農戶的利益實現最大化。農牧業專業合作社經濟組織發展到81家成員3782人，帶動農戶7923戶。列入全省農民專業合作社名錄的合作社達到15個，農牧業組織化程度明顯提高。

三是統籌城鄉發展步伐加快。安排城鄉一體化專項資金3000萬元，支農資金1500萬元，實施了大格勒鄉新農村示范園建設；建設游牧民定居住房355套，農村獎勵性住房1100套，改造農村困難群眾危房650套。新增農村公路14.5公里。郭勒木德鎮新樂村整村搬遷和寶庫村“千村建設百村示范”項目進展順利。實施了郭勒木德鎮中心區域建設、鹽橋北路沿街房屋改造項目。戶籍制度改革進程加快，5507戶20428人轉為城鎮戶籍；農牧區醫療衛生條件改善，城鄉居民基本醫保人均籌資標準提高到440元，高出全省平均水平140元，位居全省第一。

四是農牧業投資力度不斷加大。全年完成投資0.98億元，實施農牧項目44個，農畜產品質量檢驗檢測站等32個項目建成，烏圖美仁鄉種羊場等12個項目進展順利。新增溫室大棚500座，畜用暖棚100座。建設高標準農田1萬畝，新增耕地3092畝，實施測土配方施肥技術推廣2萬畝，農牧業科技推廣服務和動物防疫工作繼續加強，農牧業發展條件明顯改善。

五是生態保護建設加快推進。全年實施林業項目11個，完成投資4581.37萬元，人工造林0.69萬畝，封山育林1.5萬畝，落實公益林管護任務410.23萬畝，農田防護林建設和退耕還林后續產業及歷年退耕還林補植補栽項目全部完成。草原鼠害防治20萬畝，農牧業生態環境得到有效改善。

六是水利建設實現新的突破。全年共實施水利項目5個，完成投資4924萬元。東干渠續建配套與節水改造一期和鞏固退耕還林成果渠系配套項目完工。河東地區5174人的飲水安全問題得到解決。深入推進節水型社會建設，初始水權分配、城區自備水源關閉、高效農林業節水示范等工作進展順利。

七是扶貧開發取得顯著成績。全市定點扶貧和結對幫扶工作投入資金和物資折價143.11萬元，全市共募集“愛心包裹”捐款23.88萬元。“雨露計劃”貧困勞動力技能培訓237人（次）。組織農村富余勞動力轉移就業1.55萬人（次），實現勞務收入4340萬元，328戶1300人實現穩定脫貧。大力發展“百企聯百村”活動，形成村企共建幫扶對子42個，共建企業投入資金738萬元。集體林權制度改革步伐加快推進，生態畜牧業建設和土地產權制度改革深入推進，流轉土地草場26.62萬畝。

三、存在的問題

第一，農牧業綜合生產能力依然較低，規模化、產業化、集約化、組織化程度不高，生產經營方式仍然落后，整體競爭力不強。

第二，缺乏品牌龍頭企業帶動，龍頭企業與農牧民利益聯結不緊密，農牧業合作社數量雖多，但經營管理不規范。

第三，農牧區信息、技術推廣等服務體系亟待加強和完善，社會化服務體系還不健全，富余勞動力轉移還不能適應工業化和城鎮化發展的需要，非農產業發展不足。

第四，農牧業發展的基礎條件有待改善，農田林網、農業水利、土地整理、草原設施等項目建設力度需要進一步加大，農牧業工程性缺水問題突出，農牧和林業持續安全發展的保障能力不強。

第五，統籌城鄉建設還存在諸多體制和機制性障礙，加之自然條件艱苦，農牧業資源有限，從農牧業內部挖掘增收的空間狹小，城鄉收入差距拉大的趨勢沒有得到根本轉變。

第六，農牧民進城后無后續產業，就業難間接導致離農牧人口“兩棲化”，成為介于市民與農牧民之間的邊緣群體。近年來牧區剩余勞動力變成種田無地、上班無崗、低保無份的“三無”人員，淪為貧農或城鎮貧民，儼然成為城鎮化浪潮催生的新弱勢群體。

第七，我區農牧業發展與現行的體制越來越不相適應，主要表現為：分散小農戶經營規模太小，單純的原料性生產效益低，再加上我區現在市場發育不全，使農牧民難以進入現有的市場，這也是制約我區農牧業發展的“瓶頸”問題。

第八，城市和農牧區各種資源的不均衡迫使農牧民進城。一般農牧區社會公共產品的供給滯后于城市，教育、衛生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農牧區基礎設施和公益服務設施不足，社會事業發展滯后，農牧區社會保障體系不夠健全等原因，農牧民寧愿進城去發展，不愿意在農牧區生活。

四、幾點建議

第一，以產業化為核心，以城鎮化為依托，推動產業化和新型城鎮化。產業是立城之本，只有產業的發展，城鎮規模的擴張才有足夠的人力物力財力保障。城鎮化建設如果缺乏強有力的產業支撐，就不能有效帶動當地農牧民轉移，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應。城鎮化和新農村建設的進程必然是經濟和社會結構全面調整轉型的過程，是現有的村莊逐漸向現代農牧業社區分類演進的過程。

第二，以市場為導向，以產業為依托，立足本地優勢資源，優化配置各種生產要素。把分散的農戶與現有的市場有效地連接起來，轉變傳統的經營方式，引導農牧民發展農牧業合作社、農畜產品行業協會和商會等專業合作經濟組織，提高農牧業組織化程度，實現家庭經營基礎上農牧業規模化、經營集約化、產業化，促進農牧業生產向綠色化、專業化、特色化、商品化、社會化轉變。堅持從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次上，推進農牧業和農村牧區經濟結構的戰略性調整，引導優勢產業向優勢產區集中，形成具有區域優勢和地方特色的產業帶和產業群。

第三，以科學規劃為優先，合理配置各種資源。做好規劃與土地利用、產業布局、市場建設、旅游開發、農畜產品批發、商業連鎖、物資配送、公共服務等各項項目建設有機銜接，加快構建以城鎮中心區域改造和沿街商業區為中心，以新型社區為基礎的現代化小城鎮體系。小城鎮要依托于幾個專業市場和市場群落，集中連片地發展，搞活流通。通過聚八方貨，招四海客，以帶動當地農牧民家庭二、三產業的發展，從而推進小城鎮建設。同時，要注意突出民族特色和地方特色，充分尊重和傳承民族本土文化。

第四，以制度創新為動力，推進農村產業化和城鎮化進程。要加快農村發展，就要消除不利于農村城鎮化發展的體制和政策障礙，要對不合理的制度和政策進行清理。從加快農村城鎮化的要求出發，進行一攬子的改革和創新，制定出促進農村城鎮化建設的土地、就業、社保、財政、教育、衛生、公共服務等相關政策。特別是要制定合理的農村土地和草原承包經營權流轉政策，建立開發農村土地和草原流轉市場，促進土地、草原、農機等農牧業生產資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養殖大戶和經營實體流轉，從而實現農牧業資源的高效利用。引導、扶持和發展多樣化的農業龍頭企業，鼓勵企業安排農村勞動力就業和農民自主創業；失地農民自主創辦民營企業或開辦個體工商戶，享受民營企業優惠政策；建立健全城鄉統一的就業制度和城鄉一體的就業市場。

第五，以提高農產品質量安全水平為重點，全面推進農產品標準化生產。加快農業標準化生產基地建設和農產品質量檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，努力培育和創建農產品名優品牌，建立農產品名優品牌獎勵制度。按照“統一標準、統一檢測”的要求，逐步實施農產品市場準入制度，提高市場競爭力。

第六，加強生態型城鎮的建設。城鎮化是信息化的主要載體和依托，城鎮化對信息化具有推動作用，而信息化對城鎮化具有帶動作用。圍繞主導產業、產品或產品開發全程服務，由農牧民群眾自己分組占領各個市場，形成各自品牌產品（如大鄉優質枸杞烏鄉毛肉兼用半細毛羊肉和唐鎮高原牦牛肉、小灶火土豆等等），并相互聯通，互告市場信息，成立農牧民專業協會、專業合作社，把農技推廣經營系統緊密統一起來。

第七，加大扶貧開發力度，探索引導和服務少數民族群眾的新的工作機制。牧民脫離草原后，既沒有一技之長，又不同語言文字，很難與日益更新的崗位需求接軌；進城牧民只靠其原有的積蓄維持生活，由于文化差異適應不了新的環境，相當部分人基本無求職愿望，處于“自愿失業”狀態。牧民進城，將是一個比較長的過程，針對牧民進城存在的憂慮，我們考慮為牧民在城鎮和農村發展都留下余地，給進城牧民有一定的過渡期和適應期，使他們在身份從牧民轉變為市民的期間既享受牧民的身份待遇，又享受市民的身份待遇。達到讓牧民真正進得來、住得下、留得住、過得好這一目的，不僅需要我們充分考慮城鎮化進程中的草原流轉和后續產業問題，也需要我們創新牧民進城的政策體系問題，從而解決牧民進城所帶來的新的城鎮化問題。

總之，以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，大力發展農牧區社會事業，加快城鄉公共服務一體化，實現農牧業產業化和新型城鎮化。平等是社會發展進步的動力，因為只有在平等的環境中，全體國民才能共享社會發展進步成果，整個社會才會欣欣向榮。

（作者單位：政協格爾木市委員會）