論新時期基層團組織服務群眾工作的困惑及出路

彭偉 廖闊

［摘要］群眾工作是新時期、新形勢下各級各部門的工作重點。共青團組織作為黨的助手，當仁不讓要去做好青年群眾工作，當做群眾工作的先鋒，當做群眾工作的典范。因此，如何加強和做好新時期群眾工作，充分發揮共青團組織的作用，就有了非常重要的意義。

［關鍵詞］群眾工作；共青團組織；措施

［中圖分類號］D６４ ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００84 — ０2

胡錦濤同志在2011年“七一”重要講話中強調：青年是我們黨的未來和希望，這既是歷史的生動寫照、現實的深切呼喚，也是對祖國富強和民族復興的殷切希望。如何更加有效地建設基層團組織，增強團組織的凝聚力、戰斗力，對開創共青團服務群眾工作提出了更高的新要求。

一、基層團組織服務青年群眾工作存在的問題

農村是青年變化最大、團組織建設和工作面臨困難最多的領域。“要努力探索團建與黨建更為緊密結合的有效模式；要以農村青年不甘于現狀、渴望有新的發展為根本動力，緊緊圍繞新農村建設的根本任務來開展工作；要根據農村青年聯絡和聚集的新方式，大膽探索統籌城鄉的團建模式”〔1〕P2然而，當前的基層團組織建設現狀令人擔憂。

1.基層團組織覆蓋面不廣

目前一些地區因地域偏遠，人口較少，大部分青年外出打工，老人小孩在家留守，而未建立團組織，以湖南省衡陽縣為例就有110多家企業和一大批的“兩新”組織沒有建立團組織，團組織覆蓋面還不廣，沒有達到“哪里有團員青年，哪里就有團的組織”這一要求。

2.基層團組織功能作用發揮不夠

基層團組織雖然有機構，有陣地，但團組織的作用還沒有得到充分發揮，尚只停留在一般的服務層面，沒有積極探索作用發揮的方法和途徑，只是按部就班，收收團費，開開會議，配合黨組織和當地政府做一些工作。有少數組織甚至名存實亡，一年到頭沒有開展一次團內活動，沒有發展一名團員，對團員管理松散。

3.基層團組織班子建設不健全，工作經費難保障

很多基層團組織僅僅只有一名負責人，沒有配備其他團班子成員。因此，談不上班子專題研究團的工作。同時，大多數團組織的干部都是兼職，其精力主要放在其他行政或業務工作上去了，使多數鄉鎮（村）甚至選不出合適的團干部人選。近幾年來，一些鄉鎮和行政機關及事業單位新進的年輕人員不多，客觀上也造成了團干部隊伍人才缺乏。縣級以下各級團組織都還沒有專項團工作經費，致使團的工作開展成為“無米之炊”，更談不上開展團的活動。

4.團員青年管理乏力，服務群眾不夠

目前青年流動性大，團組織對團員青年的約束力不強，致使對團員管理難度大，加上部分團員意識淡薄，“口袋團員”仍不同程度存在。農村團組織要開展活動就更難，出現“無人、無錢、無味”的“三無”現象。學校因追求升學率造成輕團的活動重升學率現象，造成團組織“避重就輕”，學生重考輕團。因此團組織服務群眾、服務社會、服務發展的方法不多，載體不多，力度不夠，范圍不廣，致使團組織在群眾中和社會上的影響力不夠。

二、基層團建服務青年群眾工作的實效性對策

胡錦濤同志指出：“共青團事業的發展正處在一個新的歷史起點”。這一科學論斷對于準確地把握當代青年和共青團組織發展所處的歷史方位，對于積極促進社會與青年的和諧發展，對于全面推進共青團理論研究工作，都具有重要的方向性指導意義。

1.搭建服務青年群眾工作的“橋梁紐帶”，加強團的組織建設

首先是抓團的組織建設，健全機構，打造服務青年群眾工作的陣地。始終把黨組織作為團組織的堅強后盾，爭取政府部門的重視，把團建工作納入各級黨建工作的重要內容并明確規定，在抓各級黨組織建設的同時，要健全團的組織。結合村（居）“兩委”換屆選舉，首先建立健全團組織；縣直機關事業單位，根據青年人數，建立團組織。特別是在企業、“兩新”組織，每建立一個黨組織，就要建立一個團組織，并把工作經費一并納入黨建工作經費。

其次是抓團的班子建設，配強人員，打造服務青年群眾工作的“龍頭”。在抓團組織機構的健全時，選準配強團組織領導班子。規定村（居）團組織負責人是村居“兩委”班子人選的后備力量，在選舉中必須納入村居“兩委”班子候選人。

最后是抓團的隊伍建設，集聚力量，打造服務青年群眾工作的“團隊”。把青年團員作為新黨員發展的主要人選。每年要從團員青年中選送一批優秀團員參加政府組織部門舉辦的培訓班并及時吸收一批團員加入黨的組織。同時，在農村、機關、社區、中小學校各級團組織互動，及時接交團組織關系，使團員青年能及時找到“娘家”。

2.打造服務青年群眾工作的平臺載體，釋放青年的青春熱情

重點打造共青團品牌效應，建立特色基地。把青年創業基地、團員思想道德教育基地、實用技術培訓基地3大基地建設作為重要載體來抓。建立大學生創業基地，積極引進資金并爭取項目資金；建立青少年社會實踐、思想道德教育和艱苦奮斗教育基地，抓好團的網絡建設，強化溝通，構筑服務青年群眾工作的“平臺”。建立“網上團校”，團組織獨立的網站，QQ群等，加強團組織與團員青年的溝通，團員青年與社會和群眾的聯系，使之成為團員青年聯絡溝通的橋梁和團組織與團員青年服務群眾的紐帶。

3.機制作保障，健全創新促發展，提供服務青年群眾工作的后盾支撐

機制是保障，創新出活力。要大膽創新團的上大工作機制，為服務青年群眾工作支持有力的后盾支撐和保障。

首先是創新教育培訓機制，為團員青年加油充電。教育培訓是提高團員青年素質的重要途徑。要高度重視青年的學習培訓。團組織有條件可以從高校、縣直機關等單位聘請專家學者、先進人物深入學校給廣大青年學生上政治思想、法紀道德課，講革命傳統，談信仰忠誠。

其次是創新培養使用機制，為團員青年“量身打造”。要把各級團干部作為各級領導干部后備力量培養。每屆村居換屆，明確規定要有一定數量的團員青年作為“兩委”成員候選人。加大年輕干部培養力度，選送一批到省、市跟班或掛職。

最后是創新聯動支持機制，為團員青年“助推給力”。團組織聯動農口、勞動和社會保障、教育等部門，整合社會資源，借助各職能部門的優勢，為廣大團員青年服務。如聯合縣勞動和農業部門的開展“陽光培訓”工程，免費培訓青年農民、下崗失業青年等，部門聯動機制給團組織帶來了動力。

三、加強團建和服務青年群眾工作的現實性途徑

“過去，鎮、村團干的大部分精力用于駐村、包片，完成上級交辦的各項任務，從事團的工作的時間和精力得不到保障。”〔2〕P43共青團組織是黨的后備力量，共青團和廣大青年是國家的未來和希望，抓好團的建設，就是培養我們黨的事業的接班人。如何做好新時期團建工作，團組織如何服務青年群眾工作，應該從以下入手：

首先要堅持“黨建帶團建”，解決團組織覆蓋有“盲區”的問題。要把團的組建工作，基層團的建設納入各級黨組織建設的范疇，要把團建工作作為黨建工作考核的一個重要內容，進行量化考核，要爭取各級黨組織對團建工作的高度重視。要依托黨建陣地、網絡、政治資源、干部資源充分發揮團組織的作用。要做到黨建輻射到哪里，團建就要跟進到哪里。針對人員、資源、行業等情況，可以探索跨地域、跨行業組建聯合團組織，從而，真正解決團組織覆蓋有“盲區”、“留空白”的問題。

其次要實行選育并舉，解決后繼乏人的問題。目前，縣級以下團干部隊伍年齡比較“老化”，特別是國家干部隊伍中的團干部尤為突出。針對這個問題，組織人事部門要從培養干部這個高度出發，每年有計劃拿出一定比例，面向社會公開招考一批公務員、參照管理人員補充到團干部崗位上來。農村、社區要結合村換屆選舉，配備一定比例的年輕村居“兩委”干部擔任團干部。要鼓勵青年團員回鄉創業，對學生畢業回鄉的青年團員，要出臺激勵機制，讓他們到各級團干崗位鍛煉。要對團員青年加大培訓力度，做到選用與培養相結合。

再次要提供經費保障，加強教育培訓，解決無能服務的問題。要把團干部的培訓納入人才和干部培訓的重點，納入各級黨校培訓的重點，加強素質教育培訓，真正提高他們的綜合素質。要把團干部培養成為政治過硬、業務精良、能力一流的優秀人才。

最后要注重激勵關懷，解決無心服務的問題。要大膽啟用團干部，在政治上關心，在使用上看重，在待遇上激勵，在工作上壓擔子，讓廣大團干部有奔頭，有前途，從而激發他們干事創業熱情，擴大社會影響力，增強群眾公信力。注重整合社會資源，解決“勢單力薄”的問題。要借助社會各界資源優勢，有力整合社會資源，在全社會形成團建合力。要整合各職能部門的職能優勢，借力揚帆。要整合社會培訓機構資源，大力實施青年素質工程、技能培訓工程，要整合網絡資源，構筑信息共享機制。

〔參考文獻〕

〔1〕共青團中央.陸昊同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的講話 〔N〕.中國青年報，2008－08－14.

〔2〕郭鵬.農村基層團組織建設現狀與對策〔J〕.中國青年研究,2007,(12):43.

〔責任編輯：馮延臣〕