河北省基礎教育均衡化發展對策研究

張玉紅 徐祗坤 張桂榮 王粹月

摘 要 上個世紀90年代末，河北省基本完成了所有地區從小學到初中的義務教育，使適齡兒童都能夠走進校園免費接受教育。但是，不同地區之間、同一地區的不同學校之間、學校內部群體之間出現了非均衡發展趨向。此文從基礎教育均衡發展現狀進行分析，指出二元教育結構是導致河北省基礎教育發展不均衡的根源，進一步分析由于經濟發展和資源配置的不均衡導致基礎教育不均衡。筆者提出相應的建議希望能對河北省基礎教育均衡化發展做一些貢獻。

關鍵詞 河北省 基礎教育 均衡化 社會公平

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A

Countermeasures of Balanced Development of

Basic Education in Hebei Province

ZHANG Yuhong, XU Zhikun, ZHANG Guirong, WANG Cuiyue

(Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao, Hebei 066004)

Abstract In the late 1990s of last century, Hebei Province has finished the basic compulsory education of all regions from elementary school to junior high school-age children are able to go to school to receive free education. However, between different regions, between different schools of the same area within the school between groups of unbalanced development trends. Article from the balanced development of basic education, the status quo analysis, pointed out that the binary structure of education is the source of lead to the development of basic education in Hebei Province is not balanced. Further analysis due to the uneven economic development and resource allocation to basic education is uneven, I make recommendations accordingly to the past can make some contribution on the basis of Balanced Development of Education of Hebei Province.

Key words Hebei Province; basic education; balance; social equity

基礎教育均衡發展是社會發展的平衡器和穩定器，是教育的基本人權和教育平等的問題，是和諧社會的基本要素和實現途徑。也即基礎教育均衡發展的實現就是要實現教育的和諧全面發展。隨著河北省經濟的迅猛發展，人民生活水平進一步提高，人們對教育的期望值也越來越高，尤其是與每個社會成員都密切相關的基礎教育，更是受到大家的高度關注。

1 基礎教育均衡化發展的含義

通俗的講，基礎教育均衡發展主要是指地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡。

2 河北省基礎教育均衡發展現狀及其影響因素

2.1 教育經費投入依舊不足且存在地區差異

筆者通過查閱文獻，了解到在河北省2008年的GDP總值為16188.61億元，在全國排名第6位；人均GDP為2.32萬元，在全國排名第12位；財政收入為947.59億元，全國排名第10位。河北省經濟總量比較高，經濟發展質量也在不斷提高。據統計資料顯示，河北省2007年財政性教育經費44.04億元，占GDP的比重為3.2%，在全國排第30位。可見，河北省整體教育經費總體投入水平都略低。

河北省從2005年開始，根據區域特點把11個設區市劃分為3個區域，就是 “一線兩廂”。“一線”區域包括石家莊、保定、秦皇島、廊坊、唐山5市。“兩廂”區域是指分布在“一線”南北兩側的城市。“南廂”主要包括邢臺、邯鄲、滄州、衡水四市。“北廂”包括張家口、承德兩市。比較 “一線兩廂”區域的基礎教育在校生規模和教育經費投入，整體來看，“一線城市”要高于“南廂城市”，“南廂城市”要高于“北廂城市”。

2.2 城鄉二元教育結構加劇教育資源配置不均衡

河北省在基礎教育資源配置上表現為二元分割的教育資源配置方式。這里的教育資源既包括硬件資源，諸如校舍、教學實驗儀器、圖書資料和教育投入等，也包括軟件資源，諸如教師隊伍素質及學校管理等。其實質內容是，政府有意識地將教育資源向城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。目前，我省教育資源配置不均衡主要表現為：城鄉和區域間基本辦學條件存在差距，城鄉和區域間師資在數量、質量、穩定性方面存在差距。

3 樹立科學發展觀，推進河北省基礎教育均衡化發展

科學發展觀的本質是以人為本。基礎教育是一項以人為中心的社會活動，為人的生存能力、就業能力、創造能力提供保障，是個人獲得基本生產、生活技能的基礎。因此，平等享受教育是以人為本的科學發展觀的內涵之一，而且也包括受教育過程中的質量和條件的平等。然而，由于河北省目前的經濟發展在城鄉間和區域間存在典型二元格局，因此，也導致了目前基礎教育發展在城鄉之間、區域之間存在明顯的差別。在教育發展觀念上，作為基礎教育方面，要切實地由傳統的選拔教育、淘汰教育轉變到普及教育上來，把基礎教育辦成面向全體國民的素質教育。

（1）力爭公共教育資源向農村傾斜。目前，公共教育資源在城鄉之間的配置不合理，這一點是河北省城鄉教育發展差距較大的主要原因。因此，新增教育經費應主要用于農村，盡可能向農村、向貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距。

（2）加大對優質教育資源分配的調節力度。政府應該堅持實行小學和初中免試就近入學，禁止以任何名義將學校分為重點和非重點。加強教師資源的管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。積極推行將優質普通高中招生指標公平分配到初中的辦法，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。

（3）均衡配備教師。師資力量均衡配置、有效流動是治理薄弱學校的難點文題。公辦學校的教師是國家義務教育機構的公務人員，政府應加強對其行為的管理。建立、健全鼓勵城市中小學教師到農村學校支教。城區中小學青年教師和教育系統后備干部也都應分批到農村薄弱學校支教或掛職鍛煉， 提高農村中小小學的教學質量。調整學校教師編制，對農村學校適當放寬編制數，壯大農村師資隊伍。通過教學的合理配置，提高薄弱學校的管理水平和教學質量，以增強每一所學校的吸引力。

要積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中的比例，在定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教的同時，還應該安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于在農村學校中繼續補充的新教師，要堅持高標準、高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

積極地探索實施農村教師特色崗位計劃。在農村邊遠貧困地區設置特色崗位，由上一級別財政直接支付教師的工資，吸引優秀的人才到邊遠地區任教，在均衡師資方面也能取得很好的效果。

（4）積極鼓勵并且組織落實高校畢業生支援農村教育。在農村邊遠地區師資緊缺的學校設置一定數量的崗位，公開招募優秀的大學生到農村學校任教。采取得力措施，積極引導、組織、促進高校畢業生服務農村教育。同時要選派一定數量的高校尤其是師范學校新聘的教師到西部任教，把這個同時作為鍛煉高校青年教師的一個重要途徑。

4 小結

推進基礎教育均衡發展，是河北省教育發展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素質教育的重要戰略選擇，也是化解教育矛盾和問題的重要手段。實現河北省義務教育的均衡發展，給每一位適齡兒童以平等接受義務教育的機會，不僅是教育問題，更是重大而緊迫的民生問題，越來越引起政府和社會的廣泛關注。基礎教育均衡化發展，是我們每一個公民和政府共同追求的目標。

2011年度河北省社會科學發展研究課題：河北省基礎教育均衡發展對策研究，課題編號：201103257

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