軍中反腐:一以貫之的治軍利劍

2012年3月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在出席十一屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)了“要加強(qiáng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，保持軍隊(duì)黨組織和干部隊(duì)伍的純潔性”，“必須狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍方針落實(shí)”。

事實(shí)上，據(jù)一名長期研究軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的專家透露，在當(dāng)前的形勢下強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)反腐，并不意味著中央要對軍隊(duì)做出新的部署，也并非針對某個(gè)人或某些事件。實(shí)際上，胡錦濤從2004年9月任中央軍委主席以來，一直很重視廉政建設(shè)。這次講話，是胡錦濤對軍隊(duì)一以貫之的、基本的要求。軍中有些人因腐敗問題受到嚴(yán)厲懲處，對嚴(yán)明軍紀(jì)、純潔隊(duì)伍也起到了極大的震懾作用。

治軍治官：審計(jì)+懲防體系

胡錦濤強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)反腐，有兩大重點(diǎn)。首先是提出“從嚴(yán)治軍、從嚴(yán)治官”，從反對商業(yè)賄賂、完善審計(jì)機(jī)制、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建懲防體系等幾個(gè)方面入手，懲治軍隊(duì)腐敗。

這方面的工作部署，可以追溯到2006年。當(dāng)年8月，解放軍開始重點(diǎn)治理工程建設(shè)、物資裝備、醫(yī)療衛(wèi)生、軍交運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、軍需、通信、有償服務(wù)以及社會(huì)化保障領(lǐng)域在招投標(biāo)、采購等軍地經(jīng)濟(jì)交往中的商業(yè)賄賂行為。

同年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，“全軍領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立。組長由總后勤部部長廖錫龍擔(dān)任。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：年度預(yù)算、工程建設(shè)、裝備物資器材采購、大項(xiàng)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、有償服務(wù)等決策程序是否科學(xué)、民主、規(guī)范；有無超預(yù)算開支、挪用經(jīng)費(fèi)、違規(guī)存款、應(yīng)收未收、收不入賬和“小金庫”等問題；領(lǐng)導(dǎo)干部是否按規(guī)定程序、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)辦事，有無插手敏感經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、揮霍浪費(fèi)、貪污賄賂等問題。審計(jì)結(jié)果也將作為對相關(guān)人員實(shí)行晉升、降職、撤職直至追究法律責(zé)任的依據(jù)。

此后5年，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直被擺在突出位置。據(jù)總后勤部的公開資料顯示，2007年全軍共審計(jì)單位和項(xiàng)目7.7萬個(gè)， 取得直接經(jīng)濟(jì)效益68 億元。

2011年7月，總政治部、總后勤部頒布《軍隊(duì)審計(jì)人員廉潔從審規(guī)定》，對審計(jì)人員廉潔從審提出了“十不準(zhǔn)”要求；2011年9月，中央軍委又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)工作的意見》。

軍隊(duì)反腐的另一個(gè)重點(diǎn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從思想上預(yù)防軍隊(duì)腐敗，做到預(yù)防為先、關(guān)口前移。

早在2006 年3 月，中央軍委就頒發(fā)了《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，將反腐納入軍隊(duì)“十一五”規(guī)劃之中。

2008年9月，中央軍委頒發(fā)了《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，明確了軍隊(duì)“懲治和預(yù)防腐敗體系”的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，部署了軍隊(duì)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面的主要工作任務(wù)，成為指導(dǎo)性文件。

黨的十七大召開之后，建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系，是軍隊(duì)最重要的工作之一。2009年，中央軍委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)高中級干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)”的極端重要性。

2011年6月，經(jīng)胡錦濤主席批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)《軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》，從11個(gè)方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為作出70個(gè)“不準(zhǔn)”的禁止規(guī)定。

貫穿84年的治軍反腐史

軍隊(duì)和其他組織一樣，也會(huì)受到腐敗的侵蝕。反腐敗的斗爭貫穿了建軍84年來的整個(gè)歷史。

革命戰(zhàn)爭年代，軍隊(duì)的使命是對敵作戰(zhàn)，很少接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，反腐敗并沒有成為一個(gè)突出問題。當(dāng)時(shí)，重點(diǎn)是反對政治上的腐敗。

新中國成立后，軍隊(duì)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，中高級干部數(shù)量增多。這一時(shí)期的重點(diǎn)是制止軍隊(duì)生活腐化墮落。

1954年8月8日，《中央軍委及總政治部關(guān)于制止某些高級干部腐化墮落違法違紀(jì)的指示》，又稱“八八指示”印發(fā)，截止到1955年10月，發(fā)現(xiàn)犯有不同程度錯(cuò)誤的師以上干部達(dá)百人之多，97人受到黨紀(jì)處分，其中37人受到行政或刑事處分。

1975 年，鄧小平全面主持黨政軍工作后，開始對全國的整頓，其中包括對軍隊(duì)的整頓。鄧小平認(rèn)為軍隊(duì)存在5個(gè)問題：一是有點(diǎn)腫，二是有點(diǎn)散，三是有點(diǎn)驕，四是有點(diǎn)奢，五是有點(diǎn)惰。軍隊(duì)開展了“反驕破滿”教育整頓。

改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)使軍人面臨更多誘惑，軍隊(duì)貪污、受賄行為日益增多。據(jù)《當(dāng)代中國軍隊(duì)政治工作》一書披露，到1998年改革開放20年時(shí)，全軍共查處了幾百名正師職以上干部的腐敗案件，其中主官占到2/3，臨近退役的領(lǐng)導(dǎo)干部占2/5，主管人財(cái)物的部門領(lǐng)導(dǎo)占1/3。掌握關(guān)鍵部門、關(guān)鍵權(quán)力的一把手成為軍隊(duì)腐敗的高發(fā)群體。

面對這種情況，中央軍委致力于從機(jī)制和源頭上治理腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，軍委、總部和各大單位先后制定出臺(tái)近200項(xiàng)廉政法規(guī)制度。廉政制度建設(shè)，已經(jīng)成為軍隊(duì)的一項(xiàng)重要課題。

1980年中央軍委就在《軍隊(duì)建設(shè)三年的規(guī)劃》中，把加強(qiáng)黨性教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，將反腐倡廉教育納入制度體系，并隨時(shí)根據(jù)黨中央反腐倡廉的新要求，組織教育活動(dòng)。

近30年來，解放軍先后制定下發(fā)了《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》、《關(guān)于軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等制度規(guī)定，針對一段時(shí)間出現(xiàn)的“特殊化”、“走后門”等不正之風(fēng)，以整黨整風(fēng)的方式進(jìn)行集中治理；針對部隊(duì)精簡、裁撤過程中出現(xiàn)趁機(jī)“撈一把”現(xiàn)象，進(jìn)行專項(xiàng)整治。1998年，中央軍委還作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)一律不得經(jīng)商的重大決策。

如今，具有軍隊(duì)特點(diǎn)的反腐制度體系已初步形成，今后的關(guān)鍵是如何保證這些制度的執(zhí)行力。正如明代宰相張居正所說，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。值得欣慰的是，解放軍海軍前副司令王守業(yè)等位高權(quán)重的腐敗分子落馬，讓人們看到了軍隊(duì)執(zhí)行反腐制度的決心。

軍隊(duì)反腐：新時(shí)期，新內(nèi)涵

2010年，全國人大外事委員會(huì)副主任、解放軍原副總參謀長劉鎮(zhèn)武上將在接受采訪時(shí)曾表示，軍隊(duì)一直重視反腐問題，打擊腐敗的力度甚至比地方還要嚴(yán)厲。外界對軍隊(duì)反腐力度感受不夠，主要是因?yàn)榉锤讣际窃谲婈?duì)內(nèi)部系統(tǒng)查辦，不對外公開。

無論是新中國成立以來被查辦的最高級別軍官之一的王守業(yè)，還是經(jīng)不起金錢誘惑出賣軍事情報(bào)的劉連昆（解放軍總后勤部軍械部前部長），一個(gè)個(gè)發(fā)人深省的案例都呼喚著要有效制約權(quán)力，依法、合理、有效地分配和管理使用軍事資源，從機(jī)制和源頭上預(yù)防和治理腐敗的迫切需求。

“新時(shí)期，軍隊(duì)面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。改革開放以來，國外的很多意識形態(tài)不斷以多種形式影響到我國軍隊(duì)的思想，軍內(nèi)成員的觀念也在不斷發(fā)生變化。廣大官兵的思想不斷創(chuàng)新，與時(shí)代潮流保持一致，卻也容易滋生追求物質(zhì)享受、政治觀念淡漠等消極思想。”解放軍后勤指揮學(xué)院政策理論教研室教授邵維正指出，暴露出的腐敗問題說明“軍隊(duì)不是真空的”。近幾年，胡錦濤一直強(qiáng)調(diào)要樹立當(dāng)代軍人的核心價(jià)值觀，即要在思想上保持軍隊(duì)的純潔性。

從已經(jīng)暴露出的腐敗案例來看，軍隊(duì)官員最容易在工程施工、與地方公司打交道過程中出問題。部分高中級軍官手中掌握的權(quán)力，與紀(jì)檢機(jī)關(guān)對他們的監(jiān)督力度未能完全匹配，后者相對薄弱、滯后。由此，對問題的察覺往往比較晚，未能將其解決在萌芽狀態(tài)。

鑒于此，胡錦濤任中央軍委主席后，加大了軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的力度，提出不能等案子出來了再辦，而要將預(yù)防工作做在前面。

“加強(qiáng)反腐倡廉工作，是世情、國情和軍情對部隊(duì)的要求。”邵維正強(qiáng)調(diào)，“軍隊(duì)的可控性比一般單位強(qiáng)，管理更嚴(yán)，出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的面比較小，程度也比較低。因此，我們有條件把工作做得更好。”

邵維正認(rèn)為，反腐倡廉是黨對軍隊(duì)的一貫要求，而在新形勢下，這一要求被賦予了更深的寓意。他說，“今年是個(gè)很特殊的年份，黨的領(lǐng)導(dǎo)班子面臨重大調(diào)整，黨的十八大成為全國乃至全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，更需要全黨、全軍有統(tǒng)一的思想、意志、目標(biāo)和行動(dòng)。只有這樣，才能保證十八大順利召開”。（據(jù)《環(huán)球人物》）