國企改革:私有化是必然歸宿?

不久前，世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國2030：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》，把國企改革的討論引向高潮。而世行行長佐利克在北京舉行的報(bào)告發(fā)布會(huì)遭遇所謂獨(dú)立學(xué)者杜建國“踢館”，也顯示出對(duì)于國企改革，當(dāng)下中國存在著異議乃至對(duì)立的狀況。在日前召開的“中國發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院原院長、教授張維迎表示，國有企業(yè)已成為未來中國成長的最主要的障礙之一。他認(rèn)為，未來幾年，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上要做三件事情，一是國有企業(yè)的私有化；二是土地的私有化；三是金融的自由化。此番言論與世界銀行的報(bào)告一樣激起爭論。“私有化”是否是國企改革的唯一出路？是否會(huì)帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂？中國國企改革究竟路在何方？

國企的存在防止了金融危機(jī)

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢：從改革開放到現(xiàn)在，95%的國有企業(yè)已經(jīng)民營化。我們所說的必須要以公有制為主體，這個(gè)主體不是指數(shù)量，而是起的作用。目前，我國的國有企業(yè)在數(shù)量上，只占全國企業(yè)總數(shù)的2%左右，但是它創(chuàng)造的國民收入占GDP總量的36%—38%。如果沒有國有企業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)西方國家那樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。一些提供公共產(chǎn)品的企業(yè)必須是國有，如果掌握在私人手里，會(huì)影響生產(chǎn)安全，會(huì)不斷地出現(xiàn)不安定的因素，比如煤礦生產(chǎn)。中國為什么不會(huì)發(fā)生金融危機(jī)，就是因?yàn)槲覀兊慕鹑跈C(jī)構(gòu)掌握在國家手里，發(fā)達(dá)國家原有的金融結(jié)構(gòu)是私有化的，私有化的金融機(jī)構(gòu)，必然容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

改革需要開放準(zhǔn)入和競爭

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陶然：國企現(xiàn)在主要存在于高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。其中有的行業(yè)，比如金融、醫(yī)療、教育部門，甚至包括電信部門，本身就不是自然壟斷部門，比較容易進(jìn)行私有化，但這個(gè)過程一定要把握好，關(guān)鍵要看私有化給了誰，是否做到公正、公平、公開；對(duì)于一些自然壟斷部門，比如電網(wǎng)、鐵路以及一些城市基礎(chǔ)設(shè)施，是否一定要私有化，以及如果私有化后如何進(jìn)行管制，還需要仔細(xì)考慮再采取行動(dòng)?，F(xiàn)在的那些國有壟斷部門如果要進(jìn)行私有化，也要找到一個(gè)社會(huì)可以接受的方式。因?yàn)槿绻貌缓?，國企就?huì)落入少數(shù)權(quán)貴手中，或者私有化后繼續(xù)俘獲政府。就我看來，國企改革最關(guān)鍵的問題還不是私有化，而是要放開準(zhǔn)入和競爭，比如說電信市場(chǎng)，三家都是國有企業(yè)，國資委和工信部為了保證國有資產(chǎn)增值，限制它們進(jìn)行價(jià)格競爭，即使這是以損害全社會(huì)利益為代價(jià)的。

國企性質(zhì)導(dǎo)致了決策效率低

中國社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉：國企改革不只是簡單的私有化。國企改革需要頂層設(shè)計(jì)，我們到底在哪些領(lǐng)域要有國有企業(yè)，哪些領(lǐng)域要完全市場(chǎng)化，哪些領(lǐng)域國企占據(jù)一定市場(chǎng)份額，要論證和解決，而且這個(gè)工作不能是改革者自身來做。國有企業(yè)首要的功能是控制，但不是所有的領(lǐng)域都需要控制，其次才是效率，我們的教育、醫(yī)療改起來這么難，就是這個(gè)原因。從某種意義上講，這些都是國有的，因此決策效率就很低。

政企分開才是關(guān)鍵

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授梁小民：國企的問題特別復(fù)雜，最大的問題是它和政府結(jié)合在一起，靠政府的權(quán)力賺錢，而且依靠特權(quán)控制了國民經(jīng)濟(jì)的最關(guān)鍵行業(yè)。國有企業(yè)本身效率并不高，它們的高利潤是靠政府的政策得來的，政府說汽柴油提價(jià)，中石油、中石化就大賺一把。所以，最根本的不是私有化問題，而是鄧小平講的“政企分開”，讓國有企業(yè)獨(dú)立決策，讓它像一般企業(yè)一樣運(yùn)行，國家不要管，這就要改革國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)一定要有自己的董事會(huì)，決策自己企業(yè)的運(yùn)營，而現(xiàn)在國有企業(yè)的一切都是國資委管著，董事會(huì)就是國資委任命的，這怎么可能獨(dú)立運(yùn)營呢？政府要從企業(yè)管理中徹底退出，國資委這種機(jī)構(gòu)不應(yīng)該存在。如果國家不放棄國有企業(yè)的統(tǒng)治地位，那么“新36條”(《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》)就是一紙空文，都是逗你玩。