教師懲戒權(quán)及其規(guī)范策略

高德凰 鄒自淼

摘 要 教師懲戒權(quán)是國家相關(guān)法律賦予教師管理學(xué)生的職權(quán)權(quán)利，也是教師履行教育教學(xué)職責(zé)而必須具有的基本權(quán)利。目前我國教師懲戒權(quán)的行使存在著懲戒行為背離了懲戒的目的、懲戒“過度”或“無度”、以懲代教等問題和誤區(qū)。針對(duì)這些問題，本文從法律制定、教師職業(yè)素質(zhì)和教育行政管理三方面對(duì)教師懲戒權(quán)的行使提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 教師懲戒權(quán) 教育懲戒 規(guī)范策略

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Punishment Power of Teachers and Standardized Strategies

GAO Dehuang, ZOU Zimiao

(Department of Education and Science, Hunan Normal University, Changsha, Hunan 410081)

AbstractThe punishment power is not a necessary authority which is given by relevant laws of the state to manage students ,but also one of the professional rights that teachers should deserve. At present, the exercise of the punishment powerdeviated from thepurpose,such problems and mistakes likeexcessive punishments and unrestrained punishments or punishment instead of education exsit widely. This paper proposes the corresponding countermeasures from law-making and professional quality of teachers as well as educational administration aginst those problems.

Key words the punishment power of teachers; educational punishment; standardized strategies

早在2007年“兩會(huì)”期間，邵喜珍①就呼吁把懲戒權(quán)還給教師。日前，騰訊和新浪等網(wǎng)站又紛紛轉(zhuǎn)載了福建省政協(xié)委員、三明一中校長(zhǎng)劉若嘉向福建省政協(xié)十屆五次會(huì)議提交《關(guān)于對(duì)“教育懲戒立法”的建議》提案，建議政府部門要盡快制定“教育懲戒法”，賦予教師懲戒權(quán)利，讓教師敢管、管好學(xué)生。為了規(guī)范教師懲戒權(quán)，本文深入探討了“教師懲戒權(quán)”的概念以及其在我國存在的必要性和可能的規(guī)范措施。

1 教師懲戒權(quán)

1.1 教師懲戒的基本含義

勞凱聲等提出，教育領(lǐng)域內(nèi)的懲戒即“通過對(duì)不合范行為施予否定性制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生與鞏固”，其中的“否定性制裁”是指“通過給學(xué)生的身心施加某種影響，使其感到痛苦或羞恥，激發(fā)其悔改之意，從而達(dá)到矯正的目的”。②

根據(jù)上述分析，本研究將“教師懲戒”界定為：教師在教育過程中依據(jù)一定的規(guī)范，對(duì)學(xué)生的失范行為予以制裁，從而促進(jìn)合范行為產(chǎn)生并鞏固的一種教育方式。

1.2 懲戒、懲罰、體罰的比較

1.2.1 懲戒與懲罰

懲罰是有意地對(duì)犯過者施以痛苦、折磨、不舒服或損失等適量的報(bào)復(fù)，以期達(dá)到社會(huì)控制的效果。③“懲戒”與“懲罰”是有差別的。首先，“懲”與“戒”是手段與目的關(guān)系，而“懲”與“罰”是手段與手段的并列關(guān)系。其次，從實(shí)施的目的看，“懲戒”注重達(dá)成戒除的目的；“懲罰”則強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的不良言行的否定性評(píng)價(jià)。再次，從實(shí)施過程看，“懲戒”不僅包括教師否定性制裁的實(shí)施，還包括學(xué)生合范行為的養(yǎng)成；“懲罰”則強(qiáng)調(diào)教師單方面的制裁行為，對(duì)該行為在學(xué)生身上的效果不夠關(guān)注。④

可見，這兩者是有區(qū)別的。“懲戒”的教育性目的更強(qiáng)，更易于被人們理解和付諸實(shí)踐，因而也更符合當(dāng)前教育環(huán)境下倡導(dǎo)的教育制裁的實(shí)質(zhì)目的。⑤

1.2.2 體罰與懲戒

“體罰”是“用觸及身體皮肉等有損身體健康和侮辱人格性質(zhì)的方式來懲罰學(xué)生的方法。如罰站、罰跪、打手心、擰耳朵等，是奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中小學(xué)教育中所施行的‘棍棒教育的具體表現(xiàn)形式。”⑥“變相體罰”則是通過剝奪學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利、增加勞動(dòng)負(fù)擔(dān)或使學(xué)生心理上受折磨等形式出現(xiàn)的懲罰，如罰作業(yè)、侮辱等。

從實(shí)施的過程看，懲戒是在不傷害學(xué)生身心健康，尊重學(xué)生人格的前提下，對(duì)學(xué)生的失范行為進(jìn)行規(guī)約和制止的過程；體罰和變相體罰則是使違紀(jì)學(xué)生在身體上感到痛苦或心理上感到疲勞的懲罰過程，是侵權(quán)行為。⑦

2 教師懲戒權(quán)確立的必要性

2.1 當(dāng)前我國教師懲戒權(quán)行使中存在的問題

其一，部分教師行使其懲戒權(quán)時(shí)，沒有重視懲戒的教育性，而多是以懲罰代替教育。還有個(gè)別教師行使懲戒權(quán)是出于個(gè)人好惡，致使懲戒行為與懲戒目的相背離。其二，懲戒權(quán)使用泛濫。有些教師不知道“懲戒”與“體罰”的區(qū)別，把“體罰”當(dāng)做正當(dāng)?shù)摹皯徒洹薄Ｒ虼耍嘘P(guān)教師侵權(quán)事件時(shí)常見諸報(bào)道。其三，教師行使懲戒權(quán)時(shí)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常對(duì)人不對(duì)事，違反平等性和同一性。常常出現(xiàn)相同情況不同對(duì)待或不同情況相同對(duì)待。

2.2 有關(guān)國外教師懲戒權(quán)的啟示

目前，國際上一般都明令禁止體罰學(xué)生，但都存在教師懲戒。

美國允許教師采取諸如口頭訓(xùn)誡、放學(xué)后留校、懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)、短期停學(xué)、長(zhǎng)期停學(xué)或退學(xué)等懲戒措施。日本政府公布有關(guān)體罰的注意事項(xiàng)中也明確規(guī)定：偷竊或破壞他人物品等，為了給予警告，在不致造成體罰范圍內(nèi)，放學(xué)后可將學(xué)生留校，但必須通知家長(zhǎng)。

從上述國外教育懲戒權(quán)的內(nèi)容看，外國學(xué)校教育對(duì)于教師懲戒的共識(shí)是：在現(xiàn)代教育中，懲戒有其存在的合理性，但是一定要明確違規(guī)行為和相應(yīng)的懲戒方式和方法。

3 我國教師懲戒權(quán)規(guī)范化的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，使教師行使懲戒權(quán)有據(jù)可依

首先，立法等相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)授予教師合法的懲戒權(quán)力，使人們?nèi)媪私饨處煈徒錂?quán)。而不要使其處理尷尬的兩難境地。其次，相關(guān)法規(guī)要從教師對(duì)學(xué)生管理的特點(diǎn)和性質(zhì)出發(fā)，制定教師行使懲戒的具體操作程序，使其具有實(shí)際意義上的可操作性。此外還要建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。再次，在制定教師懲戒權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)秉承教育性、合法性、公平性以及彈性原則。

3.2 提高教師職業(yè)素質(zhì)，防止其過于依賴懲戒

第一，學(xué)校要引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)管理觀念，改變傳統(tǒng)的管理和教育方式。明確教學(xué)管理的目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到懲戒是一種管理手段而不是最終目的，其最終目的是使學(xué)生融入到學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活中。第二，對(duì)教師加強(qiáng)法制教育和師德教育。尤其要注重對(duì)教師的師德培養(yǎng)，讓教師從情感上尊重學(xué)生。此外，教師的懲戒要在法律的約束下進(jìn)行，而不能無原則。

總之，“懲戒權(quán)”應(yīng)以不傷害學(xué)生的身體以及自尊為基本原則。對(duì)于學(xué)校管理，懲戒不應(yīng)取消，而應(yīng)規(guī)范。要通過教師、學(xué)校和社會(huì)的多方努力，使教師懲戒權(quán)的行使真正達(dá)到為了學(xué)生發(fā)展的目的。

本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“教學(xué)機(jī)智的引發(fā)困境及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10C0948）的階段性研究成果之一

注釋

① 邵喜珍，女，1958年生，漢族，河北省欒城縣人，中共黨員。特級(jí)教師，國家級(jí)骨干校長(zhǎng)，第十屆、第十一屆全國人大代表。先后被評(píng)為全國先進(jìn)教育工作者，全國“三八紅旗手”，享受國務(wù)院特殊津貼。

② 勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)——教育法學(xué)基本問題研究[M].北京:教育科學(xué)出版社,2003:375-376．

③ 歐陽教.德育原理[M].臺(tái)灣:文景出版社,1990:298．

④ 蘇靜.論中小學(xué)教育中的懲戒及其應(yīng)用[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(1):106-109.

⑤ 勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)——教育法學(xué)基本問題研究[M].北京:教育科學(xué)出版社,2003:375.

⑥ 王煥勛.實(shí)用教育大詞典[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,1995:446.

⑦ 姜冬梅.正確面對(duì)懲罰教育[J].山東教育,2003(3):51-52.