在共贏點上求突破

鄧靜 張洪星 聶振凱 趙永成

目前，山東省德州市農民專業合作社已達7325家，居全省前列，并以年均20%的速度迅猛增長，其合作領域不斷拓寬、合作層次不斷提高，而資金短缺、利益分配機制不合理等問題也日顯突出。只有尋求各方共贏點，才能突破瓶頸，實現合作社更好發展。

合作社成農戶“靠山”

近年來，一家家農民專業合作社如雨后春筍般在德州市涌現。經過對部分合作社的調查，筆者真切了解到了合作社在現代農業發展中的服務和帶動作用。

寧津縣東崔蔬菜生產合作社的蔬菜交易市場，每天都是車水馬龍的交易場景，裝滿各種新鮮蔬菜的車輛來往不斷，占地200多畝的市場內擠滿了前來交易的客商和小販。

“以前，整天忙著應對市場的起起落落，菜不僅賣不上好價格，而且儲藏、加工、運輸也是難題。”

東崔合作社社員李誠對一家一戶分散生產的弊端深有體會。現在，合作社通過提供產前、產中、產后服務，蔬菜的標準化種植水平得以提高，并且打出了自己的品牌，建立起穩定的產銷對接關系。

東崔合作社成立之初，僅有107戶社員，蔬菜市場占地20多畝。幾年來，合作社一年一個變化，固定資產增加到600多萬元，外地客商紛紛慕名前來進行交易，并且帶動周邊10多個鄉鎮50多萬畝的蔬菜生產。

除傳統的養殖、種植領域，德州市合作社正逐步向服務業等領域拓展，在提供社會化服務、促進規模經營方面發揮著巨大作用，有效緩解了農村青壯勞動力不足的問題。

去年剛剛成立的平原縣宏發農機作業專業合作社，擁有技術服務人員29人、機械操作能手15名，各類農業機械40余臺（套）。僅一年時間，該社服務區內的農機作業即實現了統一深耕、統一播種、統一防治病蟲害、統一灌溉、統一糧食出售等。全年服務農戶2000余戶，作業面積3萬多畝。

目前，德州市已建立農民專業合作社7325家，涉及種植業、畜牧業、服務業等諸多領域，入社會員20萬戶，帶動農戶30多萬戶，戶均增收3000多元。合作社已成為帶領農民闖市場、促進農民增收的“靠山”。

發展“瓶頸”急需突破

在蓬勃發展的同時，合作社也面臨著融資難、人才匱乏等諸多發展瓶頸。

融資難是德州市合作社普遍面臨的發展難題。目前，能夠為合作社提供貸款服務的金融機構主要是農村信用社。但貸款條件較高，只能以理事長或帶頭人個人名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短。 “贏利還好，一旦項目經營不順利，出了問題，個人根本承擔不起這樣的風險。 ”許多合作社負責人這樣感嘆。而資金短缺讓許多合作社無法與那些生產組織上已經產業化、集約化、規模化和商業化程度較高的專業合作經濟組織抗衡。

合作社要發展，選準帶頭人很重要。德州市現有的農民專業合作社許多由當地能人大戶領辦，他們懂技術、擅經營、會管理、有凝聚力。但選準帶頭人并不容易，如果帶頭人素質不高、知識陳舊、信息滯后，很容易導致合作社垮掉。

品牌少也是德州市合作社發展的短板之一。目前，全市300多家合作社擁有自己的注冊商標，獲得農產品“三品”認證的僅有64個品牌。 總體來說，擁有品牌的專業合作社還較少，大多數專業合作社較注重前期生產，對后期市場開發重視不足。從長遠來看，只有培育和發展專業合作社品牌，以品牌優勢打入銷售終端，讓小生產和大市場相對接，才能讓農產品叫好又叫座。

與江浙等發達地區的農民專業合作社相比，德州市合作社仍處于初級階段，起點低、規模小、經濟實力不強，盈利較少，許多領域有待規范完善。

合理的利益分配機制是關鍵

調查中，多位業內人士表示，合作社利潤分配機制尤為重要，它直接關系著成員的切身利益，并最終決定合作社的前途命運。

以東崔合作社為例，在建立起蔬菜批發市場后，一度苦于沒有穩定數量及高質量的蔬菜供應，合作社股東越來越深刻地認識到，只有吸引更多農民以土地入社，把農民與合作社融為一體，才能得到長足發展。

于是，合作社決定以高于市場價的租金租種農民土地，吸引農民入社種菜。并規定盈余按交易額分配。入社自愿、退社自由，免除農民后顧之憂。

掙了錢，怎么分？多年來，合作社一直堅持將盈余的20%作為公積金用于擴大再生產，其余80%按股東投資、交易額進行二次返利。這一利益分配機制讓合作社得以迅速發展壯大。

與東崔合作社的成功一樣，德州市現有的16家國家級示范社、11家省級示范社，均發展勢頭好，帶動能力強。可以說，它們是德州市合作社發展的范本。

“剖析這些范本不難發現，合作社成功與否在于合作社和農戶之間能否結成緊密的利益共同體，只有依照農民專業合作社法辦事，把錢分明白了，讓社員的收益提高，才能吸引更多的農戶入社，讓利益把農民凝聚到一起，合作社也才能不斷擴大規模。 ”德州市農業局相關部門負責人表示。

隨著數量的不斷增加，農民專業合作社已成為德州市農業產業化經營的重要組織載體和農民進入市場的主要橋梁。秉承“邊發展、邊規范”、“在發展中規范，在規范中發展”的原則，包括利益分配機制在內的諸多方面正在不斷規范完善，德州市合作社正從數量型向質量型提升。

多措并舉破解發展難題

發展前景廣闊，同時面臨資金、人才等諸多難題，作為新生事物，農民專業合作社的發展需要多個部門大力扶持，在優化合作社外部生存環境的同時，合作社也應努力提升自身素質。

解決合作社進一步發展的資金需求，業內人士表示需財稅金融政策齊發力。一方面要利用優惠財稅政策提高合作社內部資金積累，各級政府要安排財政預算，扶持農民專業合作社開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務。將各類財政支農項目、扶貧項目，委托有條件的合作社實施。同時，確保合作社應享受的生產、加工、流通等稅收優惠政策落實。另一方面通過良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。要降低合作社貸款門檻，采取多種形式拓寬合作社融資渠道。就德州市來說，在條件成熟時，將嘗試創辦農村資金互助社，通過農民內部來解決資金短缺問題。

此外，相關部門通力合作，解決合作社發展面臨的用電、土地、技術等困難，及時跟進對合作社的服務也極其必要。

針對合作社內部管理不規范、規模小等問題，業內專家建議，應當繼續加大對合作社負責人和社員的培訓力度，加強對合作社的指導和監管。吸引大學生投身合作社發展中來。在有條件的地方可以成立同類專業合作社的聯合社，引導和支持合作社之間的聯合與合作，推動合作社向更高層次發展。