中國特色政治發展關鍵詞

李良棟

政治有廣義和狹義之分。廣義的政治泛指對國家和社會生活的整個治理；狹義政治是人們基于一定的利益要求圍繞公共權力展開的活動。兩種既相互聯系，又有所區別。廣義的政治觀，黨的十八大工作報告肯定會和盤托出，這是全黨集體智慧的結晶，也是全黨今后一個時期工作的根本指導方針。而狹義的政治觀，倒是需要我們深入地思考，這就是：執政黨如何進一步將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一落到實處。這包括拿出深入推進政治體制改革的決心和勇氣；提高領導和組織政治體制改革的能力和韜略；提升構建社會主義新型政治文化的智慧和水平。

真正拿出深入推進政治體制改革的決心和勇氣

處于改革攻堅期和深水區的中國，一方面是發展市場經濟以來社會的發展與進步；另一方面是社會轉型深層次矛盾造成的一系列社會問題，如貧富差別、嚴重腐敗、社會失信等等。這些問題的存在并不是改革本身帶來的，而恰恰是改革沒有完全到位才導致的。所以，必須有堅定推進改革的決心和信心，用深化改革來解決改革中出現的問題。解決上述突出問題不僅需要經濟體制改革和社會管理體制改革，同樣需要政治體制改革。

如縮小貧富差別關系到億萬人民群眾的切身利益，人民群眾特別是社會弱勢群體應該在制定縮小貧富差別的政策過程中享有知情權、發言權、參與權，才能保證這些政策符合最廣大人民群眾的利益和愿望。解決腐敗問題途徑固然很多，但權力制約是其主要形式。建立健全合理有效的權力制約和監督機制不僅需要黨和政府的有效作為，更需要人民群眾的廣泛參與；解決政府公信力下降與社會誠信流失也絕不是黨和政府一家的事情，必須動員全社會的力量才能解決。同時，深入推進政治體制改革是進一步適應經濟發展方式轉換和發展社會主義市場經濟的客觀需要。經濟發展方式的轉變和產業結構的調整關系到廣大人民群眾的長遠利益和根本利益，在這個過程中，重大問題的決策、重要資金的使用、重大項目的去留，必須而且應該尊重人民的意志。同時，進一步發展社會主義市場經濟也內在地要求深入推進政治體制改革。社會主義市場經濟的最大特征是在追求社會公平正義的目標下，通過以市場作為資源配置基礎獲得最大經濟效率。目前，我國市場經濟體系還不健全、發展水平還未到位，與我國現行的政府職能轉換遠未完成不無關系。盡快轉換政府職能和推進行政管理體制改革，建設公共服務型政府和現代法治政府，切實提高政府能力和履行政府責任，才能為經濟社會文化事業提供有效地服務。同時，建立和發展社會主義市場經濟以來，以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的經濟格局，客觀地使社會階級和階層結構發生新的變化。在這種情況下，每個不同的利益群體勢必有著自己的經濟利益要求，而這種經濟利益要求必然通過政治要求進行表達和協調。民主就是協調利益矛盾的較好形式。

以上都充分說明，深入推進政治體制改革勢在必行。但是，在中國只有社會公眾的愿望和要求還是不行的，必須還有執政黨堅定不移地推進政治體制改革的決心和勇氣。這個道理，不言自明。

切實提高領導和組織政治體制改革的能力和韜略

執政黨要切實提高領導和組織政治體制改革的能力和韜略。中國的政治體制改革是在共產黨的領導下自上而下啟動的，因此，政治體制改革能否成功、順利，在很大程度上取決于黨領導社會主義政治建設能力的提高。在推進政治體制改革的進程中，執政黨要善于統籌全局、合理規劃。政治體制改革是一個循序漸進、逐步發展的過程，所以，應當有一個漸進性的發展規劃，對于近期的任務、中長期的目標、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎上，科學思考、合理確定。對于改革和完善黨的領導方式和執政方式、完善人民代表大會制度和共產黨的多黨合作與政治協商制度等重大問題，應當積極組織有關人員進行研究，在把握客觀規律、真正深思熟慮的基礎上，逐漸提出改革的措施。對于目前影響現實政治生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面，則應該抓緊進行。譬如，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，這是適應經濟改革，解決政企不分，真正消除經濟進一步發展的體制性障礙的根本問題。深化干部人事制度改革，努力創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，是當前政治生活中的當務之急。加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，是防止腐敗的根本途徑。改革和完善決策機制，實現各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反饋制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性設想，等等，都應當不失時機地推出改革措施。

提升構建社會主義新型政治文化的水平和智慧

深入推進政治體制改革，客觀地要求改革主體即執政黨和人民大眾兩個方面都要有較高的政治素質，而這與執政黨正確引導、人民大眾共同建設的新型政治文化的不斷發展是分不開的。我們要建構的社會主義新型政治文化，應該是堅持馬克思主義為指導，體現中國特色社會主義本質要求，既能夠繼承民族合理傳統成果，又充滿時代精神；既立足于國情實際，又能夠吸收人類文明共同成果的面向未來、面向世界的政治文化。所以，盡快構建社會主義政治文化的核心理念，是擺在執政黨面前的重要任務。譬如，什么是民主，社會主義民主與資本主義民主有哪些區別和聯系；什么是自由，社會主義社會倡導的自由與一般意義上的自由有哪些共性，與西方鼓吹的自由至上有著什么樣的不同；什么是平等，社會主義為什么不僅要追求機會平等，更要注重結果平等，等等。只有廓清這些核心理念，在理論上說清楚、搞明白，才能夠讓人民群眾真正信服，讓社會大眾衷心接受。這是對政治文化建設實行引導的基礎和前提。

同時，應善于通過政治社會化對整個社會進行民主法治意識宣傳和培育。由于執政黨在國家和社會生活中的地位和能量，其在公民社會化的過程中能夠起到重要作用。應當切實提高組織能力，努力改善引導水平，逐步地培養人民健全的公民意識、參與意識、法治意識，使民主法治觀念牢牢扎根在民眾心里，以便為民主法治建設造就廣泛的活動主體。

執政黨應該加強黨內自身政治文化建設。在引導全社會的政治文化建設中，執政黨必須充當社會的模范和表率。必須看到，我們黨內一些成員頭腦中確實還存在著封建主義的思想余毒。特權觀念、等級意識、“潛規則”、“關系學”等不健康的觀念還有相當的市場，影響黨的先進性和純潔性的發揚。此外，改革開放以來社會上盛行的“全盤西化”思潮在黨內部分成員中也有一定影響。凡此種種，都說明我們黨內自身的政治文化還遠沒有達到應有的水準。這種情況和執政黨所承擔的引導社會主義新型政治文化建設的客觀要求存在很大差距。所以，執政黨在引導全社會建構社會主義新型政治文化的進程中，必須在黨內政治生活中普遍樹立社會主義新型政治文化的理念，才能承擔起引導中國社會主義新型政治文化的歷史使命。

（作者為中共中央黨校教授）

責編/張瀟爽美編/李祥峰