鄧榮霖
革命老區為中國革命事業作出了巨大貢獻。解放后,老區人民發揚革命傳統,艱苦奮斗、自力更生,為大力發展經濟、改變落后面貌、提高生活水平,付出了艱辛努力。但由于歷史原因和自然條件限制,一些革命老區經濟發展相對滯后。建設湖北大別山試驗區,是湖北省委、省政府根據區域發展規律、順應老區群眾期待而作出的重大決策。黃岡市在大別山試驗區建設實踐中形成的新思路、新措施和新經驗,對其他老區有著極其重要的參考價值。歸納起來,其創新點主要表現為:
第一,觀念變革,解放思想。依據市場經濟體制的目標要求,堅持改革開放的總體思路,用市場理念促進試驗區的經濟發展,不等不靠,開拓創新,扎實苦干。第二,制度創新,機制先行。重視產權制度改革,尤其是積極推進林地使用權和林木所有權的合理流轉,盤活了森林資源。積極推動土地適度規模經營,盤活了存量土地資源,促進了土地集約化經營。第三,人才新政,開發智力。沖破傳統思維方式的束縛,改革計劃經濟體制下的用人機制,推行“柔性引才”、“靈活用人”原則。第四,按市場原則改革投資體制和金融機構,支持實體經濟發展。第五,從實際出發,優化產業結構。把建設綠色大別山作為經濟發展和產業結構調整的指導思想,不以單純追求GDP增長為政績,不以犧牲環境為代價。第六,合理布局,實現地區經濟協調發展。明確了各縣(市、區)在大別山試驗區發展格局中的角色定位,既突出各縣(市、區)的區域特色和資源優勢,又注重全市經濟的整體發展和彼此補充。第七,領導帶頭,上下聯動。發揚老區精神,把大別山試驗區作為引領跨越發展的旗幟和首要的責任擔當,抓住機遇,迎接挑戰,狠抓落實,上上下下激發廣大干群參與的熱情,取得顯著效果。
鑒于革命老區經濟社會發展的長期性和全國市場經濟發展的差異性,在學習和分享黃岡市大別山試驗區建設成功經驗的過程中,我提出以下幾點建議:
首先,處理好市場經濟體制中三個成分的關系,即消費者、企業、政府的關系。堅持“消費者是第一成分,企業是基本成分,政府是不可缺少成分”的指導思想。把消費者利益放在首位,建立新型的政企關系。統籌處理政府與市場的關系,在合理有效配置資源中,更好地發揮市場基礎性作用和政府調控作用。其次,發揮各類企業在產業結構調整和地區經濟發展中的作用。企業是生產力發展和創造財富的主體。按現代企業制度要求來建立產權制度、組織制度、管理制度,提升本地區企業在國內外的市場競爭力。第三,重視革命老區發展過程中的創業和創新機制的長期性及持續性。創業即創辦企業的過程,不僅能解決創業者的自身就業,而且有利于解決社會就業問題。創新機制有利于促進企業發展并帶動經濟社會發展。政府職能就是為創業和創新提供更有力支持和必要條件。
(作者為經濟學家,中國人民大學商學院教授、博導)
責編/王志遠美編/石玉