把創(chuàng)新作為老區(qū)跨越發(fā)展的靈魂

黃岡是大別山革命老區(qū)的重要組成部分，也是欠發(fā)達(dá)山區(qū)和農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展底子薄、困難多、任務(wù)重，建設(shè)大別山試驗(yàn)區(qū)面臨重大機(jī)遇，但也面臨一系列難題。黃岡在體制機(jī)制上如何創(chuàng)新？在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上怎樣突破？在協(xié)調(diào)發(fā)展上有何舉措？帶著這些問(wèn)題，人民論壇記者與湖北省黃岡市市長(zhǎng)劉雪榮進(jìn)行了對(duì)話。

人民論壇記者：湖北大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，黃岡作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體，有了什么樣的收獲？

劉雪榮：湖北省委、省政府一直高度關(guān)注黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。繼湖北啟動(dòng)大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作后，省委書(shū)記李鴻忠同志又在省第十次黨代會(huì)報(bào)告中明確表示，支持黃岡大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山。去年以來(lái)，為支持黃岡大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，省直各部門和黃岡市之間簽訂了多個(gè)合作協(xié)議，各項(xiàng)政策都已經(jīng)落實(shí)到位，許多項(xiàng)目進(jìn)展順利，大別山試驗(yàn)區(qū)的提案還被列為全國(guó)政協(xié)今年5個(gè)重點(diǎn)提案之一。目前試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展可以感性地概括為五個(gè)“了”，即氛圍濃了、支持大了、項(xiàng)目多了、機(jī)制活了、百姓樂(lè)了。

人民論壇記者：解決發(fā)展中的各種矛盾，關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。從各地各類試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，如何在體制機(jī)制上創(chuàng)新已不是問(wèn)題，關(guān)鍵是決策者敢不敢和愿不愿創(chuàng)新。也就是說(shuō)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不僅要有策略和手段，更需要的是勇氣和擔(dān)當(dāng)。

劉雪榮：是的。資源、政策、項(xiàng)目和扶持有限，但創(chuàng)新無(wú)限。在創(chuàng)新體制機(jī)制上，我們進(jìn)行了大膽嘗試：第一，以省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》為指南，出臺(tái)了《黃岡大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，市直相關(guān)部門開(kāi)展農(nóng)村融資體系建設(shè)、土地增減掛鉤、科技與人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)新等課題調(diào)研，出臺(tái)了一系列文件，努力解決資金、用地、人才等難題。第二，突破行政區(qū)劃的限制，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)，搭建人才、信息、資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的平臺(tái)。比如，與江西九江市達(dá)成共識(shí)，把黃梅縣小池鎮(zhèn)納入“大九江”同步規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化和公共服務(wù)一體化，為全省濱江城鎮(zhèn)發(fā)展提供示范；與省內(nèi)黃石市合作，對(duì)浠水縣散花鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，共同建設(shè)鄂東濱江新區(qū)。第三，用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展中的困境。比如，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與等多種方式，靈活運(yùn)用BT、BOT等市場(chǎng)融資模式，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

人民論壇記者：革命老區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的特殊性。在大別山試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的路徑、模式選擇上，黃岡有哪些鮮明的特色？

劉雪榮：首先，注重搭建平臺(tái)，聚集產(chǎn)業(yè)，并逐步拉大園區(qū)框架。已建成各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)34個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目4577個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目349個(gè)，形成產(chǎn)業(yè)集群31個(gè)。其次，從單個(gè)企業(yè)招商到產(chǎn)業(yè)鏈招商，變招商為選商，變選企業(yè)為選產(chǎn)業(yè)。第三，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

人民論壇記者：科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黃岡在建設(shè)大別山試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中，如何解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題？

劉雪榮：縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，是大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必然要求，也是黃岡自身科學(xué)發(fā)展的迫切需要。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機(jī)制。二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，采取突出特色、分類指導(dǎo)的原則，指導(dǎo)下轄各縣（市、區(qū)）提出不同的發(fā)展定位。比如，紅安縣為“跨越發(fā)展的代表作”，麻城市為“創(chuàng)新試驗(yàn)的先行區(qū)”，浠水縣為“沿江開(kāi)發(fā)的集聚區(qū)”。三是加快建設(shè)一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程。去年底，黃岡大別山紅色旅游公路正式通車。該路全長(zhǎng)458.65公里，總投資約13.89億元，縱貫黃岡市七個(gè)縣（市），惠及沿線38個(gè)景點(diǎn)、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230萬(wàn)群眾。在建的武（漢）（黃）岡城際鐵路預(yù)計(jì)明年底通車，屆時(shí)坐火車從武漢到黃岡僅需28分鐘。四是統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民群眾幸福指數(shù)提升的目標(biāo)。

責(zé)編/陳楠美編/石玉