把創(chuàng)新作為老區(qū)跨越發(fā)展的靈魂

黃岡是大別山革命老區(qū)的重要組成部分，也是欠發(fā)達山區(qū)和農業(yè)大區(qū)，發(fā)展底子薄、困難多、任務重，建設大別山試驗區(qū)面臨重大機遇，但也面臨一系列難題。黃岡在體制機制上如何創(chuàng)新？在產業(yè)開發(fā)上怎樣突破？在協調發(fā)展上有何舉措？帶著這些問題，人民論壇記者與湖北省黃岡市市長劉雪榮進行了對話。

人民論壇記者：湖北大別山試驗區(qū)建設工作啟動以來，黃岡作為試驗區(qū)建設的主體，有了什么樣的收獲？

劉雪榮：湖北省委、省政府一直高度關注黃岡經濟社會的發(fā)展。繼湖北啟動大別山試驗區(qū)建設工作后，省委書記李鴻忠同志又在省第十次黨代會報告中明確表示，支持黃岡大別山試驗區(qū)建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山。去年以來，為支持黃岡大別山試驗區(qū)建設，省直各部門和黃岡市之間簽訂了多個合作協議，各項政策都已經落實到位，許多項目進展順利，大別山試驗區(qū)的提案還被列為全國政協今年5個重點提案之一。目前試驗區(qū)建設進展可以感性地概括為五個“了”，即氛圍濃了、支持大了、項目多了、機制活了、百姓樂了。

人民論壇記者：解決發(fā)展中的各種矛盾，關鍵是體制機制創(chuàng)新。從各地各類試驗區(qū)的實踐來看，如何在體制機制上創(chuàng)新已不是問題，關鍵是決策者敢不敢和愿不愿創(chuàng)新。也就是說，推動體制機制創(chuàng)新，不僅要有策略和手段，更需要的是勇氣和擔當。

劉雪榮：是的。資源、政策、項目和扶持有限，但創(chuàng)新無限。在創(chuàng)新體制機制上，我們進行了大膽嘗試：第一，以省委、省政府《關于推進湖北大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設的意見》為指南，出臺了《黃岡大別山試驗區(qū)建設規(guī)劃（2011—2020年）》，市直相關部門開展農村融資體系建設、土地增減掛鉤、科技與人才開發(fā)創(chuàng)新等課題調研，出臺了一系列文件，努力解決資金、用地、人才等難題。第二，突破行政區(qū)劃的限制，推動跨區(qū)域聯合開發(fā)，搭建人才、信息、資金等生產要素自由流動的平臺。比如，與江西九江市達成共識，把黃梅縣小池鎮(zhèn)納入“大九江”同步規(guī)劃，逐步實現基礎設施同城化和公共服務一體化，為全省濱江城鎮(zhèn)發(fā)展提供示范；與省內黃石市合作，對浠水縣散花鎮(zhèn)進行聯合開發(fā)，共同建設鄂東濱江新區(qū)。第三，用市場的辦法解決發(fā)展中的困境。比如，采取政府引導、市場運作、社會參與等多種方式，靈活運用BT、BOT等市場融資模式，建設了一大批基礎設施、社會事業(yè)項目和特色產業(yè)園區(qū)。

人民論壇記者：革命老區(qū)特殊的經濟環(huán)境，決定了其產業(yè)發(fā)展狀況的特殊性。在大別山試驗區(qū)產業(yè)開發(fā)的路徑、模式選擇上，黃岡有哪些鮮明的特色？

劉雪榮：首先，注重搭建平臺，聚集產業(yè)，并逐步拉大園區(qū)框架。已建成各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)34個，引進項目4577個，其中億元以上項目349個，形成產業(yè)集群31個。其次，從單個企業(yè)招商到產業(yè)鏈招商，變招商為選商，變選企業(yè)為選產業(yè)。第三，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、文化旅游產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等“朝陽”產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級。

人民論壇記者：科學發(fā)展觀的基本要求是全面協調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統籌兼顧。黃岡在建設大別山試驗區(qū)過程中，如何解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不協調、不平衡的問題？

劉雪榮：縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，解決發(fā)展中的不協調問題，是大別山試驗區(qū)建設的必然要求，也是黃岡自身科學發(fā)展的迫切需要。一是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新機制。二是統籌區(qū)域發(fā)展，采取突出特色、分類指導的原則，指導下轄各縣（市、區(qū)）提出不同的發(fā)展定位。比如，紅安縣為“跨越發(fā)展的代表作”，麻城市為“創(chuàng)新試驗的先行區(qū)”，浠水縣為“沿江開發(fā)的集聚區(qū)”。三是加快建設一批事關長遠的基礎工程。去年底，黃岡大別山紅色旅游公路正式通車。該路全長458.65公里，總投資約13.89億元，縱貫黃岡市七個縣（市），惠及沿線38個景點、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230萬群眾。在建的武（漢）（黃）岡城際鐵路預計明年底通車，屆時坐火車從武漢到黃岡僅需28分鐘。四是統籌推進文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，完善公共服務和社會保障體系，同步實現經濟增長和人民群眾幸福指數提升的目標。

責編/陳楠美編/石玉