中國鄉村治理的“杠桿”效應

人民論壇專題調研組

在新的歷史條件下，如何選優配強農村基層領導班子，致富一方百姓，事關社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的成效，直接影響著全面建成小康社會和現代化目標的實現。2010年以來，如皋市委組織部在市委、市政府的領導下，以創先爭優活動為載體，針對農村干部隊伍建設中的薄弱環節，先后選派了56名能力強、活力強、潛力強的機關副科級以上的“三強干部”，到村級班子軟弱、村級基礎脆弱、村營收入薄弱的“三弱村”擔任駐村“第一書記”。

農民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。2012年是全國基層組織建設年，如皋市委組織部著力將駐村“第一書記”打造成為全國品牌，建立城市與農村、機關與基層的聯動機制，使基層黨建工作更好地“圍繞中心、服務大局”，讓組織工作創造出強大的生產力。作為“十二五”推動城鄉統籌發展、強化干部隊伍建設的一項創舉，如皋駐村“第一書記”的實踐探索具有重要的現實意義，必將產生深遠的影響。

“基層黨建”與“鄉村治理”相結合，鞏固執政之基

金秋時節，蘇中大地稻麥黃熟。調研組一行沿著修葺平整的鄉間公路先后參觀了駐村“第一書記”所在村的村公共服務中心、高效農業園區和工廠企業，并與駐村“第一書記”及村民交談，詳細了解情況。近三年來，駐村“第一書記”始終以吳仁寶、王樂義和沈浩同志等先進人物為榜樣，自覺自愿地和村民打成一片，在為村民辦實事、解難題的過程中，增進了與群眾的血肉聯系，真正實現了科學發展上水平、黨員干部受教育、農民群眾得實惠。

勝利社區黨支部書記劉莉駐村前是市紀委宣教室主任，她來勝利社區之前，當地村民一直是“一熟稻、一熟麥”的種糧方式。她到村后，帶領全村建起了農業園區，吸納了當地村民就業。村民的工資加上土地流轉費，村民年人均收入近兩萬元。在調研過程中，不少群眾對他們的“第一書記”都贊賞有加：“‘第一書記不是走過場，他們都很實在，為我們辦實事、解難事，口碑很好?！?/p>

幾十位駐村“第一書記”幫助弱勢群體拓展致富渠道，發展種植、養殖、加工等各類大戶935 戶，吸收富余勞動力35000多名，有效促進了農村經濟發展，帶動了農民增收致富。不少村子正形成“返鄉能人+村干部+農戶”的發展模式。資金、人才、理念等要素的有機整合，有效保證了駐村“第一書記”這一機制為強農惠農持續發揮作用，讓農業真正成為“藏富于民”的產業。他們深知，在基層，黨的工作只有融入廣大人民群眾的實際生活中，使黨成為農村經濟社會發展的領導者、促進者和實踐者，黨才能真正成為推動農村發展的核心，得到農民的衷心擁護。

國家行政學院教授竹立家表示，如皋“駐村‘第一書記”制度，與以往我們所搞的干部“上山下鄉”不同，如皋做法的突出特點是向農村輸入知識型、管理型、素質型、經驗型和年輕化的干部，進而徹底改變傳統“鄉村治理結構”，實現中國的鄉村現代化。這是我國具有現代意義的“鄉村治理”和“基層黨建”相結合的一種有益嘗試。

“辛苦指數”換來“幸福指數”，拓展黨建新內涵

走在如皋農村的鄉間小道上，最奪目的莫過于掩映在綠樹叢中的一棟棟別具風格的宜居小樓，這些美觀大方的民居大多是這幾年建成的。修路、建房、招商引資……駐村“第一書記”用自己的“辛苦指數”換來了農民群眾的“幸福指數”。

2010年3月，市財政局副主任科員丁正付到村任職后，動用自己的一切資源，籌資200多萬為高莊社區老百姓建起了一座跨度68米、寬8米的場南大橋，解決了村民“出行難”的問題。同時，想方設法建起了社區管理服務中心、“一站式”便民服務大廳、居家養老服務中心、社區矛盾調處中心、兒童樂園等便民服務設施，老百姓親切的稱之為“老黃牛書記”。

對于近年來生活中發生的點滴變化，如皋的鄉親們都記得清清楚楚。鄉親們不僅普遍從中得到了實惠，更重要的是他們懂得了惠在何處、惠從何來。這批平均年齡不到40歲的年輕人，滿懷理想、年富力強、有激情、有韌勁。短短三年，幾十位駐村“第一書記”贏得了村民的信任，原因就在于他們身上具備了兩個特質——他們既和群眾一樣，又和群眾不一樣。所謂“一樣”，就是始終把自己當作村民中的一員，和群眾打成一片，都有“腳下一層土”。所謂“不一樣”，就是他們胸懷寬廣、思路開闊、聯系廣泛，懂經濟、會管理、能吃苦。他們到村后，實現了黨建工作與社會管理的有機結合，通過苦干、實干、巧干，促進了當地經濟社會的全面發展和黨群干群關系的良性互動。

以“第一書記”為“支點”，探索城鄉一體化

縮小城鄉、區域差別，建設社會主義新農村，重點和難點在基層一線，動力和活力也在基層一線。廣大農村是黨員干部發揮才智、砥礪品格、成就事業的廣闊天地。在兩年多的時間里，東陳鎮尚書村駐村“第一書記”陸海峰通過與農民群眾真心交朋友，帶領大伙建起了大型葡萄園、發展了專業合作社。2011年，尚書村在全市的村級綜合排名中由2009年的第128位躍升至第1位。

駐村“第一書記”到村后，圍繞加強組織、發展經濟、富裕農民、維護穩定的目標，著力推進城鄉基礎設施一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉社會管理和公共服務一體化、城鄉綜合配套改革一體化?？s小農村與城市的發展差距、實現共同富裕，正在廣袤的蘇中大地變為現實。“第一書記”們卓有成效的工作，得到了基層黨委和干部群眾的普遍信賴和高度評價。三年來，駐村“第一書記”籌資興建村級公路2791公里，整修公共服務中心245個，開挖疏浚灌溉溝渠3539公里，廣大農民群眾普遍受益。

通過“第一書記”駐村這一工作機制，如皋正在形成城市帶動、支持、反哺農村的局面，不僅為如皋統籌城鄉協調發展找到了一個有力的支撐點，而且是新時期黨在農村工作的一次有益探索。國務院發展研究中心研究員李春苗指出，表面上看，我們只是往基層派去了一個優秀、稱職的干部，但只要稍加察看，每一個干部身后都有一個支持其事業成功的職能團隊和親友團隊。通過駐村“第一書記”這座聯通天下的橋梁，更多的社會資源正源源不斷地流向最需要的農村，原來較少關注新農村建設的人開始關注和幫助農村發展。這恰恰是我國當前系統解決“三農”問題、統籌城鄉均衡發展十分需要的社會環境?！皬倪@個角度總結如皋駐村‘第一書記的經驗，應該說具有‘破題和普遍借鑒、推廣的價值?！?/p>

從“三門干部”到“三農干部”， 錘煉干部隊伍

下去了才知道，“辦公桌”離基層一線有多遠。新生港社區“第一書記”孫鋒深有感觸地說：“我們‘第一書記就是幫群眾解決困難的，要把群眾當親人、對群眾有真感情。群眾為什么說我們共產黨好？原因就在這里?！?/p>

與群眾的感情不可能在機關里天然產生。在與農民群眾的朝夕相處中，在基層一線的摸爬滾打中，駐村“第一書記”們及時了解了在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，增長了才干、收獲了感動和信心。駐村“第一書記”的學習實踐，可以有效提高做群眾工作的能力、攻堅克難的能力和科學發展的本領，從而鍛造出一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、農民群眾信得過的高素質干部隊伍。

“第一書記”到村任職，不是走過場、或是做秀，也不是追求一時的轟動效應，而是要取得實實在在的效果。為此，如皋市委組織部重點抓好選派、管理、實干等環節，從經濟發展、黨建、精神文明等方面進行全面考核，達到了鞏固基層黨組織執政基礎、推動村域經濟較快發展以及全面升級農村基礎設施的目的。如皋市委組織部副部長嚴世斌告訴記者：“我們每年都要對這些駐村‘第一書記進行量化考核與排名。沒有壓力，怎么能干出一番事業來呢？”同時，駐村“第一書記”產生的“鯰魚效應”也在日益凸顯，目前，很多機關年輕人主動向組織部申請“下去鍛煉”。

時代在變化，但我們黨加強和改進自身建設，全心全意為人民服務的宗旨沒有改變；從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾血肉聯系的優良傳統沒有改變。如皋駐村“第一書記”的實踐探索，是為破解我國自然條件、經濟社會發展、人才資源不平衡難題的有益探索，是在新形勢下，繼承和發揚黨的優良傳統、錘煉干部隊伍、統籌城鄉發展、鞏固黨在農村領導地位的創新之舉。

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。每一名駐村“第一書記”就像一顆種子，只有厚植于農民這塊“土地”上，才能生根開花、枝繁葉茂。也只有這樣，黨的領導才能在中國農村大變革的背景下堅如磐石，讓農村改革發展的快車馳騁在希望的田野上。

（執筆：陶建群 王慧張碩）

責編/劉建袁靜美編/石玉