立法：突出“關鍵那么幾條”

顧萍

2月14日，市十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了2012年度立法計劃,明確了新一年的立法任務。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，對地方立法工作提出了新任務和新要求。為積極順應、正確把握新形勢下地方立法工作的新特點，今年的立法工作突出兩個重點：一是加強社會領域立法，真正把群眾的需求作為立法工作的出發點，通過完善法制保障推進民生持續改善，保持社會和諧穩定；二是促進本市創新驅動、轉型發展，加快實現“四個率先”、建設“四個中心”。

首次引入專項論證 突出“關鍵那么幾條”

2011年9月，市人大常委會法工委啟動了常委會2012年度立法計劃的編制工作。這次在向社會各方征集立法項目時，要求立法項目建議單位在立項論證中，重點論證兩個問題：現有的法律資源是否夠用？能通過修改相關法規解決實際問題的，不再制定新的法規。立法體例是否可以采用“若干規定”等簡易形式？優先考慮采用簡易立法體例項目，從而體現有幾條立幾條、重在解決實際問題的立法原則。

各單位提交立項論證報告后，市人大專門委員會、常委會法工委、市政府法制辦進行了認真研究、反復協商，于11月底初步擬定了常委會2012年度立法計劃的征求意見稿。在征求常委會領導及有關方面的意見時，常委會領導要求對立法項目中是否具有“關鍵性的條款”進行深入研究。

為此，常委會法工委于12月中旬再次召開會議，要求各有關單位在原有基礎上，從四個方面對擬申報2012年度立法正式項目進行專項論證：一是所申報的立法項目，關鍵要解決什么問題；二是現有的法律、行政法規、地方性法規及政府規章對于解決這些問題是否已有規定；三是如需要通過制定或者修改地方性法規解決這些問題，具體列明有哪些關鍵性的條款；四是如果是新制定法規，能否采用“若干規定”等簡易形式。

年度立法計劃編制工作首次引入專項論證，目的是深入研究立法必要性和可操作性中的新要求和深層次問題，增加立項論證的針對性，深化立項論證制度。本次開展專項論證的要求得到了申報單位的高度重視和認真執行，在申報的正式項目中，社區文化中心管理、實施郵政法辦法、刑釋解教人員安置幫教工作、限制商品過度包裝等4件立法項目經過專項論證，從原來的完整條例形式轉變為“有幾條立幾條”的簡易立法體例。突發事件應對、國防教育、審計、推進國際貿易中心建設、信訪等立法項目的專項論證工作做得比較充分，論證有理有據。

突出立法工作重點 加強社會建設和管理

市人大常委會2012年度立法計劃分為三類：一類是上年度結轉至本年度擬繼續安排審議的項目，共5件；第二類是擬適時安排提請初次審議的項目，共11件；第三類是條件成熟即提請審議的預備項目，共12件。另外附設立法調研項目14件。

圍繞中心、突出重點，推進經濟社會平穩健康發展和社會管理立法。今年繼續安排審議和初次提請審議的16件立、改、廢項目，按其內容可分為三類：一是圍繞推進穩定增長和結構調整，加快實現“四個率先”、建設“四個中心”要求的立法5件，如推進國際貿易中心建設條例、產品質量條例、限制商品過度包裝若干規定、實施郵政法若干規定、審計條例。二是圍繞關注民生，加強社會管理立法，促進和維護社會和諧穩定提供法制保障的立法9件，如市民體育健身條例、規范行使城市管理相對集中行政處罰權條例、募捐條例、突發事件應對條例、國防教育條例、刑釋解教人員安置幫教工作若干規定、社區文化活動中心若干規定、信訪條例，廢止城鄉集市貿易食品衛生管理條例。三是圍繞加強社會主義民主法制建設，為推進社會主義民主制度化、規范化和程序化提供法制保障的立法2件，如關于代表書面意見的規定、關于規范性文件備案審查的規定。

注重問題引導立法，優先考慮采用簡易立法體例項目。根據黨組會議要求，本年度立法計劃遵循“拾遺補缺，注重實效”的原則，以問題引導立法，以解決核心問題為目標，優先考慮采用“若干規定”等簡易立法體例的項目有4件，占本年度初次提請審議11件項目的三分之一強，如為貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發展大繁榮，促進本市社區文化活動中心建設進行立法；又如根據常委會審議意見，為解決本市商品過度包裝的嚴重問題，在全國領先立法；還有刑釋解教人員安置幫教工作若干規定、實施郵政法若干規定，均屬于可以采用“有幾條立幾條、管用幾條制度幾條”的短、平、快方式的立法項目。

注意本市清理法規成果轉化，跟蹤上位法及時修改本市法規。本年度立法計劃6件修改和廢止項目中，有3件屬于根據2011年度常委會開展法規專項清理中需要作相應修改的項目，如產品質量條例、信訪條例、城鄉集市貿易食品衛生管理條例都存在不符合行政強制法的規定屬清理項目，需及時予以修改或廢止；又如關于代表書面意見規定的修改，是根據代表法和本市實施代表法辦法的修改，為保證法制統一，該法規應及時作出修改完善。

切實推動了立法工作的立、改、廢并舉。立法工作包括法規的立、改、廢三個方面，這是完備法制體系的基本要求。與往年立法計劃只有制定和修改項目，缺少廢止項目的狀況不同，本年度立法計劃16件項目中，制定項目10件、修改項目5件、廢止項目1件，首次做到立、改、廢并舉。其中，城鄉集市貿易食品衛生管理條例，既不符合行政強制法的規定，屬于清理項目；制定年代又較為久遠，所設定的核心條款已被實施食品安全法辦法等法規所涵蓋，實際已不再適用。經市人大教科文衛委、常委會法工委和市政府法制辦一致意見，列入2012年度立法計劃經常委會審議后予以廢止。

各方采取有力措施 確保立法任務完成

2012年度立法工作已拉開帷幕，今年是本屆人大常委會履職的第五年,各項工作比較集中，立法任務比較繁重。要在短時間內高質量地完成立法調研、問題梳理分析、各方協調，最終形成法規案，立法計劃項目單位不僅要加強對地方立法工作重要性的認識，還要拿出立法工作所需的智慧、魄力和韌勁，更要扎扎實實做好立法前期準備工作。值得欣喜的是，經過立項論證和專項論證的兩輪考證,列入本年度立法計劃的正式項目,前期準備工作都比較充分，擬適時提請常委會審議的11件項目均已有法規草案初稿。良好的開端是成功的一半，我們有理由相信，只要政府和人大各方采取有力措施，任務落實到位，本年度的立法任務一定能夠順利完成，為本屆立法工作畫上圓滿的句號。