代表審議中蘊(yùn)含的“監(jiān)督”

未天

人大代表既是常委會監(jiān)督工作的參與者，同時又是“監(jiān)督者”。在年初召開的市十三屆人大五次會議上，代表們在分組審議市人大常委會工作報(bào)告時，除了“評點(diǎn)”過去一年人大監(jiān)督工作的亮點(diǎn)，更多的是為怎樣運(yùn)用好憲法與法律賦予的監(jiān)督手段，更好地發(fā)揮人大的職能作用“支招”、“謀策”。

要立法更要監(jiān)督執(zhí)法

有關(guān)城市管理的法規(guī)立法難、執(zhí)行更難。立法能在多大程度上發(fā)揮效力，關(guān)鍵要看執(zhí)法是否“給力”。在審議中，如何推進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，破解一些公眾關(guān)注度高的法律法規(guī)出臺后執(zhí)行效果不盡如人意的難題，培養(yǎng)和鞏固對法的“敬畏”意識，成為代表們熱議的焦點(diǎn)。

2011年，市人大常委會共對6部法律法規(guī)實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。其中就包括了被認(rèn)為執(zhí)行頗有“難度”的公共場所控制吸煙條例和養(yǎng)犬管理?xiàng)l例。金哲民代表認(rèn)為，在立法以后，要注重捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，不能因?yàn)榉ú回?zé)眾，使有些法律成為“一紙空文”。周衛(wèi)杰代表建議進(jìn)一步加強(qiáng)對公眾關(guān)注度高的法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，對執(zhí)法效果作出評估，促進(jìn)法律法規(guī)正確實(shí)施，維護(hù)法的權(quán)威。李梅代表指出，要把監(jiān)督放在和立法同等重要的位置，在重視立法的同時，更要重視對執(zhí)法的監(jiān)督，做到有法可依、有法必依，切實(shí)把法律落到實(shí)處，提高人大機(jī)關(guān)作為立法機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威。

要讓法銘刻在人們心中，人大也應(yīng)在“普法”上有所作為。彭沉雷、卞永范代表建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的監(jiān)督，督促政府采取群眾喜聞樂見的形式，按不同對象、有重點(diǎn)地開展普法教育工作，提高普法的針對性和有效性。

推動依法行政 人大要敢于“碰硬”

去年10月28日，上海發(fā)布了本市依法行政“十二五”規(guī)劃，提出要把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。代表們指出，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人大就要切實(shí)發(fā)揮職能作用，敢于“碰硬”，進(jìn)一步加大對依法行政的監(jiān)督力度。

“社會矛盾和問題錯綜復(fù)雜，解決方法有行政等多種手段，但應(yīng)把法律作為最根本的手段。”孫雷代表指出，依法行政是政府工作的核心要義。趙明代表建議，應(yīng)針對當(dāng)前一些違法成本低的現(xiàn)象，開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研活動，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。韓強(qiáng)代表特別提到，在涉及多項(xiàng)法規(guī)和多個管理部門的行政執(zhí)法中，人大要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促提高“一家為主、多家協(xié)調(diào)”機(jī)制中各行政部門的執(zhí)行效能。朱洪超代表認(rèn)為，必須督促政府嚴(yán)格執(zhí)法，減少政府選擇性執(zhí)法、行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生，營造公平正義的社會環(huán)境。“雖然已有相關(guān)文件要求，但現(xiàn)在行政‘一把手出庭應(yīng)訴的還很少。”錢翊梁代表希望人大進(jìn)行推動，促進(jìn)依法行政工作。

專題詢問要真正成為監(jiān)督“利器”

專題詢問，作為人大監(jiān)督工作的重要探索和有益嘗試，正逐漸成為人大監(jiān)督的“常規(guī)動作”。市人大常委會已連續(xù)兩年開展專題詢問，去年更是圍繞“食品安全”、“城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全”的主題，在一次常委會會議上接連展開了兩場專題詢問。“專題詢問不能止于‘問。”代表們在審議中指出，專題詢問不僅要成為常態(tài)化、制度化的監(jiān)督方式，而且更要發(fā)揮其“后續(xù)”效應(yīng)，對政府落實(shí)整改情況跟蹤問效，集中推動解決一些重點(diǎn)問題。

“監(jiān)督工作要注重從評議型向問責(zé)型轉(zhuǎn)變。”陳兆豐代表說，去年市人大常委會進(jìn)行的兩次詢問效果很好，要進(jìn)一步通過強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制來加強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識。廖新浩代表則建議把專題詢問工作制度化，規(guī)定相關(guān)部門定期到人大接受詢問。史秋琴代表認(rèn)為，應(yīng)對重大的社會問題和“一府兩院”履職不到位的問題，開展專題詢問和跟蹤監(jiān)督。俞國生代表希望能擴(kuò)大專題詢問在監(jiān)督工作中的運(yùn)用，圍繞群眾關(guān)心的問題進(jìn)一步深化專題詢問。唐國才代表建議，常委會審議形式可以作一些改變，從而進(jìn)一步提高審議質(zhì)量，“如開展專題詢問，要聚焦突發(fā)性、影響面大的公共事件；聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告時，可以考慮讓政府職能部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面回答常委會組成人員和代表提出的問題。”

監(jiān)督不能“走過場” 監(jiān)督方式要改善

監(jiān)督工作要避免“走過場”、“搞形式”，真正增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，就必須改善監(jiān)督方式，這也成為在代表審議中頻頻“出鏡”的話題。朱磊代表認(rèn)為，集中視察檢查要和暗訪結(jié)合起來，這樣才能有效掌握第一手信息，提高監(jiān)督實(shí)效。武申申代表建議，建立健全公開透明的工作機(jī)制，比如在明察暗訪的情況披露之后，要進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，以明察暗訪、案例公示、整改落實(shí)、結(jié)果公布為程序，對整改的全過程給予監(jiān)督。李鶴富代表建議，要防止監(jiān)督流于形式，必須要對代表提出的意見建議完善反饋機(jī)制。

“人大監(jiān)督要加強(qiáng)事前監(jiān)督。”蔣碧艷代表指出，尤其是對“可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，涉及重大民生問題的領(lǐng)域”要提前介入，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。尹邦奇代表建議，進(jìn)一步加大對重大市政項(xiàng)目和民生工程事前風(fēng)險(xiǎn)評估、事中積極檢查、事后績效評估的力度。他認(rèn)為，事前風(fēng)險(xiǎn)評估要科學(xué)合理，并廣泛聽取群眾意見。

及時呼應(yīng)社會熱點(diǎn)難點(diǎn)已成為當(dāng)前人大工作的一大亮點(diǎn)。曾錫文代表指出，人大履職要增強(qiáng)主動性，針對一些突發(fā)事件主動出擊，加大監(jiān)督力度，在百姓中進(jìn)一步樹立威信和影響力。傅維安代表認(rèn)為，人大應(yīng)站在更高的層次上，從宏觀規(guī)劃的層面開展監(jiān)督，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

預(yù)算監(jiān)督的步子要邁得大些

“今年，預(yù)算相關(guān)文件資料有厚厚一摞，比以往多了不少。”代表們深有感慨地說，人大要管好政府的“錢袋子”，對預(yù)算監(jiān)督的步伐就要邁得更大一些。

方彥代表建議加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算外資金收支情況的監(jiān)督，特別要關(guān)注政府融資平臺資金運(yùn)作情況，強(qiáng)化監(jiān)督，督促政府處理好發(fā)展公共事業(yè)與舉債建設(shè)之間的關(guān)系，合理控制舉債規(guī)模，防止過度舉債情況的發(fā)生。華仁長代表認(rèn)為，市人大常委會要對政府重大項(xiàng)目資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督，必要時可組織相關(guān)專家參與監(jiān)督調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。楊成長代表建議對稅收支出的合理性和效率進(jìn)行監(jiān)督，推動財(cái)政資金更多用于民生改善。

去年，市人大常委會將預(yù)算審查監(jiān)督向縱深延伸，推動政府對資金量大、社會關(guān)注度高的24個預(yù)算主管部門的35個項(xiàng)目開展績效評價(jià)工作試點(diǎn)，完善績效管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。如何監(jiān)督政府更合理地“花好錢”？丁勤華代表指出，要更加注重對列入公共財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目的績效評估，監(jiān)督政府公共資金運(yùn)轉(zhuǎn)。“如在教育預(yù)算方面，700億怎么用，希望通過績效評估。”

人大代表是預(yù)算監(jiān)督的主體，代表們在審議中不約而同地指出，預(yù)算監(jiān)督不能僅限于人代會期間，希望能在閉會期間跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況。方名山代表建議，市人大可以在平時組織代表到相關(guān)部門檢查預(yù)算執(zhí)行情況，從而進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理。朱紅代表認(rèn)為，政府部門要主動提供預(yù)算相關(guān)材料，自覺接受人大監(jiān)督，給予代表充分的審議時間。