代表審議中蘊含的“監(jiān)督”

未天

人大代表既是常委會監(jiān)督工作的參與者，同時又是“監(jiān)督者”。在年初召開的市十三屆人大五次會議上，代表們在分組審議市人大常委會工作報告時，除了“評點”過去一年人大監(jiān)督工作的亮點，更多的是為怎樣運用好憲法與法律賦予的監(jiān)督手段，更好地發(fā)揮人大的職能作用“支招”、“謀策”。

要立法更要監(jiān)督執(zhí)法

有關(guān)城市管理的法規(guī)立法難、執(zhí)行更難。立法能在多大程度上發(fā)揮效力，關(guān)鍵要看執(zhí)法是否“給力”。在審議中，如何推進法律法規(guī)的有效實施，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作，破解一些公眾關(guān)注度高的法律法規(guī)出臺后執(zhí)行效果不盡如人意的難題，培養(yǎng)和鞏固對法的“敬畏”意識，成為代表們熱議的焦點。

2011年，市人大常委會共對6部法律法規(guī)實施情況開展了執(zhí)法檢查。其中就包括了被認為執(zhí)行頗有“難度”的公共場所控制吸煙條例和養(yǎng)犬管理條例。金哲民代表認為，在立法以后，要注重捍衛(wèi)法律的尊嚴，不能因為法不責眾，使有些法律成為“一紙空文”。周衛(wèi)杰代表建議進一步加強對公眾關(guān)注度高的法律法規(guī)實施情況的檢查，對執(zhí)法效果作出評估，促進法律法規(guī)正確實施，維護法的權(quán)威。李梅代表指出，要把監(jiān)督放在和立法同等重要的位置，在重視立法的同時，更要重視對執(zhí)法的監(jiān)督，做到有法可依、有法必依，切實把法律落到實處，提高人大機關(guān)作為立法機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威。

要讓法銘刻在人們心中，人大也應在“普法”上有所作為。彭沉雷、卞永范代表建議，進一步加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督，督促政府采取群眾喜聞樂見的形式，按不同對象、有重點地開展普法教育工作，提高普法的針對性和有效性。

推動依法行政 人大要敢于“碰硬”

去年10月28日，上海發(fā)布了本市依法行政“十二五”規(guī)劃，提出要把上海建設成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。代表們指出，要實現(xiàn)這一目標，人大就要切實發(fā)揮職能作用，敢于“碰硬”，進一步加大對依法行政的監(jiān)督力度。

“社會矛盾和問題錯綜復雜，解決方法有行政等多種手段，但應把法律作為最根本的手段?！睂O雷代表指出，依法行政是政府工作的核心要義。趙明代表建議，應針對當前一些違法成本低的現(xiàn)象，開展專項監(jiān)督調(diào)研活動，督促行政機關(guān)切實做到違法必究、執(zhí)法必嚴。韓強代表特別提到，在涉及多項法規(guī)和多個管理部門的行政執(zhí)法中，人大要加強執(zhí)法監(jiān)督，督促提高“一家為主、多家協(xié)調(diào)”機制中各行政部門的執(zhí)行效能。朱洪超代表認為，必須督促政府嚴格執(zhí)法，減少政府選擇性執(zhí)法、行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生，營造公平正義的社會環(huán)境。“雖然已有相關(guān)文件要求，但現(xiàn)在行政‘一把手出庭應訴的還很少。”錢翊梁代表希望人大進行推動，促進依法行政工作。

專題詢問要真正成為監(jiān)督“利器”

專題詢問，作為人大監(jiān)督工作的重要探索和有益嘗試，正逐漸成為人大監(jiān)督的“常規(guī)動作”。市人大常委會已連續(xù)兩年開展專題詢問，去年更是圍繞“食品安全”、“城市運行安全和生產(chǎn)安全”的主題，在一次常委會會議上接連展開了兩場專題詢問?！皩ｎ}詢問不能止于‘問。”代表們在審議中指出，專題詢問不僅要成為常態(tài)化、制度化的監(jiān)督方式，而且更要發(fā)揮其“后續(xù)”效應，對政府落實整改情況跟蹤問效，集中推動解決一些重點問題。

“監(jiān)督工作要注重從評議型向問責型轉(zhuǎn)變?！标愓棕S代表說，去年市人大常委會進行的兩次詢問效果很好，要進一步通過強化問責機制來加強政府部門的責任意識。廖新浩代表則建議把專題詢問工作制度化，規(guī)定相關(guān)部門定期到人大接受詢問。史秋琴代表認為，應對重大的社會問題和“一府兩院”履職不到位的問題，開展專題詢問和跟蹤監(jiān)督。俞國生代表希望能擴大專題詢問在監(jiān)督工作中的運用，圍繞群眾關(guān)心的問題進一步深化專題詢問。唐國才代表建議，常委會審議形式可以作一些改變，從而進一步提高審議質(zhì)量，“如開展專題詢問，要聚焦突發(fā)性、影響面大的公共事件；聽取和審議政府專項工作報告時，可以考慮讓政府職能部門負責人當面回答常委會組成人員和代表提出的問題?！?/p>

監(jiān)督不能“走過場” 監(jiān)督方式要改善

監(jiān)督工作要避免“走過場”、“搞形式”，真正增強針對性、實效性，就必須改善監(jiān)督方式，這也成為在代表審議中頻頻“出鏡”的話題。朱磊代表認為，集中視察檢查要和暗訪結(jié)合起來，這樣才能有效掌握第一手信息，提高監(jiān)督實效。武申申代表建議，建立健全公開透明的工作機制，比如在明察暗訪的情況披露之后，要進一步加強跟蹤監(jiān)督，以明察暗訪、案例公示、整改落實、結(jié)果公布為程序，對整改的全過程給予監(jiān)督。李鶴富代表建議，要防止監(jiān)督流于形式，必須要對代表提出的意見建議完善反饋機制。

“人大監(jiān)督要加強事前監(jiān)督?！笔Y碧艷代表指出，尤其是對“可能存在較大風險，涉及重大民生問題的領(lǐng)域”要提前介入，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。尹邦奇代表建議，進一步加大對重大市政項目和民生工程事前風險評估、事中積極檢查、事后績效評估的力度。他認為，事前風險評估要科學合理，并廣泛聽取群眾意見。

及時呼應社會熱點難點已成為當前人大工作的一大亮點。曾錫文代表指出，人大履職要增強主動性，針對一些突發(fā)事件主動出擊，加大監(jiān)督力度，在百姓中進一步樹立威信和影響力。傅維安代表認為，人大應站在更高的層次上，從宏觀規(guī)劃的層面開展監(jiān)督，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

預算監(jiān)督的步子要邁得大些

“今年，預算相關(guān)文件資料有厚厚一摞，比以往多了不少?！贝韨兩钣懈锌卣f，人大要管好政府的“錢袋子”，對預算監(jiān)督的步伐就要邁得更大一些。

方彥代表建議加強對財政預算外資金收支情況的監(jiān)督，特別要關(guān)注政府融資平臺資金運作情況，強化監(jiān)督，督促政府處理好發(fā)展公共事業(yè)與舉債建設之間的關(guān)系，合理控制舉債規(guī)模，防止過度舉債情況的發(fā)生。華仁長代表認為，市人大常委會要對政府重大項目資金使用管理情況加強監(jiān)督，必要時可組織相關(guān)專家參與監(jiān)督調(diào)研，增強監(jiān)督實效。楊成長代表建議對稅收支出的合理性和效率進行監(jiān)督，推動財政資金更多用于民生改善。

去年，市人大常委會將預算審查監(jiān)督向縱深延伸，推動政府對資金量大、社會關(guān)注度高的24個預算主管部門的35個項目開展績效評價工作試點，完善績效管理制度，提高財政資金使用效益。如何監(jiān)督政府更合理地“花好錢”？丁勤華代表指出，要更加注重對列入公共財政預算的項目的績效評估，監(jiān)督政府公共資金運轉(zhuǎn)。“如在教育預算方面，700億怎么用，希望通過績效評估?！?/p>

人大代表是預算監(jiān)督的主體，代表們在審議中不約而同地指出，預算監(jiān)督不能僅限于人代會期間，希望能在閉會期間跟蹤預算執(zhí)行情況。方名山代表建議，市人大可以在平時組織代表到相關(guān)部門檢查預算執(zhí)行情況，從而進一步強化部門預算管理。朱紅代表認為，政府部門要主動提供預算相關(guān)材料，自覺接受人大監(jiān)督，給予代表充分的審議時間。