做好五年總結(jié)不是一件易事

本刊編輯部

今年底明年初，省級(jí)人大將完成換屆選舉。這預(yù)示著今年不僅是一個(gè)收官之年，而且總結(jié)好五年來的工作將成為今年省級(jí)地方人大的一項(xiàng)重要任務(wù)。五年，在時(shí)間的長(zhǎng)河中不過短暫一瞬，但一千八百二十五個(gè)日日夜夜，諸事相陳，頭緒繁多，真的要梳理好、總結(jié)好，為今后留下一點(diǎn)有用的東西，的確不是一件容易的事。

總結(jié)五年，最簡(jiǎn)單的莫過于各部門歸納整理，寫出一個(gè)書面材料，上交完事。可是，如果要想一想，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)，這五年，人大各項(xiàng)工作究竟取得了那些進(jìn)展？還有那些不足和接力推進(jìn)之處？原因何在？研究思考這些問題，就需要下點(diǎn)功夫，尤其是解剖自己，尋找差距，認(rèn)清方位，更要有點(diǎn)“智慧、魄力和韌勁”了。

做好五年總結(jié)，當(dāng)然首先是要概括、提煉好五年來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。這也是本屆人大留給下屆人大的最寶貴財(cái)富。回顧過去，人大立法勇于介入社會(huì)生活，敢于破解立法難題，積極探索地方立法的新體例，立法的科學(xué)性、民主性穩(wěn)步提高；監(jiān)督工作探索嘗試了專題詢問等新的方式，預(yù)算監(jiān)督開始從程序監(jiān)督向內(nèi)容監(jiān)督轉(zhuǎn)變，專題審議逐步常態(tài)化、規(guī)范化；人大代表的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，代表履職的服務(wù)保障機(jī)制更加健全；人大自身建設(shè)不斷推進(jìn)，人大工作的公開性和透明度明顯提高；等等。所有這些看起來還屬于細(xì)節(jié)的范疇，但累積起來，無不共同構(gòu)筑著我國(guó)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法治建設(shè)的大廈。荀子說：“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。”對(duì)人大工作而言，何嘗不是如此。

與此同時(shí)，做好五年總結(jié)也不單是書寫已經(jīng)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，而是還必須在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，對(duì)人大工作面臨的新情況、新問題進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的可行意見和建議。這既是五年總結(jié)的題中應(yīng)有之義，也是一種更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)。特別是當(dāng)前，我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)真正進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，許多社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的浮現(xiàn)和破解都與人大工作和民主法治建設(shè)密切相關(guān)，甚至最終都有賴于民主法治層面的體制改革和制度創(chuàng)新。對(duì)此，人大工作如何積極主動(dòng)有效地加以應(yīng)對(duì)，是一個(gè)必須深入思考的大課題。比如，如何立足人大履職實(shí)際，更好地實(shí)現(xiàn)人大立法決策與改革發(fā)展決策的有機(jī)結(jié)合；如何切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督的法定職能作用；如何制度性地了解和反映社情民意，匯集民智；如何圍繞人大履職需要，充分調(diào)動(dòng)人大內(nèi)外智力資源兩個(gè)積極性等等，都可以結(jié)合人大五年來的工作實(shí)踐，作出應(yīng)有的回答。這也是本屆人大留給下屆人大的又一筆寶貴財(cái)富。

經(jīng)常有人說，人大工作一屆連一屆，是“鐵打的營(yíng)盤，流水的官”。而為這個(gè)“營(yíng)盤”提供思想和文化連續(xù)性的一項(xiàng)重要工作就是五年總結(jié)。可見，做好五年總結(jié)，不僅是本屆人大最后一年的一項(xiàng)具體工作，也是著眼未來、惠及下屆的一個(gè)重要善舉。