謀劃一年 布局一屆

陳余泓

今年2月至3月，區縣人大常委會會議相繼審議通過了年度工作要點。由于2012年是新一屆人大工作的開局之年，打開區域發展的新局面、探索人大工作的新方式、培訓善于履職的新代表成為今年區縣人大工作的主線。一個“新”字貫穿始終，今年區縣人大常委會工作亮點紛呈，精彩不斷。

打開區域發展的新局面

縱觀各區縣人大常委會工作要點，今年區縣人大監督工作體現了“四個結合”：結合區縣黨委中心工作，使人大工作服務于區域工作大局；結合人民群眾普遍關心的問題，確保人大工作聽取民聲、了解民情、解決民憂；結合人大自身監督職權，用好代表資源、工作資源和立法資源；結合政府著力推進的事項，找準監督工作切入點，實現監督與支持相統一。

經濟發展、教育衛生、文化建設、舊區改造、保障房建設、老齡事業、生活垃圾分類減量處理、環保三年行動計劃、司法公正、營業稅改征增值稅對區域經濟發展的影響……這是各區縣人大常委會工作要點中的出現頻率較高的幾個監督項目。

由于各區縣情況不同，監督的切入點也各有特色。比如，去年十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出全面部署。今年普陀人大重點關注以蘇州河為主題的文化藝術創作活動，推動文化活動品牌的打造。寶山人大將圍繞區第六次黨代會提出的“五個好”的總體要求開展五項視察，其中“文化建設好”的議題是視察社區文化建設情況。黃浦、金山、徐匯、楊浦人大也將監督的目光投向對社區文化中心建設和管理情況。閔行、崇明、閘北人大更加關注區域內公共文化設施規劃布局、文化服務體系建設和運作情況。嘉定人大著力推進該區創建上海市公共文化服務體系示范區；靜安人大助推“十分鐘文化圈”建設；虹口人大聚焦文化創意產業發展情況，力求形成更大的區位優勢和行業特色；長寧人大將對虹橋國際舞蹈中心和劉海粟美術館（遷建）等重點文化項目實施情況開展監督。

突出監督重點，是各區縣人大常委會謀劃工作要點時遵循的一條主要原則。浦東人大將聚焦國際金融中心核心功能區建設，爭取通過人大監督來支持政府破解體制機制瓶頸，加快推進金融創新試點和金融功能集聚；還將繼去年之后，再次將區政府落實《關于推進浦東新區高新技術產業化的決定》情況作為常委會專題審議的重點議題，“扶持中小企業”和“人才引進”是這次監督的切入點。楊浦人大不僅讓代表通過區情報告會了解楊浦國家創新型試點城區建設目標和重點工作推進情況；還在年中舉行的常委會擴大會議上，組織代表圍繞楊浦國家創新型試點城區建設情況等重點，聽取和評議區政府半年工作報告。徐匯人大將圍繞推進法治城區建設，作出關于貫徹《徐匯區“十二五”時期依法治區工作綱要》的決議。虹口人大將以《舉全區之力，加快推進舊區改造》的代表議案辦理為抓手，通過常委會會議審議、主任會議聽取專題匯報、組織代表視察、開展專題調研等多種形式，推進舊區改造工作。

探索人大工作的新方式

市人大常委會主任劉云耕曾說，只有鐵了心堅持，才能保持清醒的頭腦，抵御各種異端邪說；只有靜下心完善，才能使堅持更有底氣，使人民代表大會制度得到海內外更多人士的認同。新一屆區縣人大常委會從履行法律賦予人大的職權著手，認真研究、探索、實踐人民代表大會制度需要完善的方面。

近幾年來，市民一直希望人大能看緊政府的“錢袋子”，新一屆區縣人大常委會在預算審查和監督方面也將有一些探索之舉。今年年初，閔行區人代會通過了關于“調整會議、課題等立項預算項目”的預算草案修正案，年內閔行人大將跟蹤督促政府落實預算修改工作。除此之外，閔行人大還將關注政府專戶資金使用與管理情況，調研“休閑觀光農業旅游”等項目的預算執行情況，支持政府將街道預算納入部門預算監督管理序列。普陀、楊浦人大將對財政預算績效管理開展監督，促進區政府不斷提高公共財政資金的使用效益和效率。徐匯人大將聽取政府投資項目及資金計劃、國資經營預算、國有土地出讓收支預算等重大資金安排情況報告；為修訂《徐匯區人民代表大會常務委員會關于加強區級預算審查監督的辦法》開展前期調研。

為保證常委會組成人員審議意見、代表書面意見“提了不白提”，各區縣人大常委會也亮出了一些“新招”。黃浦人大將探索對審議意見書落實情況的評價機制；浦東人大將根據審議意見書的內容，組織代表進行跟蹤監督，以確保區人大常委會的審議意見落到實處。寶山人大在年初交辦、年中聽取代表書面意見辦理情況報告的同時，還將于下半年參與代表書面意見辦理的復查工作。閔行人大將根據群眾關心的若干熱點難點問題，探索發揮專題詢問、公開聽證等方式的作用，通過常委會各工委聯合督辦、代表聯絡員參與督辦、主任會議重點督辦，提高工作的針對性和實效性。浦東人大將在堅持和完善“提出合議制、對口督辦制、重點督辦制、集中走訪制”的同時，進一步探索對代表書面意見的“督辦合議制”，邀請代表、承辦單位和人大督辦部門對辦理工作進行面對面合議，在認識上達成共識，共同確定辦理方案。閔行、浦東、靜安人大都將加大代表書面意見辦理網上公開的力度，督促區政府有關部門及時向代表公開辦理進度和結果。楊浦人大將選擇部分辦理書面意見比較集中或代表反饋“不滿意”較多的承辦部門，加強督辦，提高采納率和解決率。黃浦人大將逐步探索建立回訪代表和對辦理結果作出評價的工作機制，年中、年底兩次對代表書面意見辦理工作情況進行檢查，并聽取和審議辦理工作的情況報告。虹口人大對代表書面意見辦理部門有關人員開展培訓，總結推廣辦理工作的好經驗、好做法。堅持和完善上、下半年兩次征詢制度、重點書面意見辦理制度，不斷強化書面意見“滾動式”辦理復查制度。

培育善于履職的新代表

今年，是新一屆區縣人大代表任期的第一年，針對其中新代表比較多的特點，各區縣人大常委會將開展形式多樣、內容豐富的代表培訓，幫助新代表盡快“進入角色”。奉賢人大開展的培訓形式多達七種，包括集中學習、培訓，分組學習、培訓，參與上級輪訓，組織市情、區情報告會，分層學習、培訓，代表履職經驗學習和交流，開展對代表組工作人員的培訓等。閔行人大將通過理論與實務相結合、集中與分散相結合等形式，對代表進行多渠道、多層次培訓，在提升代表整體履職能力的基礎上，重點培育一批骨干代表。長寧、浦東、普陀、崇明等區縣都在年內開展常委會組成人員專題培訓。普陀人大在第一次常委會會議前，組織全體組成人員集體學習區人民代表大會常務委員會議事規則、常務委員組成人員守則、代表資格審查委員會和各工作委員會職責任務等有關文件。今年是《代表法》頒布20周年，靜安人大將在該區媒體上開辟“我當代表為人民”、“代表風采”等專欄，介紹代表中的先進典型，激發代表履職熱情，也為新代表樹立楷模。

截至去年7月，全市有街道建制的15個區的99個社區（街道）都掛牌成立了人大代表聯絡室。黃浦人大將進一步規范社區（街道）代表聯絡室的運作，結合各社區（街道）的實際情況和特點，指導各代表組開展豐富多彩的活動，做到代表工作全年有計劃、季季有活動、月月有安排。浦東人大提出要發揮街鎮兩個工作平臺作用，借鑒市人大與區縣上下聯動的做法，邀請街鎮人大共同參與常委會關于《人民調解法》貫徹實施情況和來滬少數民族人員管理和服務工作情況等調研課題。

在搭建代表履職平臺，拓展代表履職空間方面，各區縣人大常委會也是各盡其能。靜安人大通過“人大代表網”，建立與代表聯系的網絡通道，廣泛聯系代表，組織工作調研，完善代表網絡會議廳、網絡互動交流、通過網絡提出意見建議，拓展代表履職空間。虹口人大堅持代表與區政府領導雙向約見制度，深化雙向約見內容，提高雙向約見質量，更好地發揮代表參與管理地方國家事務的主體作用。浦東人大將代表視察的年度計劃寫入常委會年度工作要點的文本，并提出要“使代表視察活動更多地融入到常委會開展的日常監督工作之中”。徐匯人大堅持常委會領導聯系各街鎮代表組和走訪市、區人大代表及其所在單位的制度，加強同代表的經常性聯系，并及時將代表建議通過《代表快遞》、《代表參議》等方式向區委、區政府領導反饋。閘北人大將繼續開展“焦點網談”和“雙月選民座談會”活動，為代表和市民間的雙向互動搭建平臺。