以濟南為例談新資源觀城市規(guī)劃理念

崔志遠

[摘 要]城市發(fā)展的主要動力是資源的獲取和利用能力，制定一個科學的城市資源戰(zhàn)略是保障城市發(fā)展的基礎。城市規(guī)劃追求以人為本、促進人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會關系的作用，要求加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃來擴大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進社會各階層的融合。

[關鍵詞]濟南 新資源觀 城市規(guī)劃 新理念

濟南要在區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地，必須從更高的視點和更宏觀的戰(zhàn)略入手，跳出國內(nèi)城市同質(zhì)化競爭的旋渦，在全球經(jīng)濟循環(huán)中找準城市定位，通過提升城市軟實力和利用城市品牌的復合資源價值，構建以濟南為中心的發(fā)散式、擴張式的資源配置和利用網(wǎng)絡，內(nèi)外輻射，增強城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展?jié)显趪鴥?nèi)和國際上的影響力，從而成為全球經(jīng)濟循環(huán)中的控制節(jié)點。

我們必須按照落實科學發(fā)展觀、建設和諧濟南效益濟南的要求，重新審視資源理念，更新資源觀。凡有利于增長和發(fā)展的、具有價值和使用價值的都要視為資源”。樹立新資源觀要求我們高度重視軟科學建設，大力提升軟資源的開發(fā)利用水平，增強城市的軟實力，這是濟南實現(xiàn)緊約束條件下求發(fā)展的必由之路，也是濟南實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本出路。

一、深刻認識新資源觀

資源是人類社會賴以生存的根本，對資源的開發(fā)利用是人類社會的主要社會活動。隨著人類文明的進步，科技的革新，人類對資源的認識在不斷變化，對資源的開發(fā)利用方式也在不斷改變。而對一個城市而言，在它發(fā)展的不同時期，資源觀念也不盡相同。

新資源觀將資源分為傳統(tǒng)要素資源和新要素資源。傳統(tǒng)要素資源是以具體物質(zhì)形態(tài)存在的資源，是有形資源，是硬資源。新要素資源是無形資源，是軟資源，包括管理資源、技術資源、信息資源、知識資源、制度資源，是一種更動態(tài)、更寬泛、多維度、立體化的資源，具有衍生性、復制性、柔性與組合性等特點。新要素資源必須作用于傳統(tǒng)要素資源才能發(fā)揮價值，二者的充分結合，對經(jīng)濟增長的質(zhì)量、速度、效益等會起到?jīng)Q定性的影響，對經(jīng)濟的增長產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應。隨著人類對傳統(tǒng)要素資源的認識不斷深化和科學利用，傳統(tǒng)要素資源對人類社會的制約將越來越弱，新要素資源將成為影響人類經(jīng)濟社會生活的主導資源，新要素資源的開發(fā)利用是未來人類社會資源利用的主要方向，未來經(jīng)濟社會的競爭更多的是一種觀念的競爭和智慧的較量，是觀念、制度、經(jīng)濟結構的比較決定城市的實力和競爭力。通過新資源要素的開發(fā)、創(chuàng)新使用與配置，加強傳統(tǒng)資源要素的挖掘、高效循環(huán)利用程度，通過二者充分結合，發(fā)揮新要素資源的創(chuàng)新特性，可以利用更少的傳統(tǒng)要素資源創(chuàng)造更多的社會財富，從而突破資源瓶頸和增長極限，創(chuàng)造出最大的價值，促進資源的可持續(xù)利用。

1.新資源觀是一個資源戰(zhàn)略。城市發(fā)展的主要動力是資源的獲取和利用能力，制定一個科學的城市資源戰(zhàn)略是保障城市發(fā)展的基礎。濟南城市發(fā)展的資源問題日益明顯，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是資源緊約束。主要表現(xiàn)為行政區(qū)域內(nèi)有限的土地、水資源等不能滿足濟南城市規(guī)模的迅速擴張帶來的內(nèi)部資源緊約束；二是資源配置不科學。資源市場配置和行政配置的界限不清，有效的資源配置機制尚未建立完善，社會矛盾增多加深了資源配置的矛盾；三是資源產(chǎn)出效率不高，浪費嚴重。單位產(chǎn)值的能耗、物耗與一些發(fā)達國家城市相比還有很大的差距。資源問題是濟南城市發(fā)展的軟肋，處理不好，將會影響濟南城市經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。因此，制定一個長遠的、科學的城市資源戰(zhàn)略，從時間上和空間上為濟南未來城市發(fā)展提供有效的資源保障，是濟南發(fā)展面臨的一個非常緊迫問題，也是新資源觀所關注的首要問題。

2.新資源觀是一種動態(tài)資源觀。資源具有時間價值，要以一種發(fā)展的、動態(tài)的觀念來認識資源，今天的廢物，或許就是明天的資源，沒有不能用的資源，只有用不好的資源，科技的發(fā)展和人們觀念的改變將會影響到資源價值的改變。從動態(tài)的角度認識資源，主要包括以下三個方面：一是重視城市生產(chǎn)生活中的資源循環(huán)利用。促進資源的再生循環(huán)和回收循環(huán)，變廢為寶，將資源一次性利用轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用；二是重視和充分利用城市發(fā)展過程中積累的資源，通過改造、科技創(chuàng)新等手段，促進城市沉淀資源再利用；三是重視未開發(fā)資源的保護和促進現(xiàn)有資源的可持續(xù)利用，避免竭澤而漁。

二、濟南城市轉(zhuǎn)型需要樹立新資源觀

1.新資源觀是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的助推器。 循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的資源利用模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式的根本變革，用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，促進資源永續(xù)利用。傳統(tǒng)的單方向的耗散型資源利用，將使城市很快達到“增長的極限”。

濟南要保持既有優(yōu)勢，取得更加輝煌的發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地，就必須從更高的視點和更宏觀的戰(zhàn)略入手，跳出國內(nèi)城市同質(zhì)化競爭的旋渦，在全球經(jīng)濟循環(huán)中找準城市定位，通過提升城市軟實力和利用城市品牌的復合資源價值，構建以濟南為中心的發(fā)散式、擴張式的資源配置和利用網(wǎng)絡，內(nèi)外輻射，增強城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展?jié)显趪鴥?nèi)和國際上的影響力，從而成為全球經(jīng)濟循環(huán)中的控制節(jié)點。要做到這一點，關鍵在于轉(zhuǎn)變對資源的認識，提高資源配置能力，樹立新資源觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是濟南成為國際性城市的基本保證。

2.新資源觀提升了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略思維。新資源觀的首要問題是資源戰(zhàn)略，更具戰(zhàn)略思維的規(guī)劃是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要推手。通過加強自主創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極參與區(qū)域合作和全球經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)展成為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新的示范城市、區(qū)域性物流中心城市。新資源觀催生復合規(guī)劃、和諧規(guī)劃。新資源觀拓展了規(guī)劃領域，豐富了規(guī)劃內(nèi)容，催生了復合規(guī)劃和和諧規(guī)劃。復合規(guī)劃是相對于單一規(guī)劃而言。一直以來，由于部門分割和專業(yè)分割，規(guī)劃部門側(cè)重于空間規(guī)劃，其他部門側(cè)重于內(nèi)容規(guī)劃，而且單一的專項規(guī)劃多，綜合規(guī)劃少。

構建社會主義和諧社會需要和諧規(guī)劃。和諧規(guī)劃追求以人為本、促進人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會關系的作用，要求加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃來擴大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進社會各階層的融合。通過和諧規(guī)劃，促進規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機結合，包括硬資源規(guī)劃與軟資源規(guī)劃、城市資源規(guī)劃與區(qū)域資源規(guī)劃、近期資源規(guī)劃與遠期資源規(guī)劃的有機結合，實現(xiàn)空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃，堅持城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，為城市發(fā)展營造良好的環(huán)境。一是高效益的生產(chǎn)環(huán)境，要完善城市基礎設施，提高城市生產(chǎn)、城市管理水平和效率，增強城市創(chuàng)新水平；二是高質(zhì)量的生活環(huán)境，要營造便捷舒適、環(huán)境友好、文化多元、自由開放的城市氛圍；三是高水準的生態(tài)環(huán)境，要保持優(yōu)美的城市環(huán)境，打造適宜的公共空間，讓蔥郁的樹木、純凈的空氣和水成為吸引人們安居樂業(yè)的基本因素。

參考文獻：

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