淺談如何發展基層社保的經辦能力

郝春波

[摘 要]各級社會保險機構是政府為公眾提供社會保障的服務性公共部門，因此如何提高社會保險經辦機構能力，都是各級社保人員認真思考的問題。由于種種原因，社保經辦能力建設的速度一直落后于社會保障事業的快速發展和廣大群眾的需求。如何把社保經辦機構|“規范化、標準化、信息化、專業化”的建設目標轉化為社保機構的經辦并提升執行力，成為我們急需解決的問題。

[關鍵詞]社會保險 基層 經辦能力 發展

為了提高人社系統基層社保人員的能力素質，推進人社事業健康發展，黨的“十七”大提出了到2020年，實現“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享受基本生活保障”的社會保障體系建設的新目標，要完成這項艱巨的任務，迫切需要我們要提高社會保險經辦機構的專業水平。一是社保經辦機構作為社會保險政策執行部門，首先要完成擴面、征繳、各種待遇發放、生存調查等多項硬性指標任務，必須具有很強的執行力；二是社保工作的日益繁重，迫切要求提高社保經辦機構的管理能力；三是社會保險工作日趨復雜，不少重點難點問題亟待解決，迫切需要提高復雜問題的能力；四是社保經辦機構是為參保職工服務的重要窗口，參保人員提出了越來越高、越來越復雜的要求和期待，我們如何做到以人為本，需要具有過硬的服務能力及創新能力。

對打造社保經辦能力建設的幾點建議：

一、完善政策，清除障礙

制度完善是社會保險經辦的源頭和依據。在政策制定時往往會受到當時社會經濟發展水平，體制機制以及思想認識等方面的限制，制度的出臺會有一些與提升社保能力相互矛盾的問題，因此必須首先要區分清理相關政策與現實要求不相匹配的內容，特別是本地區制定的一些有關政策方面的要求，從而為經辦能力的提升消除制度上的障礙。

二、整合資源、降低內耗

人社部門涉及的公共服務領域比較多，例如就業、社保、勞動關系等相對對應的部門各自都有一套獨立的管理系統和管理辦法，就社保系統的各險種之間也存在管理、征繳、發放等方面的問題，因此在提高社保經辦能力建設過程中要從大局出發，全面整合和充分利用現有的公共服務資源，最大限度降低社會成本，提高服務質量。

三、建立網點、重心下移

提升社保經辦能力的目標應立足“覆蓋所有城鄉居民，并為之提供高效服務”，因此健全服務網絡，將服務的項目有針對性下放至社區服務網絡，把服務貼近百姓，是最有效的手段。我們企業有五家大醫院，下設40多個社區服務站，我們在五大醫院配專職醫保管理機構，并把服務延伸到40多個（社區），使百姓足不出戶就辦理社會保險服務項目。

四、網上經辦、提高效益

一個功能強大的信息化網絡支撐平臺是提升社保經辦機構能力必不可少的基礎條件。開通網上經辦業務可以大大減少客戶集中辦理及等待時間，提高辦事效率，要充分利用國家金保工程，協調好經辦機構業務部門與信息部門之間的關系，經辦部門要按照新政策、新模式、新流程等提出軟件的改造要求，信息部門要密切配合做好網絡平臺的軟件升級，硬件的更新改造。為了提高經辦效率和增強基金管理安全。我們企業于2005年率先建立了“五險合一”社會保險信息化平臺，該信息系統從參保單位和參保個人社會保險登記到各項基金征繳、上報結算、撥付等業務以各險種之間的信息傳遞都可通過“五險合一”核心平臺實現，實現了“無紙化”辦公。既節約了人力和資金，又提高了工作效率。

五、優化程序、減少工作環節

優化工作程序，提高工作效率是我們經辦機構提高能力建設的核心內容。我們企業醫療保險的運行，過去在24個定點醫院發生的醫療費用，每月底進行結算，都需到社保處統一輸入計算機進行結算，這樣又費時間又費力，搞得工作人員每逢結算五、六天不能回家，通過實現了“五險合一”信息化平臺，把醫療衛生信息化平臺與社保的信息化平臺進行接口，在距50公里外的社區服務點，發生的醫療費用通過社保處的信息系統實行實時結算，既方便了參保職工，又減輕了勞動強度。因此按照新的經辦模式必須梳理舊的的業務流程，在嚴格管控風險的前提下，最大限度簡化辦理環節，從而提高達到效率的目標。

六、制定標準、規范管理

“行事有標準”制定經辦隊伍能力標準是加強能力建設的必然選擇，目前我國對經辦隊伍的崗位職責和任職資格尚未有統一的規定要求，各地執行的標準也千差萬別，我們企業社保處做法為：一是，嚴格按照省中心制定的《企業養老保險業務經辦流程》規范經辦業務流程，做到內部管理嚴格有序，對外服務便捷高效；二是規范各種業務手續辦理程序，對各項手續進行重新梳理歸類，統一了辦理條件，辦理程序和辦理標準，使各項業務手續辦理更加合理規范和科學。同時為防范弄虛作假現象的發生，嚴格實行手續辦理三級把關到底，科室與科室之間、經辦人員與辦事人員之間相互監督，絕不允許一支筆辦理現象，還有分管領導進行把關審核。因此標準化的過程就是規范化的過程因此實行政策統一、征繳統一、發放統一，實行標準化、規范化管理。

七、開展好經辦責任能力建設專項培訓

開展人員培訓提升素質是加強隊伍能力建設的重要途徑，建議專門策劃并定期舉辦“社會保險經辦隊伍能力培訓班”。按照新的管理制定標準、工作職能，使大家全面掌握熟悉新的管理模式和業務標準。定期開展社保經辦人員能力建設輔導班，對社保系統各類人員進行輪訓，培訓要緊緊圍繞“能力建設”設置培訓內容，突出針對性和實用性，通過網絡開辟學習交流平臺，通過多種渠道對經辦隊伍能力建設進行宣傳，擴大影響，推動工作的開展使廣大社保工作者考慮問題，處理事情做一切工作都必須從講政治、保穩定這一高度出發，進一步統一思想、提高認識，增強做好社保工作的責任感和使命感，讓黨和國家的陽光政策更好地惠及民眾。

社保事業是老百姓的靠山，社保經辦機構是社會保險事業的基礎和重點。加強和提升經辦人員素質是目前迫在眉睫的大事，不僅關系到國家長遠發展，關系到參保員工的切身利益，而且關系到社會的穩定，是一項政治工程、社會工程、維穩工程和民生工程，我們肩負的使命是神圣的，我們的工作是至高無上的。我們殷切期盼在廣大社保人員的共同努力下，社會保險事業各項制度能盡快完善，社會保險事業建設與時俱進。