美國丹佛南普拉特河綠道建設及其啟示

王珺　周亞琦

摘要：近年來，“綠道”建設正在我國逐步興起，特別是珠江三角洲地區，已經將綠道的建設列入實際規劃之中，成為我國建設綠道的先行地區。我國在這一領域中理論研究以及實際經驗相對缺乏，需要對國際上一些優秀的綠道建設經驗進行借鑒。本文介紹了美國丹佛南普拉特河綠道的建設背景、資金來源、提升途徑等，以期為我國正在興起的綠道建設提供一點些啟示。

關鍵詞：綠道；丹佛；南普拉特河綠道；建設；非贏利組織（英文相應）

1. 導言

綠道（greenways）的理念在歐美等發達國家來說并不陌生。查理斯.萊托（Charles Little）在其經典著作《美國的綠道》（Greenway for American）中認為：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景路等的人工線型開敞空間。國外關于綠道的理論研究及實踐經驗已經有了一定的積累。特別是美國，已經開始形成全國綜合綠道網，延綿4500多公里的東海岸綠道，從緬因州的加拿大邊境一直延伸到佛羅里達州。而英國、德國、日本、新加坡等國也在綠道建設方面取得了一定的成果，比如倫敦周邊近300個綠色項鏈狀的開放空間； （“又如”二字刪掉）德國魯爾區利用綠道建設帶來了百年臟亂老工業區的復興；日本仿效西方建設大片的綠道開放空間，并通過濱河綠道建設來連接自然景點。

自從20世紀90年代以來，綠道理論研究開始在我中國大陸國城市規劃、景觀學、生態學等多個學科領域逐步興起。但實踐活動在我國國內還才剛剛開始，浙江省曾于2005年開始建設浙江省域綠道網的嘗試，但該項目僅處于規劃階段，后因種種原因而夭折。2010年1月，為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，促進宜居城鄉建設，廣東省委、省政府決定率先在珠三角進行綠道網建設。隨后廣東省住房和城鄉建設廳發布了《珠三角區域綠道（省立）規劃設計技術指引》和《珠江三角洲綠道網總體規劃綱要》。根據規劃，從2010年起，廣東將用三年左右時間，在珠三角地區率先建成全長約1690公里的區域綠道，連接廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區，串聯200多處森林公園、自然保護區、風景名勝區、郊野公園、濱水公園和歷史文化遺跡等場所，直接服務人口約2565萬人，能增加約30萬個就業機會 。

總的來說，當前國內對于綠道的研究與實踐仍處于探索階段。對國外的綠道優秀實踐經驗進行介紹，將有助于國內綠道建設在我國的理論創新和實踐發展。因此，本文將介紹位于美國科羅拉多州首府丹佛的南普拉特河綠道（South Platte River Greenway）的建設狀況，以期為國內我國的綠道研究及建設提供一定的啟示。

2. 南普拉特河綠道總體概況

丹佛在美國西部，位于一片緊鄰洛磯山脈的平原上，南普拉特河自北向南貫穿該市，而河東岸就是丹佛的市中心。丹佛綠道系統全長80英里，由南普拉特河綠道（South Platte River Greenway）（11.32英里），櫻桃溪綠道Cherry Creek Greenway（12.8英里）、沙溪綠道（Sand Creek Greenway）（14英里）以及熊溪綠道Bear Creek Greenway（13.55英里）等綠道組成，其中最著名的就是南普拉特河綠道（見圖1）。

南普拉特河綠道沿著南普拉特河蜿蜒而成，風光秀美。但讓人想不到的是，該河流曾經污水橫流，被垃圾侵占，被人們忽略，甚至與丹佛隔絕。1965年發生了一場大洪水，這場滅絕性的災難喚醒了人們對于環境的重視。在丹佛全市人們的支持下，在志愿者以及一個非盈利基金會的共同努力下，1974年6月，建設普拉特河綠道的活動開始了。

當時的丹佛市長Democrat Bill Mc Nichols，成立了普拉特河開發委員會（Platte River Development Committee），并邀請共和黨的參議員Joe Shoemaker主持工作。委員會指出240處污染較嚴重的地方。在委員會的努力下，一些諸如往河流傾倒垃圾的不良行為被制止，一些影響環境的企業被要求搬遷，鐵路線也被改線。另外委員會被分為多個不同特性的團隊，每個團隊負責河岸的一部分。這個方法很快產生了許多特性不同的小公園或小的節點，并用步道將這些節點聯結起來，形成了南普拉特河綠道。

南普拉特河綠道包括17個河畔公園，多個漂流船的滑道，并由步行系統將其連接。綠道沿著河道穿越橋梁、道路，綠道貫穿南北；被建筑廢料侵占的河岸變為富有生活氣息的積極的休閑空間，人們在其中漫步，騎腳踏車，滑板……（見圖2、3、4）。

由于綠道的建設，如今的南普拉特河生機盎然，環境優美，適宜娛樂，并成為大丹佛地區的居民為之驕傲的地方（見圖53、64）。同時，南普拉特河綠道也成為丹佛綠道建設的樣板工程，在促進丹佛市綠道網建設中發揮了重要作用。

3. 南普拉特河綠道經驗總結

總結起來，南普拉特河綠道在以下方面的經驗尤其值得借鑒：

3.1 綠道的資金支持

南普拉特河綠道的成功得益于一個非營利的基金組織——南普拉特河綠道基金會。該基金會成立于1974年，專門用以保護南普拉特河水道并促進南普拉特河的復興。

基金會的資金主要來源于州政府。另外，綠道基金還接受個人的捐贈以及各類志愿者的幫助。所有籌募到的資金會被投資到一個安全可靠的長期的項目中，將累積的利息用于資助所有保護與振興南普拉特河綠道的活動。

基金會年度預算平均在45萬-50萬美元，其中50%用于綠道保護信托（Greenway Preservation Trust），每年大約20萬美元，另外50%中，8.5萬用于青年教育，4萬用于青年就業，2.5萬用于免費的文化活動，5萬用于河流以及周圍地區環境的持續改善，如岸線的整理，沿河自然保護等。

3.2 設計結合自然

在綠道建設方面，南普拉特綠道與櫻桃溪綠道、沙溪綠道、熊溪綠道等形成綜合性的整體綠道環境。南普拉特綠道更是充分利用南普拉特河秀美的自然風光，依傍南普拉特河畔建成多個有特色的河畔公園，以及多個漂流船的滑道，并通過四通八達的人行道系統有機體連接起來，形成一個優美的風景網絡，不僅綠化的城市環境，更是成為人們休閑娛樂的好去處，也成為人們舉行各種重要活動的一個好場所。

南普拉特綠道建設經驗表明，綠道建設的過程不是純粹的人造環境的過程，更不是破壞自然，完全按照人的意志改造自然環境的過程，而是結合各地特點，因地制宜地在保護原有環境特色的基礎上進行合理的人工改造，形成天人合一的綠道環境（見圖7、8）。

3.3 綠道的活動組織

綠道將自然環境與市民的活動完美地結合在一起。在河道里有游船服務，在船上能夠觀賞南普拉特河兩岸美麗的景色，在非機動車道上可以騎車、滑行、徒步休閑。

為豐富綠道內戶外活動的類型，基金會還組織了各種各樣的免費公共活動，這些活動在市民中引起了強烈反響，并逐漸成為城市的傳統活動，包括7月份的Confluence 音樂會和8月份的“River Flicks”，這些活動都在Confluence公園舉行。還有每年秋天由志愿者自發組織的的流域清理活動，被稱之為南普拉特河清掃“South Platte River Sweep”。這些活動幫助丹佛市民更好的了解這條河流，并且幫助他們理解保護珍貴環境的重要意義，推動綠道建設持續發展。

3.4 推動教育的發展

基金會還開展了一個被稱為南普拉特河環境教育的青年教育項目（South Platte River Environmental Education，簡稱S.P.R.E.E.），通過這個免費的項目，向數以萬計的游客介紹了這座城市中偉大的自然資源，也向他們宣傳綠道建設的意義。

據統計，目前已有超過六萬名年輕人參加了各種各樣的教育活動。許多學校成為“S.P.R.E.E. Schools”，學校課程的每一個方面都已經以某種方式與這條河流融為一體。這些學生，也很享受各種各樣的河流實地活動，包括探尋幽靈城、淘金體驗、在Confluence 公園發掘丹佛的誕生地等。此外，基金會還為年輕人在暑假提供若干個工作機會，來自當地各種學校的中學年齡段的學生，被訓練成導游，在這個具有教育性和娛樂性的短途旅行中為更年幼的學生作導游 。

綠道建設結合了環境教育，培養了下一代的生態意識。在南普拉特河沿岸的Overland Pound公園里，SPREE組織了兒童釣魚活動，工作人員叫小孩子們釣魚的禮儀、釣魚的安全、釣魚的技術等等，練習完這些技能，學生才允許在池塘邊釣魚。這種釣魚活動為學生們提供了一種特別的體驗，使得他們建立起對大自然濃厚的熱愛，對于魚以及其他一些生活在城市里的野生動物的關注與愛護 。

3.5全方位的后續維護工作

南普拉特綠道之所以成為著名的綠道風景，并長盛不衰，這和丹佛市在綠道建好之后的合理利用有著莫大的關系，也是丹佛市合理維護工作做得極其出色的一個體現。在綠道建設建成以后，不僅有相應的委員會和非營利性的基金組織參與綠道維護工作，而且他們還對綠道進行合理有效地利用，經常舉辦各種活動，并利用綠道對人們進行環境教育等。這不僅有效地利用了綠道資源，而且增強了人們的環保意識，增加的綠道的人氣，依靠大眾的力量對綠道進行長期有效的保護，使南普拉特綠道成為丹佛一道亮麗的風景。

南普拉特綠道卓有成效的后續維護工作表明，單一的綠道維護方式的效果不是最佳的，只有集各方的力量對綠道進行有效的綜合性維護，才是使綠道保持長久生命力的不二法寶。

4. 對我國綠道網建設的啟示

綠道建設的意義與作用，這是包括學者在內的社會各界都已經探討過的問題。對于如何規劃建設綠道的硬件設施（包括道路、環境小品的設計與建設），我國并不缺乏經驗。但丹佛的南普拉特河綠道給我們帶來的啟示卻是在綠道的各類設施建成之后，如何對綠道進行持續發展與提升。

4.1 建立非營利基金會用以完善綠道的持久建設

綠道建設并非一朝一夕之事，也不是完工之日即可大功告成。這是一個長期的過程，哪怕綠道建設成功之后，也需要投入大量的人力和物力來對其進行維護。從我國現階段經濟發展水平看，完全依靠政府財政投入不太可行；而依靠企業行為，又恐怕非其能力所能及；因此，需要介于兩者之間的機構——非贏利組織（Non Profit Organization）來完成。

在經濟較為發達的珠三角地區，完全可以借鑒丹佛的經驗，建立一個綠道保護基金會，政府提供一部份資金，民間企業提供一部份資金（作為回報可提供冠名權等廣告回報或者減少稅收等優惠政策），以及個人的捐贈。將這部分資金作為本金，將其投入到長期、安全且有固定收益的項目當中，將其收益作為綠道保護與提升的配套資金。這樣一來，綠道維護與提升的最大難題——資金問題便有望得到有效的解決。

4.2 因地制宜，建設自然與人工完美結合的綠道

綠道的建設不是簡單的植樹種草、造人工泉、樹立人工雕塑等這樣一些沒有內涵性的工作。綠道建設的目的不是打破一個自然環境，建造一個人工環境的過程，而是在自然的基礎上，對整個環境進行合理的改造，使之合理升級的過程。我國很多地方政府為了盡快作出非同凡響的政績，時常大搞速成的形象工程等。綠道等風景建設因為看得見、摸得著，不僅能夠使領導的政績一目了然，而且建設期限不長，是速成形象工程的一個不錯的選擇。結果，我們有些綠道建設不僅沒能夠起到美化環境，改善生態的作用，反而污染了環境，破壞了生態，給當地造成了不小的損失，并留下嚴重的后患。

因而，在綠道建設方面，借鑒南普拉特綠道將自然與人工完美結合的經驗，我們要接受過去的教訓，對綠道建設的可行性作出評估，并在綠道建設的過程中加強監督，保護自然環境不受破壞，維護生態平衡。最終使綠道真正起到美化環境，改善生態的作用。

4.3 通過舉辦各種活動提升綠道知名度及其社會價值

綠道的建設除了有一定的生態價值以外，還具有一定的社會價值，而這種社會價值在我國的城市建設當中，往往被忽略。風光秀美的河岸，配套齊全的公園，要么因為昂貴的門票無法讓市民接近，要么因為人氣的冷清而逐漸被人遺忘。而任何場所如果離開了市民的活動，都將喪失存在的意義，只能成為城市中供人參觀的擺設。因此，各地政府應該結合綠道資源以及本地特色，舉辦各種公益活動，如免費的展覽，免費的戶外電影，免費的文藝表演等等，讓市民積極融入其中，活躍綠道氣氛。

因為綠道在城市中具有滲透性特點，在綠道中舉行這些活動，對于解決珠三角地區大量外來務工人員的業余生活問題具有相當大的意義，并使市民生活真正與綠道聯系在一起。這對于提升城市活力，提升城市正面形象有著重要的作用。

4.4 加強與學校建立聯盟，提升綠道的教育意義

綠道的價值提升，還需要與教育相結合。綠道基金會可以與當地學校進行聯盟，將綠道作為學習、考察、調研以及實習的基地。一來可以向學生宣傳綠道的價值、保護環境的重要性，讓綠道及環境的保護具有可持續性；二是可以為學生提供學習大自然的場所，如辨析各種植物，讓學生拋開書本，將課堂搬到實地。三是可以為學生提供實習的機會，如設立各種崗位，如導游、活動組織者、參與者，這對于教育來說，也是具有重要的意義。

4.5 全方位的后續維護，使綠道真正常綠永在

綠道有效的后續維護不是簡單地靠哪一方面的力量就能夠很好地完成的，而是要依靠全社會的共同力量來營造良好社會氛圍，共同來維護綠道的良好環境，保護綠道的生態平衡。一方面，我們要依靠各方面相應的管理機構和非營利性的基金組織對綠道進行有效的維護，另一方面，我們更要對廣大群眾加強教育，增強他們的環保意識，共同來維護綠道的常綠永在。

這對于我國很多綠道等風景建設之后就無人問津，成為擺設，成為慢慢損耗的對象具有很強的借鑒意義。我們要在綠道建成后，動員社會各方面的力量合理利用綠道資源，并持久地對其進行有效的維護，保護綠道環境。

4.6 作為精神文明窗口，推進和諧社會建設

經過三十多年的改革開放，我國在現代化建設的物質文明方面取得了舉世矚目的成就，世所公認，但精神文明的建設卻相對滯后。綠道作為人們理想的休憩和娛樂公共場所，是人流大、群體性集中的重要場所。基于這樣的特點，我們可以充分利用綠道開展社會主義精神文明建設活動。在綠道上，不僅可以舉行各種展示性的教育活動，也可以舉行一些全民參與的教育活動，在提高人們思想覺悟的基礎上，進一步提高人們的行動能力，營造精神文明氛圍，將十分有利于我們精神文明建設的開展。

結語

南普拉特綠道是國外成功綠道的典范，其成功的經驗有許多是值得我們結合自己的特點進行因地制宜地借鑒的。目前我國珠三角綠道網正在如火如荼的建設中，我們期待著通過珠三角綠道網建設，帶動廣東省其它地區，甚至全國其它省份的綠道建設；我們期待著通過綠道建設推動我國環境保護、城市美化、城市活力、國民素質等的大力提升；我們更期待著以綠道建設為契機，真實而有效地將科學發展觀貫穿于城市建設與環境保護當中。

致謝：文中部分圖片由Robert Searns先生提供，在此表示感謝！

參考文獻 ：

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