網(wǎng)絡(luò)問政:中國政治文化的新精神

敖翔

摘要：網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化和制度化是推進中國政治文化建設(shè)的新精神。要促進這一新精神成為中國民主政治發(fā)展的新動力，必須突破其面臨的各種障礙并積極創(chuàng)造條件。為此，需要提升黨政干部執(zhí)網(wǎng)能力，探索符合實際的特色性運行模式，整合群眾問政渠道、擴大覆蓋面，深化問題答復(fù)制與責(zé)任追究制，并發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；政治文化；中國；新精神

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0017-05

當(dāng)代中國正處在社會快速轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是“根”，文化轉(zhuǎn)型則是“魂”，文化轉(zhuǎn)型強調(diào)的是整個社會制度向上的運動，而體現(xiàn)政治文化轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化和制度化是中國政治文化的新精神，它必定會在文化大轉(zhuǎn)型中得到充分發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)問政及其常態(tài)化、制度化的含義

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的含義

“網(wǎng)絡(luò)問政”顧名思義，就是通過“網(wǎng)絡(luò)”進行“問政”，“網(wǎng)絡(luò)”是“問政”的手段和平臺，“問政”是目標和結(jié)果。“網(wǎng)絡(luò)問政是指各級黨和政府運用互聯(lián)網(wǎng)積極與網(wǎng)民溝通互動，了解民情、匯聚民智，為其制訂政策、做出決策、解決問題提供群眾基礎(chǔ)和科學(xué)指導(dǎo)，是新時期一種新型的執(zhí)政方式，體現(xiàn)了黨和政府嶄新的執(zhí)政理念。”[1]可見，這里的“問”有“詢問”、“詰問”、“追問”和“問責(zé)”等含意，并且是互動和雙向的“問”；而各級黨和政府與民眾相互間是“問”的主體和“被問”的客體。對于政府來說，這是了解民意、匯聚民意、科學(xué)決策的重要途徑；對于網(wǎng)民來說，這是參與公共事件討論、表達自身權(quán)利訴求的有效方式，而實現(xiàn)其常態(tài)化、制度化則是一種根本的保障，是中國政治文化的新亮點。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化和制度化的含義

網(wǎng)絡(luò)問政是新時期政治文化發(fā)展的產(chǎn)物，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化是大勢所趨，它主要涵蓋以下方面內(nèi)容。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策已經(jīng)成為各地各級黨群機關(guān)和政府的共同行動。養(yǎng)成上網(wǎng)了解信息成為領(lǐng)導(dǎo)干部除了讀書、看報、聽廣播、看電視之外的“第五種習(xí)慣”和“第五項修煉”。二是網(wǎng)民的積極參與常態(tài)化。網(wǎng)民所議論的話題、所提出的意見，即使是個人的，但其來源于生活和社會，必然代表著一定的群體，在一系列公共事件中，絕大多數(shù)網(wǎng)民一再證明自己不是“麻煩制造者”，而是建設(shè)性推動者。三是網(wǎng)絡(luò)問政之網(wǎng)站建設(shè)的常態(tài)化。中國政府網(wǎng)被稱為“24小時不下班的政府”，自網(wǎng)站正式開通以來，內(nèi)容建設(shè)不斷深化更新，技術(shù)設(shè)備及保障不斷優(yōu)化，網(wǎng)上互動和服務(wù)逐步增加，日均頁面瀏覽量達到452萬人次，成為政府對外傳播的重要窗口、政務(wù)公開的重要渠道、提供公共服務(wù)的重要平臺、與公眾互動交流的重要通道。在線交流、實名開通博客、網(wǎng)絡(luò)留言等已經(jīng)成為常態(tài)化現(xiàn)象。各地各級機關(guān)政府網(wǎng)站正如火如荼地在建設(shè)、發(fā)展和完善中。四是網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容常態(tài)化。通過網(wǎng)絡(luò)快速、便捷、直接聽取民意，可以廣開言路、了解民情、集中民智。在信息爆炸、全球化和政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的情況下，政府問政于民，可以知施政之得失而使決策有依據(jù)；問需于民，可以知群眾所需所急而使決策具有針對性，減少盲目性；問計于民，可以凝聚民眾智慧而使各項重大決策更加貼近實際、貼近生活、貼近民眾，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺實踐行動。通過網(wǎng)絡(luò)“問政、問需、問計”，在交流和溝通中實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，體現(xiàn)出黨堅持走群眾路線的新形式，也創(chuàng)新了民主形式，從而成為中國特色政治文化的一道亮麗的風(fēng)景線。

二、網(wǎng)絡(luò)問政成為政治文化新精神的客觀依據(jù)

“必然王國中的完全自動化將擴大空閑時間，使人類得以于此確定自己的個人存在和社會存在，這將是通向一種新文明的歷史躍進。”[2]互聯(lián)網(wǎng)推動了中國社會文明進步，“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)以新技術(shù)日新月異般的態(tài)勢和速度，邁向一個前所未有的高度和水平，從虛擬走向現(xiàn)實、由“憤青”走向“理智”、從“網(wǎng)絡(luò)問政”走向“網(wǎng)絡(luò)問責(zé)”，它的常態(tài)化和制度化成為我國政治文化的新精神。

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

中國政府正在快速地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而服務(wù)型政府的責(zé)任之一就是及時向社會提供客觀信息。政府由傳統(tǒng)的“信息控制”到現(xiàn)代“信息疏導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，由過去重“管”到現(xiàn)代重“理”的轉(zhuǎn)變，迫切需要建立“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”。“管”蘊含著權(quán)利，表現(xiàn)的是指揮與服從，以規(guī)章制度為支撐，而“理”蘊含著智慧，表現(xiàn)為溝通與協(xié)作，它是一種韜略，是富有人文精神的內(nèi)涵，支持“理”的是一種文化精神。網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線中，統(tǒng)的力量源于“理”。因此，網(wǎng)絡(luò)問政是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。首先，網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴大是構(gòu)建服務(wù)型政府的群眾基礎(chǔ)。在新形勢下，互聯(lián)網(wǎng)不斷融入經(jīng)濟生活、社會生活，也深度融入到我們的政治生活中，使廣大網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)問政之中，使黨和政府信息源空前擴大。其次，政府網(wǎng)站是政府信息公開的法定渠道。政府部門應(yīng)當(dāng)主動將公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。再次，新形勢下，黨政干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)顯得非常重要和迫切。黨政干部只有這樣才能及時迅速地收集民情民意，才有可能做出符合民意的正確決策，這既是為人民服務(wù)宗旨的要求，也是黨的群眾路線在互聯(lián)網(wǎng)時代的客觀要求。最后，人們思想的多樣性、差異性、選擇性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政的平臺上，不同意見或許大量增加并且多樣化。這樣，在打造服務(wù)型政府中，就必須秉承兼容并包的民主精神，使網(wǎng)絡(luò)問政成為構(gòu)建服務(wù)型政府和陽光政府的重要一步。

（二）創(chuàng)新民眾參政議政督政的民主形式

網(wǎng)絡(luò)問政正悄然改寫著中國的政治景觀。網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)正獲得越來越多的尊重，網(wǎng)絡(luò)民主成為中國政治文明和社會進步的新形式。豐富的民主形式需要以健全的民主制度為前提，并向健全的制度求證民主的合理性與穩(wěn)定性。通過制度使網(wǎng)絡(luò)問政成為一種有效、有序、有形的民主新形式。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)民主才能真正發(fā)揮時代特色和技術(shù)優(yōu)勢，并有機融入到中國特色社會主義民主的政治格局之中。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督離百姓的生活最近，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷性和廣泛性讓公眾多了一個自由表達的空間。與其它表達意見的形式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受的限制最少、門檻最低，最接近百姓的日常生活。同時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有強大的聚合力和交互性，可以大大壓縮“暗箱操作”或“消息封鎖”的空間，可以為進一步形成強大的輿論創(chuàng)造基本條件。這樣，既可以起到民眾參政議政監(jiān)督的作用，又可以豐富民主形式，使網(wǎng)絡(luò)問政借助網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)了與傳統(tǒng)媒體的“雙劍合璧”，從而形成監(jiān)督合力。面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對于黨政干部來說，發(fā)現(xiàn)要早、核查要快、定性要準、處置要依法。

（三）構(gòu)建薈萃民智與傾聽民意的信息庫

中國社會信息化的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，社會模式與社會行為的轉(zhuǎn)型，使決策者和普通民眾都可以無障礙地出現(xiàn)在同一個平臺上，網(wǎng)絡(luò)可以為社會各方迅速提供廣泛的信息。網(wǎng)絡(luò)輿論正成為社會輿論的源頭，新的社會意見階層正以網(wǎng)民人群為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，他們的輿論力量影響著政府的決策與社會治理的結(jié)構(gòu)，代表著現(xiàn)實社會民眾的呼聲和訴求，也代表著社會和國家整體利益的要求。所以，網(wǎng)絡(luò)問政成為構(gòu)建吸納民意、薈萃民智和疏導(dǎo)民心的信息庫。首先，網(wǎng)絡(luò)問政成為表達民意的新平臺，是黨“以人為本”執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。要深入貫徹落實我們黨“以人為本”的執(zhí)政理念，就要堅持做到問政于民、問需于民和問計于民，就是要做到一切為了人民、一切依靠人民和發(fā)展成果由人民共享。網(wǎng)絡(luò)問政平臺使人民的聲音得到了充分表達、人民的智慧得到了有效迸發(fā)，從而體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念。其次，網(wǎng)絡(luò)問政創(chuàng)新了實踐群眾路線的方式和方法。通過網(wǎng)絡(luò)問政，領(lǐng)導(dǎo)者足不出戶就可以了解到相當(dāng)部分民眾的所需、所想、所求，奠定了有效調(diào)查研究和形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)；民眾也可以在第一時間了解到政府的方針、政策、路線并及時反饋它們在執(zhí)行中遇到的困難和問題。這樣“一來一往”的循環(huán)，政府和民眾實現(xiàn)了有效互動，必定會促進各項事業(yè)健康快速發(fā)展，從而使網(wǎng)絡(luò)問政成為新時期實踐群眾路線的重要方法和方式。

（四）有助于提高黨和政府的執(zhí)政能力

首先，網(wǎng)絡(luò)問政考量領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政智慧。在社會轉(zhuǎn)型期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會思潮的發(fā)展，網(wǎng)上意識形態(tài)、思想觀點的爭論將長期存在，這就給黨的意識形態(tài)提出“信仰”考驗；互聯(lián)網(wǎng)在使社情民意得到充分表達的同時也會使一些言行在網(wǎng)上被渲染和放大，就極有可能使個別事件給黨和政府公信力提出“信任”考驗。其次，網(wǎng)絡(luò)問政有助于推動黨和政府的建設(shè)理論、制度、方法創(chuàng)新，進一步促進黨和政府科學(xué)化建設(shè)的進程。在強大的網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對能力、承受能力得到充分“涼曬”，時時刻刻都給黨的干部隊伍提出“能力”的考驗。再次，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部把應(yīng)對“網(wǎng)事”當(dāng)作自己的必修課而形成政治自覺。網(wǎng)絡(luò)輿論爆炸式地擴散信息和極端化地放大民意，可謂民意洶涌，這對黨的組織運行提出“管理”考驗；對社會熱點問題麻木、遲鈍地“躲”或者“堵、刪、封、拖”已經(jīng)和時代要求、人民群眾的訴求格格不入，網(wǎng)絡(luò)問政已對黨的新聞宣傳提出“引導(dǎo)”考驗。總之，積極推進網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化制度化進程，有助于提升執(zhí)政黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力，是改進工作、創(chuàng)新服務(wù)的助推器。

（五）提供了反腐倡廉的新動力

“一切有權(quán)力的人都是容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止” [3]。網(wǎng)絡(luò)問政為民眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)提供了全新的廣闊平臺，可以有效揭露腐敗，迅速形成輿論壓力和產(chǎn)生持續(xù)威懾效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)反腐在這個平臺上不斷走向制度化，有助于提高政府的廉潔度與公信力，極大地提供了反腐倡廉的新動力。如何更好地運用網(wǎng)絡(luò)反腐、完善網(wǎng)絡(luò)反腐機制、建立網(wǎng)絡(luò)反腐機構(gòu)、拓展網(wǎng)絡(luò)反腐渠道和健全網(wǎng)絡(luò)反腐體制，是值得深入思考的新課題。要積極通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)有效揭露腐敗的功能，迅速形成輿論的功能和產(chǎn)生持續(xù)威懾效應(yīng)的功能，舉報腐敗行為，對腐敗行為進行曝光和發(fā)表評論，對腐敗案件的查處情況要進行跟蹤報道，從而保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的切實行使。

三、網(wǎng)絡(luò)問政成為政治文化新精神存在的障礙因素

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的體制機制障礙

首先，目前的管理體制依然是層級式的管理體制，很難與基層形成互動。隨著網(wǎng)絡(luò)等信息社會的發(fā)展，社會管理規(guī)模不斷擴大，復(fù)雜程度不斷增加，層級式管理帶來的層級增多、機構(gòu)臃腫和緩解冗長，使得領(lǐng)導(dǎo)層級之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間聯(lián)系越來越間接，極大地限制了相互間的聯(lián)系。其次，由于網(wǎng)絡(luò)問政的體制機制障礙造成了信息渠道不暢的問題。由于信息傳遞過程的節(jié)點繁多、人為參與和干擾因素過多，信息極易出現(xiàn)失真、變形和延滯的現(xiàn)象。這就必然帶來信息公開的有效性不夠而流于形式和走過場，或者避重就輕而缺乏實質(zhì)內(nèi)容；還會帶來信息公開的程度不夠，致使一些信息被行業(yè)或部門壟斷、控制而不能公開和共享，最終影響對問題做出正確、及時的回應(yīng)。

（二）官僚作風(fēng)導(dǎo)致的政府網(wǎng)站“休眠”不作為障礙

政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)問政的重要載體，其數(shù)量越來越多，作用也越來越突出。但是，因官僚作風(fēng)而導(dǎo)致的網(wǎng)站“休眠”等行政不作為現(xiàn)象，目前還以多種形式不時地存在。主要有以下形式：“整體休眠”，指的是整個政府網(wǎng)站基本上長時間不更新或者網(wǎng)站欄目里沒有新鮮有用信息內(nèi)容；部分功能“休眠”，指的是網(wǎng)站部分功能正常，而與政府工作相關(guān)的重要內(nèi)容如網(wǎng)上辦公、在線服務(wù)等功能無法進入或使用；更新速度“休眠”，指的是部分政府網(wǎng)站信息的更新速度緩慢，嚴重滯后于現(xiàn)實發(fā)展；溝通功能“休眠”，即指的是一些政府網(wǎng)站在線交流互動、溝通平臺等交流和傳播功能的消失；公仆意識“休眠”，指的是一些政府工作網(wǎng)站在線咨詢等欄目存在不及時回復(fù)網(wǎng)友提問或答非所問等情況。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政參與過程中的欺騙性、不規(guī)范性、不安全性和參與主體的不平等性等障礙

首先，網(wǎng)絡(luò)問政是借助于網(wǎng)絡(luò)進行的，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息容量具有無限性，一些虛假或錯誤信息造成嚴重的信息污染，政府和其他網(wǎng)民很難在短時間內(nèi)對網(wǎng)上信息進行判定，于是網(wǎng)絡(luò)信息的可信度和客觀性難以得到保證，使網(wǎng)絡(luò)問政信息具有欺騙的可能性就大大增強。其次，由于網(wǎng)絡(luò)存在安全性問題，政府網(wǎng)站可能受到黑客襲擊，與公民相關(guān)的個人信息就有可能被濫用，或者政府文件被篡改，這樣造成公權(quán)和私權(quán)都受到侵害，于是再完美的網(wǎng)絡(luò)問政也就難以真正實現(xiàn)，這就需要政府切實維護網(wǎng)站安全并消除網(wǎng)絡(luò)運行中的不規(guī)范性與不安全性。再次，網(wǎng)絡(luò)問政參與主體的不平等性障礙，一方面指的是由于貧富差距造成的參與機會的不平等帶來的網(wǎng)絡(luò)問政障礙，另一方面指的是由于那些既懂信息技術(shù)又掌握行政權(quán)力的“技術(shù)官僚”可能利用技術(shù)手段操縱政治的網(wǎng)絡(luò)問政障礙。正因為有以上障礙的存在，導(dǎo)致行為人之間基于人性的最基本的信任感變得越來越模糊，最終對良性網(wǎng)絡(luò)問政的政治文化的形成帶來負面影響。

（四）網(wǎng)絡(luò)問政空間的“泛政治化”障礙

這種障礙指的是：網(wǎng)絡(luò)釋放了公眾的話語空間和話語表達權(quán)。盡管我國各級政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度在普遍增加，網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力也在不斷提高，但是在眾多公共事件中，公共權(quán)力不時會受到質(zhì)疑或者會出現(xiàn)公權(quán)力與網(wǎng)民的對立，其中一個重要原因就是網(wǎng)絡(luò)問政空間的“泛政治化”——政府在回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、消除公眾質(zhì)疑、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的種種不足。例如，一些地方和部門在對待輿論引導(dǎo)上，看到批評政府官員的言論就“禁”，甚至利用手中權(quán)力對網(wǎng)民進行打擊報復(fù)；查到政論激烈的帖子就“刪”或者“封”；對民眾的怨氣不加區(qū)分的一味去“堵”；對于應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的工作失誤就“瞞”、“推”或者“避”。這些網(wǎng)絡(luò)問政的“泛政治化”在短期的影響可能使公眾與社會管理者的矛盾激化；長期來看，必然會造成主流意識形態(tài)與草根觀念的二元對立、網(wǎng)友對官方信息的習(xí)慣性質(zhì)疑，或者帶來網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)無序化、情緒化等狀態(tài)。

四、網(wǎng)絡(luò)問政成為政治文化新精神的實現(xiàn)途徑

（一）提升黨政干部的執(zhí)網(wǎng)能力

執(zhí)網(wǎng)能力是指黨和政府在其職責(zé)范圍內(nèi)依法掌控、管理和運用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體發(fā)展民主政治、市場經(jīng)濟和先進文化的能力，是黨和政府執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。在新形勢下提出加強黨政干部的執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)，不但意味著黨和政府對新媒體的重視從一種不自覺狀態(tài)上升到了高度的自覺狀態(tài)，而且還體現(xiàn)了黨和政府對新事物的認識和把握能力的提升，證明了黨的先進性，同時對黨提高執(zhí)政能力提出了新的思路和方法。

為使網(wǎng)絡(luò)問政形成一種優(yōu)秀的政治文化，要求黨政干部極大提升同媒體打交道的能力，即重新認識媒體、高度重視媒體、善于借助媒體、主動引導(dǎo)媒體、學(xué)會善待媒體和認真研究媒體；同時應(yīng)認識到自身占領(lǐng)輿論陣地、把握輿論導(dǎo)向、引導(dǎo)社會熱點、化解社會矛盾的責(zé)任；著力構(gòu)建了解網(wǎng)絡(luò)輿情的具體工作機制，督促媒體深入網(wǎng)絡(luò)熱點現(xiàn)場，促進政府網(wǎng)站成為熱點事件的權(quán)威發(fā)言者和信息集散地，組織成立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的“專家?guī)臁保瑯?gòu)建和完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的“技術(shù)工具箱”和建立完善網(wǎng)絡(luò)媒體管理體系與秩序體系[4]。除此之外，還應(yīng)該提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力、轉(zhuǎn)變公務(wù)員對互聯(lián)網(wǎng)的認識和觀念，深入了解各類網(wǎng)絡(luò)媒體和互動交流平臺的作用，或建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度等。

（二）探索符合實際的特色運行模式

符合實際的特色性運行模式不僅是理論上的，更是現(xiàn)實性的；不僅是人力和物力方面的，更是技術(shù)層面的；不僅應(yīng)具有公共通用功能，更應(yīng)該體現(xiàn)不同部門和不同問題的特色。可見，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化和制度化是一個系統(tǒng)、長期和復(fù)雜工程。首先，在運行流程方面。從表面上看，網(wǎng)絡(luò)問政的環(huán)節(jié)可以概括為“提問——審核——回復(fù)——反饋”四個環(huán)節(jié)，但實際運作流程還是比較復(fù)雜的。這四個環(huán)節(jié)是網(wǎng)絡(luò)問政整個過程的骨架，但并未涵蓋所有的細節(jié)，尤其是主管部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用沒有體現(xiàn)出來；“回復(fù)”環(huán)節(jié)是內(nèi)容最為豐富的，各個部門在回復(fù)網(wǎng)民問題之前要經(jīng)過部門內(nèi)部一個相應(yīng)的處理流程；網(wǎng)站為呼應(yīng)網(wǎng)民擔(dān)當(dāng)好流程優(yōu)化職責(zé)，包括一系列技術(shù)的應(yīng)用。其次，在工作機構(gòu)方面。各級黨政部門應(yīng)設(shè)立一個單位負責(zé)“網(wǎng)絡(luò)問政”工作，額定編制人數(shù)，實行全員聘任制，通過績效考核和內(nèi)部職稱評定拉開薪酬檔次，建立人員能進能出的人才流動優(yōu)化管理模式。再次，在資金保障方面。實行財政投入與自收自支相結(jié)合的運行保障模式，硬件設(shè)施及前期籌辦費用等政府給予必要投入，日常運行和人員費用開支通過市場化經(jīng)營得到資金彌補。最后，在內(nèi)部管理方面。建立完善的制度，制定嚴格的工作紀律；在新模式運行初期階段，通過各種媒體擴大影響，強化輿論監(jiān)督合力，推動群眾訴求問題的解決。

（三）整合群眾問政渠道，擴大覆蓋面

量變是質(zhì)變的準備，質(zhì)變是量變的突破，只有網(wǎng)絡(luò)問政覆蓋面達到足夠的量的積累，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政視角下政治文化的進步。而這個覆蓋面主要體現(xiàn)在參與網(wǎng)絡(luò)問政的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)民類群、網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容范圍等方面。首先，在網(wǎng)絡(luò)問政的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)民類群上，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，應(yīng)不斷吸引更多不同群體的網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)問政中來，激發(fā)他們參與的興趣熱情、提升他們的參與水平和創(chuàng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)問政主體、客體都有量與質(zhì)的提升。其次，在網(wǎng)絡(luò)問政覆蓋技術(shù)和空間上，應(yīng)整合現(xiàn)有渠道資源，把網(wǎng)站、熱線、信函等信息渠道納入一個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫處理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對群眾訴求的公開受理與反饋；利用現(xiàn)代信息技術(shù)辦公軟件系統(tǒng)搭建群眾訴求的智能化處理和分轉(zhuǎn)系統(tǒng)；通過制定網(wǎng)絡(luò)問政等各項制度建立一系列的長效工作機制，實施一系列嚴密的工作流程，在“網(wǎng)絡(luò)問政”工作中實現(xiàn)“公開、互動、結(jié)合、整合、清楚、分析”等目標，以此促進黨委、政府與網(wǎng)民暢通、充分、有效的溝通與互動。最后，在網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容覆蓋上，應(yīng)體現(xiàn)貼近群眾、貼近生活、貼近實際原則，而不斷豐富更新網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容和形式，使網(wǎng)絡(luò)問政成為人民群眾生活中不可或缺的重要文化元素。

（四）深化問題答復(fù)制與責(zé)任追究制

網(wǎng)絡(luò)問政中“問政”是流程的起點，對所問問題的答復(fù)和解決是流程的終點和落腳點，整個流程的完美實現(xiàn)更依賴于“問”與“答”雙方的共同責(zé)任的協(xié)調(diào)落實。所以，深化問題答復(fù)制與責(zé)任追究制是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化和制度化的重要保障。首先，從督辦和落實答復(fù)機制上講，一方面，應(yīng)創(chuàng)造督辦單位既有權(quán)威且又有不怕得罪人勇氣的社會氛圍；督辦工作要有創(chuàng)新的理念，整合督辦資源形成督辦合力；督辦方法要行之有效，要多樣化，針對不同的督辦事項采取書面督辦、現(xiàn)場督辦、網(wǎng)上督辦等方式，力抓問政后的效果。另一方面，黨政機關(guān)在實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的同時，要把需要進行網(wǎng)絡(luò)問政的議題、形式、時間等通過制度化的形式確定下來，即建立一套問政后的網(wǎng)絡(luò)意見分析及問題答復(fù)機制。其次，從責(zé)任追究制上講，一方面，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的特點就在于抓住問題一問到底，不達目的誓不罷休，使各種責(zé)任得到應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的快速發(fā)展正昭示著我們這個社會政治文化的進步。另一方面，責(zé)任的落實與追究必須借助于完整的制度體系，只有建立嚴格的責(zé)任追究制度，才能夠提升網(wǎng)絡(luò)問政的公信力和提高民眾參與度，才能使網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化和制度化成為現(xiàn)實。

（五）發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化

政治文化體系內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化和制度化，是網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分。只有發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化和制度化才有實現(xiàn)的可能。首先，以陣地建設(shè)為依托，打造既大又強、既優(yōu)秀且影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)文化平臺。通過對骨干網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的打造，建立一批在國內(nèi)外有較強影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮重點網(wǎng)站的建設(shè)性作用。要貫徹“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，通過輿論引導(dǎo)、宣揚文化主旋律而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化主陣地作用。其次，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化的傳播力、輻射力、影響力；發(fā)展和采用新技術(shù)、新材料和新業(yè)態(tài)，拓寬網(wǎng)絡(luò)傳輸渠道，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播制高點；鼓勵創(chuàng)作融會古今中外優(yōu)秀文化精髓的網(wǎng)絡(luò)文化作品與精品佳作，不斷充實更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。再次，以人才建設(shè)為支撐，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化人才隊伍。加快培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)高層次領(lǐng)軍人才隊伍，尤其要加強內(nèi)容建設(shè)人才隊伍、經(jīng)營管理人才隊伍和技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。最后，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。通過網(wǎng)絡(luò)法制體系建設(shè)工程而優(yōu)化“網(wǎng)絡(luò)問政”環(huán)境、增強主流意識形態(tài)的網(wǎng)上吸引力。

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責(zé)任編輯任浩明