公務(wù)卡制度執(zhí)行過程中的問題探討

郭書英

摘 要：公務(wù)卡作為現(xiàn)代支付結(jié)算的一種工具,不僅攜帶方便,還可以提高財(cái)政管理透明度,防止腐敗,減少公務(wù)人員違法違紀(jì)的行為,提升單位財(cái)務(wù)管理水平,并促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公務(wù)卡的作用逐漸顯現(xiàn)出來,實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的監(jiān)控,對保證預(yù)算資金安全起到了積極的作用,推行公務(wù)卡制度勢在必行。文章分析了公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在的問題,加強(qiáng)執(zhí)行的力度,以確保公務(wù)卡推廣和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡 問題 措施

中圖分類號：F234.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-040-02

自2007年7月首先在中紀(jì)委、中科院、宋慶齡基金會三家單位首批施行中央預(yù)算單位公務(wù)卡制度以來，現(xiàn)已建立起比較完善的公務(wù)卡制度，財(cái)政部2011年12月9日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》,并要求從2012年1月1日起,中央預(yù)算單位公務(wù)接待、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等16項(xiàng)均納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算項(xiàng)目。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查，有跡可尋。執(zhí)行公務(wù)卡制度，無論對提高財(cái)政透明度、防治腐敗工作，還是對加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的推進(jìn)，預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度的推行成為必然。

一、公務(wù)卡的特點(diǎn)

所謂公務(wù)卡，是指各級財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡。

公務(wù)卡具有一般銀行貸記卡的共同屬性。公務(wù)卡能夠像其它信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費(fèi)信息，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡屬于銀行卡的范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具。

公務(wù)卡具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性。公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政的財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普遍銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此公務(wù)卡又屬于財(cái)政管理的范疇。公務(wù)卡這兩個(gè)屬性不可分割，不能簡單地將公務(wù)卡作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具來理解。

二、目前實(shí)行公務(wù)卡制度存在的問題

1.宣傳力度不夠，部分單位用卡積極性不高，導(dǎo)致公務(wù)卡使用率偏低。部分單位對公務(wù)卡認(rèn)識不到位,重視程度不夠,大部分人員對于公務(wù)卡知之甚少,不知道公務(wù)卡應(yīng)該如何使用,不了解公務(wù)卡的報(bào)銷流程,公務(wù)卡只能辦理公務(wù)消費(fèi)支出不能用于個(gè)人消費(fèi)支出,懷疑個(gè)人信息安全不能得到保障。有些單位只有少數(shù)職工和科級以上干部辦卡,有些職工根本不知道公務(wù)消費(fèi)必須使用公務(wù)卡,有些辦了公務(wù)卡卻沒及時(shí)開通,而開通了公務(wù)卡卻沒有使用,導(dǎo)致公務(wù)卡出現(xiàn)大量注銷,造成資源浪費(fèi),還有一些雖然認(rèn)為使用公務(wù)卡消費(fèi)很方便,但由于平時(shí)工作繁忙或由于報(bào)銷審批手續(xù)比較繁瑣。比如筆者所在的河南中醫(yī)學(xué)院在寒暑假期間使用公務(wù)卡消費(fèi)，在假期期間不能及時(shí)得到報(bào)銷，使公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷時(shí)間超過了信用期限,會記錄個(gè)人不良的信用,還要收取罰息。還有些由于觀念未改變,習(xí)慣于使用現(xiàn)金消費(fèi),容易使持卡人產(chǎn)生抵觸情緒,不愿意使用公務(wù)卡。

2.公務(wù)卡受理環(huán)境有待進(jìn)一步改善。通過政府采購方式確定的一些材料,辦公用品和服務(wù)供應(yīng)商并不具備POS刷卡設(shè)備,不支持公務(wù)卡消費(fèi),難以滿足使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出的需要，一些小型的商場和邊遠(yuǎn)地區(qū)就更不具備刷卡的條件,只能個(gè)人先墊付現(xiàn)金,待報(bào)銷再到銀行取出,直接影響公務(wù)卡的使用和推廣。此舉不僅占用個(gè)人資金，而且提取現(xiàn)金的安全風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大到了所有持卡人,引起持卡人對公務(wù)卡產(chǎn)生抵觸情緒。

3.公務(wù)卡不能從根本上避免腐敗。持卡消費(fèi)雖然增強(qiáng)了公務(wù)支出的透明度,解決了以往的虛開報(bào)銷發(fā)票等一些腐敗行為,一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生,但還是存在一些漏洞,實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí),仍可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應(yīng)商協(xié)調(diào)好后,打出與所消費(fèi)不一致的小票與發(fā)票;公務(wù)消費(fèi)吃回扣的問題將依然存在,公務(wù)卡消費(fèi)達(dá)到一定金額后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的現(xiàn)金返還。作為公務(wù)卡,無法從根本上解決腐敗問題,只有出臺相關(guān)措施抑制腐敗,才能有效抑制此類問題的發(fā)生。

4.持卡人信用得不到保證,對單位有影響。公務(wù)卡既可用于公務(wù)消費(fèi),又可用于個(gè)人消費(fèi),正因?yàn)榭梢杂糜趥€(gè)人消費(fèi)，使部分人員利用單位作為擔(dān)保，任意刷卡消費(fèi)，但又不及時(shí)歸還，如果持卡人因個(gè)人消費(fèi)沒有及時(shí)償還,預(yù)算單位要協(xié)助代理銀行對持卡人進(jìn)行追償,會給單位帶來一定麻煩,特別有效預(yù)算單位對持卡人調(diào)動、離職或其他特殊原因離開本單位時(shí),沒有及時(shí)通知代理銀行維護(hù)相關(guān)信息預(yù)算單位,公務(wù)卡信息系統(tǒng)一直保留這些持卡人信息,如果這些持卡人透支公務(wù)卡沒有及時(shí)償還,單位會承擔(dān)一部分連帶責(zé)任,銀行會在一定程度上進(jìn)行追償,進(jìn)而影響單位在銀行方面信譽(yù)。

5.監(jiān)督不到位,公務(wù)卡無法發(fā)揮其實(shí)施監(jiān)督的作用。現(xiàn)金支付方式很容易產(chǎn)生腐敗,公務(wù)卡在這個(gè)方面可以杜絕這部分發(fā)生在發(fā)票上的腐敗現(xiàn)象,但是它對預(yù)防公務(wù)支出的嚴(yán)重浪費(fèi)情況顯得很有限,像公務(wù)接待消費(fèi)是公務(wù)支出的很大一部分,假如在飯店請客人吃飯消費(fèi),雖然用公務(wù)卡結(jié)賬,但結(jié)賬時(shí)并不能保證這有沒有浪費(fèi),結(jié)賬的人或者公務(wù)卡簽字的人有沒有虛開發(fā)票,在這個(gè)環(huán)節(jié)上還是不能做到完全透明,所以并不能只是依靠公務(wù)卡來預(yù)防公務(wù)腐敗的問題。

6.缺乏公務(wù)卡使用的相關(guān)制度建設(shè)和切實(shí)可行的公務(wù)卡管理辦法和實(shí)施方案。公務(wù)卡使用后,預(yù)算單位沒有統(tǒng)一規(guī)定,并且沒有相關(guān)的實(shí)施方案和報(bào)銷流程，這樣預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員就會出現(xiàn)報(bào)銷要求不統(tǒng)一,許多單位缺少保證公務(wù)卡制度推行的其他相關(guān)制度,用卡人員更是不知如何處理,這樣更容易引起用卡人員的抵觸情緒,嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的推行。有些單位一個(gè)月1000多筆會計(jì)業(yè)務(wù),卻只有兩三筆公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù),而且事后也沒有相關(guān)部門對預(yù)算單位公務(wù)卡制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,使公務(wù)卡結(jié)算只表現(xiàn)為一種形式,不能真正地發(fā)揮公務(wù)卡的作用。

三、公務(wù)卡實(shí)施過程中問題的解決措施

1.加強(qiáng)宣傳力度,提高公務(wù)卡的使用率。在全社會形成共識,為推行公務(wù)卡制度改革營造良好的社會環(huán)境。要讓持卡人充分了解公務(wù)卡管理的各項(xiàng)要求,同時(shí)還要加大對單位和代理銀行工作人員培訓(xùn)力度,提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和計(jì)算機(jī)操作水平,從思想上加強(qiáng)他們對公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)認(rèn)識,使用公務(wù)卡的單位財(cái)務(wù)人員能夠準(zhǔn)確理解新政策,掌握新業(yè)務(wù),確保新制度順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)公務(wù)卡實(shí)行過程中的基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立健全與公務(wù)卡改革相關(guān)的配套制度,用制度控制代理銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)行為,將財(cái)政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行,使業(yè)務(wù)辦理在制度的框架內(nèi)操作。現(xiàn)行行政法規(guī)尚缺乏對公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督和約束機(jī)制,更缺乏對違紀(jì)違章行為的處罰和糾正機(jī)制。為避免出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算和公務(wù)卡結(jié)算“雙軌制”，凡具備刷卡條件的必須使用公務(wù)卡，否則財(cái)務(wù)不予報(bào)銷。對公務(wù)卡結(jié)算制度要有嚴(yán)格的紀(jì)律，各級財(cái)政部門要會同審計(jì)、監(jiān)督和人民銀行等部門對預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度改革實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立定期檢查和日常管理相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制，將公務(wù)卡使用和管理納入年度財(cái)務(wù)審計(jì)范圍，督促各預(yù)算單位嚴(yán)格實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度，制定預(yù)算單位庫存現(xiàn)金審核制度，嚴(yán)格控制預(yù)算單位超額提取現(xiàn)金和擴(kuò)大現(xiàn)金結(jié)算范圍，對超范圍超額度現(xiàn)金提取必須報(bào)財(cái)政部門審批。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理，杜絕腐敗行為。加強(qiáng)各級預(yù)算單位預(yù)算編制制度，預(yù)算審查和監(jiān)督制度及預(yù)算執(zhí)行以后的審計(jì)制度，科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃，對每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆開支都必須細(xì)化，并且明確增加公務(wù)財(cái)政支出預(yù)算透明度，接受民主監(jiān)督和約束。對于那些利用公務(wù)卡進(jìn)行高消費(fèi)行為，以及浪費(fèi)國家錢財(cái)?shù)淖龇ㄒ唤?jīng)查實(shí)，就要通報(bào)批評并嚴(yán)格依法懲治。

4.持卡人應(yīng)提高用卡意識，積極使用公務(wù)卡。各銀行機(jī)構(gòu)、單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)對持卡人消費(fèi)積極引導(dǎo)，要對使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進(jìn)行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應(yīng)通過學(xué)習(xí)，了解透支消費(fèi)的基本知識，熟悉單位公務(wù)卡結(jié)算制度，提高用卡意識，在公務(wù)支出中積極使用公務(wù)卡結(jié)算。

5.完善財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算。結(jié)合單位實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善關(guān)于轉(zhuǎn)賬結(jié)算、公務(wù)卡結(jié)算和公務(wù)卡結(jié)算后現(xiàn)金使用規(guī)定等管理辦法，嚴(yán)格限定單位現(xiàn)金支取范圍，以確定公務(wù)卡結(jié)算內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員公務(wù)卡結(jié)算知識的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增設(shè)公務(wù)卡結(jié)算信息維護(hù)專門崗位，合理配備財(cái)務(wù)人員和設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，對采用“零余額”模式結(jié)算公務(wù)卡消費(fèi)，最好辦理與零余額賬戶同一個(gè)銀行的公務(wù)卡,這樣縮短報(bào)銷到賬的時(shí)間,加速資金的周轉(zhuǎn)。持卡人應(yīng)將消費(fèi)時(shí)取得發(fā)票和消費(fèi)憑條經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批同意后交財(cái)務(wù)人員審核，財(cái)務(wù)人員通過公務(wù)卡支付管理系統(tǒng)對持卡人刷卡消費(fèi)信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后，下載公務(wù)卡消費(fèi)信息，編制會計(jì)憑證。每月末財(cái)務(wù)人員要根據(jù)代理銀行提供對賬單與發(fā)生額進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

總之，公務(wù)卡制度的推行勢在必行，這是我國財(cái)政預(yù)算制度的一項(xiàng)重大突破。通過推行公務(wù)卡制度，建立財(cái)政部門和金融部門的聯(lián)動，擴(kuò)大了國庫資金集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政資金的監(jiān)控，對保證預(yù)算資金安全，提高預(yù)算執(zhí)行效果，預(yù)防和控制腐敗起著積極的作用。

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3.關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知[S].財(cái)庫[2011]160號

（作者單位：河南中醫(yī)學(xué)院計(jì)財(cái)處 河南鄭州 450008）

（責(zé)編：若佳）