橫縣鄉鎮綜合文化站(圖書室)發展問題與對策

黃曉冬

[摘要]以橫縣老區鄉鎮公共圖書館文化服務體系為例，以其發展的現狀為切入點，分析其當前存在的問題，指出問題的根源及成因，提出解決問題的建議與對策。

[關鍵詞]鄉鎮圖書館；發展；對策

[中圖分類號]G258.23[文獻標志碼]B[文章編號]1005－6041(2012)03－0059－03

1、序言

本文所稱革命老區，是指土地革命戰爭時期和抗日戰爭時期在中國共產黨領導下創建的革命根據地。全國有1389個革命老區縣(旗、市區)，分布在28個省、自治區、直轄市。廣西壯族自治區有革命老區鄉鎮772個，其中橫縣有14個，占全縣17個鄉鎮總數的82.35％，人口105萬以上，占全縣總人口87.5％以上。

公共圖書館服務體系是指由若干不同規模公共圖書館構成的、能夠提供實用、便捷、高效服務的公共圖書館服務網絡。加快構建覆蓋全社會的圖書館公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的重要舉措。加快城鄉一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，反映了廣大人民群眾的意愿，體現了社會主義制度的優越性，對于促進人的全面發展，提高全民族的思想道德和科學文化素質，對推動社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重要意義。

2、橫縣鄉鎮綜合文化站(圖書室)發展現狀及原因

2.1現狀

橫縣鄉鎮綜合文化站“十一五”期間在國家支持文化事業發展的經濟政策推動下，到2010年基本實現鄉鎮有綜合文化站(圖書室)，公共圖書館服務體系基本建立、服務條件、基礎設施、服務資源包括硬件資源、人力資源、文獻資源和經費資源等等都得到了長足的發展。但是，圖書文化建設與人民群眾日益增長的精神文化需求不適應，與現代化傳播手段日新月異的新變化不適應，與不斷擴大的對外開放不適應，與推動地方經濟社會又好又快發展的新形勢不適應。

2.2制約發展的主要原因

橫縣有17個鄉鎮綜合文化站，302個行政村(社區)，服務人口120萬、服務范圍2464平方公里。至2011年底，全縣17個鄉鎮綜合文化站公用房建筑面積7024m2，其中圖書館用房面積1455m2，達標3個，不達標14個。全縣17個鄉鎮綜合文化站(圖書室)藏書總量51850冊，人均藏書0.04冊，服務資源不足。圖書管理人員有24人，其中專職6人、兼職18人，普遍存在低學歷，低職稱等情況，從業人員整體素質需要提高(見表1)。

一些鄉鎮和單位對文化建設重要性、必要性、緊迫性認識不夠，公共圖書服務體系不健全，城鄉、區域圖書文化發展不平衡，公共圖書館(室)建設規模不大，結構不合理，束縛圖書文化發展的體制、機制問題尚未根本解決；經濟發展不平衡導致各圖書館(室)建設存在差距；公共財政投入不足，有的鄉鎮綜合文化站(圖書室)無購書經費；專業人才匱乏。

3、發展的對策

3.1發展目標

黨的十七屆六中全會提出，到2020年，文化事業要實現全面繁榮，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，努力實現基本公共文化服務均等化。要以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施文化惠民工程，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設。

根據國家、自治區國民經濟和社會發展“十二五”綱要總體目標，橫縣力爭到2015年，公共文化服務體系基本建立，初步構建結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，全社會積極參與的覆蓋全縣的公共文化服務體系，人民群眾的基本文化權益得到充分保障。文化體制改革繼續深化，初步建立充滿活力的文化管理體制和運行機制，完善公共文化服務網絡。堅持以公共財政為支撐，以基層為重點，以自治區公共文化設施為龍頭，以市文化設施為骨干，以縣鄉村基層文化設施為基礎，努力形成自治區、市、縣、鄉、村五級文化設施網絡，提高文化網絡的覆蓋率和服務水平，促進基本公共文化服務普遍均等，增強公共文化服務的供給能力。到“十二五”期末，力爭全縣各鄉鎮文化站(圖書室)、社區文化中心等文化設施全部達到國家建設標準。

3.2發展舉措

各級黨委和政府對加強農村文化建設負有重要責任。要保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，落實和完善文化經濟政策。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入干部晉升考核指標，確保鄉鎮綜合文化站(圖書室)建設各項目標任務的實現。建立鄉鎮綜合文化站(圖書室)建設目標責任制，把鄉鎮綜合文化站(圖書室)建設工作列入創建文化先進鄉鎮和文明村鎮等相關評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，把服務農村、服務農民、服務青少年兒童情況作為文化單位工作的重要考核內容。推動鄉鎮綜合文化站(圖書室)建設的法制化、規范化、制度化。

3.3發展隊伍

壯大文化人才隊伍，為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。加強基層文化人才隊伍建設，制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，設立城鄉社區公共文化服務崗位。鄉鎮綜合文化站(圖書室)應實行職業資格制度。文化站(圖書室)從業人員須通過文化行政部門或委托有關部門組織的相應考試、考核，并取得相應的職業資格或崗位培訓證書。鄉鎮綜合文化站站長應具有大專以上學歷或相當于大專以上文化程度，熱愛文化事業，善于組織群眾開展文化活動、具備開展文化站工作的業務能力和管理水平。文化站應實行聘用制和崗位目標管理責任制。

4、結語

總而言之，要加快老區鄉鎮綜合文化站(圖書室)體系建設，實現全區基礎文化設施全覆蓋，人民群眾基本文化權益得到較好保障的總體目標，各級黨委和政府要樹立抓文化就是抓經濟、抓發展、抓未來的理念，把文化發展置于重要的戰略地位，進一步深化文化體制改革，完善政策保障機制，落實和完善文化經濟政策，提高文化支出占財政支出比例；完善公共圖書文化服務網絡，提高公共圖書文化服務供給能力；創新文化人才培養機制，提高文化人才隊伍總量和整體素質，壯大文化志愿者隊伍，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。筆者堅信，只要認識到位，措施到位，人員到位，服務到位，就一定能夠推動社會主義文化大發展大繁榮，建設社會主義文化強國的宏偉目標定能實現。