中國資源枯竭型城市的轉型之路

馬守知

一、旅游為支點的綠色崛起——“煤城”焦作的轉型之路

焦作是中部地區國家首批典型資源枯竭城市，因為成功地進行經濟轉型而被寫進高中地理教科書。焦作市最早是一個礦區小鎮，110年前英國公司就在這里開設煤礦，供英國女王取暖之用。建國后，焦作的煤炭工業迅速發展，成為全國著名“煤城”之一，是全國重要的優質無煙煤生產基地。20世紀90年代中后期，伴隨焦作煤炭資源逐漸枯竭，這座因煤而建、因煤而興的城市，又因為煤炭資源的匱乏經濟日漸衰退。“九五”時期，全國經濟快速增長，焦作市GDP年均增長率僅為3.5%。

經過幾年的摸索，焦作市走出了一條具有本地特色的轉型之路：調整產業結構，發展旅游，做到產業轉型與環境轉型、社會轉型、政府職能轉型的同步進行。從1999年開始，焦作開始把目光由地下礦產資源轉向地上山水資源和歷史文化資源，高起點打造旅游業，先后投資6億多元，開發建設焦作山水峽谷景觀和人文景觀，形成云臺山、青龍峽、青天河、神農山、峰林峽五大景區和陳家溝、韓園、嘉應觀、月山寺、朱載堉紀念館、影視城、古城湖、丹河、森林動物園、藥王廟十大景點的大旅游格局。焦作山水通過旅游大篷車、國際太極拳年會、山水旅游節、紅葉節等多種大型宣傳推介活動，引來國內外的百萬游客。2004年2月13日，云臺山、青龍峽、青天河、神農山、峰林峽五大景區，通過整體包裝、資源整合，被聯合國教科文組織正式命名為世界地質公園。

如果說旅游是焦作經濟轉型的支點，那么，眾多新興產業的崛起，則穩穩托起了焦作發展的新平臺。以前，焦作圍繞煤炭而建的配套企業多，工業基礎較好。轉型過程中，這些企業得到改造、提升，煥發出新的活力。產業調整后，形成了生物化工、醫藥化工、精細化工、環保建材等新興優勢產業，涌現出一大批具有焦作地方特色的名牌產品，市場競爭力明顯增強。焦作地處晉煤外運南通道，又有豐富的地下水資源。利用“晉煤焦水”的組合優勢，焦作建設、改造發電企業22家，總裝機容量達260萬千瓦。目前，電力工業已經成為焦作市工業的重要支柱。有水、電、鋁礬土礦，焦作的煉鋁工業蓬勃發展。農副產品加工方面，焦作對油脂、淀粉、面粉等傳統食品進行精深加工，推出真空凍干制品、低聚異麥芽糖、山藥果奶等拳頭產品。焦作全市農副產品加工企業已發展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達110萬噸、95噸和8 000噸，不僅解決了農產品就地轉化增值的問題，而且發展形成了一個新型資源工業。焦作市另一特別舉措是把已經穩定的采煤沉陷區規劃為工業集聚區。這樣既有利于修復環境，也可以緩解建設用地緊張的局面。這個工業區西部主要是化工、汽車、輕工業；東部集中鋁工業，并因萬方鋁業落戶而被稱為萬方工業園。

如今的焦作，天變藍了，水變清了；市區北部太行山的大規模綠化，使城市有了綠色屏障、綠色背景；中心城區的拆舊建綠、拆墻透綠、園林綠地建設，使綠地率和綠化覆蓋率分別達到37.9%和44.1%。焦作已和“煤城”漸行漸遠，綠色成為這個城市的主題。在“黑”與“綠”的變換中，作為資源枯竭型城市的焦作，走出了一條成功的轉型之路。

二、科技推動的經濟轉型樣板——“白銀模式”

白銀市因礦得名，因企設市。新中國成立后的“第一爐銅”就出自白銀市。改革開放初期，白銀公司的銅產量驚人，占據我國銅產量的一半。20世紀60年代之后的20年中，創造了銅產量、產值、利稅連續18年居全國同行業第一的輝煌業績，被稱作中國的“銅城”。如今白銀已成為我國西部地區重要的能源化工基地，有色金屬年生產能力達到40多萬噸。經過50多年的開采，白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭，露天礦一號、二號采場相繼閉坑，現在的銅礦要到地下2 000米的礦洞中才能找到。自20世紀90年代以來，伴生礦產資源如鉛、鋅礦的開采業也開始萎縮。支柱產業輝煌不再，白銀該如何發展？

礦竭城衰，白銀被國務院確定為全國首批資源枯竭轉型城市。面對經濟社會發展的嚴峻現實，白銀市明確提出了依靠高新技術，改造提升傳統產業，培育發展接續產業的經濟轉型之路。轉型的重點確定為經濟轉型，優化經濟結構，建立新的產業支撐，重點培育“有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品、特色農畜產品深加工、黃河文化旅游”八大支柱產業，建設“有色金屬、新型化工、復合型能源、特色農畜產品、物流倉儲”五大產業基地。

重視科技在推動城市轉型中的作用，是白銀發展替代產業的一大特色。白銀明確提出要依靠科技打造新優勢，以科技創新延長產業鏈、以高新技術產業群重新構建產業結構。2001年上半年，白銀市與中科院合作建設了中科院白銀高技術產業園。目前，產業園已經有51個項目落戶，投資總額68億元，26個項目開工建設，13家企業已經投產。白銀高技術產業成了中科院科研成果的轉化基地，也成了白銀經濟轉型的載體和助推器，引起廣泛關注。中國疾病預防控制中心正式確定白銀為全國第一個消毒殺菌產品研發生產基地，科技部將白銀列入蘭（蘭州）白（白銀）金（金川）有色金屬新材料基地建設范圍。隨著一批新材料、微電子、生物制藥等高新技術項目入駐白銀高技術產業園區，以碳酸鋰深加工、集成電路分裝、特大功率電子加速器等國家高新技術產業示范項目的實施為標志，白銀的產業發展已開始由主要依靠傳統產業和初級產品逐步向高新技術產業和資源原材料精深加工轉變，高新技術產業在全市接續替代產業中所占份額越來越大。

2006年開始，白銀市實施大氣污染治理、城鄉安全飲水、清潔能源建設和人居環境改善“四大民心工程”，全市環境污染的源頭基本得到控制。2006年7月，聯合國經濟和社會事務部授予白銀“資源型城市可持續發展范例獎”，獲獎評語是：“創新求變的白銀模式、在成功轉型中重塑城市的輝煌”。通過高新技術引進，“新白銀”已現雛形。

三、從獨木支撐到多業成林——接續替代產業并進的“林都”伊春

黑龍江省伊春是我國重要的林區——小興安嶺林區的所在地，也是開發最早的木材生產基地，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，素有“祖國林都”、“紅松故鄉”之稱。

自1948年大規模開發建設以來，伊春共生產商品材2.4億米3，累計上繳利稅和育林基金60億元，為國家建設做出了重要貢獻。20世紀80年代中后期開始，伊春逐步陷入了資源危機、經濟困難的境地，森林蓄積和可采成過熟林蓄積由開發初期4.28億米3和3.2億米3下降到1.94億米3和363.5萬米3。所屬17個林業局已有13個無林可采，其余4個也嚴重過伐。資源性、體制性、結構性、社會性矛盾日益突出，嚴重制約了經濟社會發展。2005年，伊春市被國務院確定為全國林業惟一的資源型城市經濟轉型試點城市，2007年又被國家列為首批資源枯竭城市。

在長期的陣痛中，林區人警醒了，終于認識到資源保護的重要性和恢復生態的必要性。進入“十一五”，伊春市經濟轉型的思路進一步清晰，經濟轉型的步伐進一步加快。立足當地實際，伊春市確立生態立市、產業興市以及在保護中發展、在發展中興市富民的發展戰略。如今經濟轉型已覆蓋伊春市經濟發展的所有領域，林權改革、木材精深加工、森工企業重組、加強口岸建設、繼續調減木材生產量、發展接續替代產業和綠色能源開發等都被列入經濟轉型的范疇。

過去森林城市的產業主要是采木頭、運木頭，木材加工。后來根據伊春的特點，當地政府重點規劃了五個接續替代產業：一是清潔能源產業，即風能、水能和太陽能的發展，如風能產業，現在伊春的裝機容量已經達到了40萬千瓦，將來可達到300萬千瓦；二是森林食品產業，利用天然的大森林發展藍莓、食用菌，為大眾的餐桌端上更加美味、更加新鮮、更加生態的食品；三是森林生態旅游業，依托伊春的生態資源開發森林生態旅游觀光，現在伊春的旅游人數已經達到400多萬人次，旅游收入達到25億，每年都有快速的增長；四是傳統的木材集成加工產業，現在伊春改變了點多、面廣的粗放生產方式，采用集約化的生產，依托名牌，整合全市的木材加工企業；五是原有鋼鐵礦產工業的改造與深加工。

目前，一批利用采伐、造材、加工剩余物和次小薪材生產木材產品的企業已初具規模；以森林觀光、休閑度假、漂流滑雪、森林狩獵、科普修學為主題的森林生態旅游發展迅速；特色種養殖業綠色產品已形成品牌；西林鋼鐵集團和浩良河水泥有限責任公司在省內已頗具影響；風力、水力發電等綠色能源項目相繼建成并投入運行。截至2010年底，五大接續替代產業增加值達到81億元，年均增長24.5%，占地區生產總值的比重達到40%以上。

漫山遍野的綠色，沁人心脾的空氣，安定祥和的笑臉，伊春正在向世人展示它亮麗的風采。伊春的努力得到了社會各方的尊重和肯定，相繼被國家評為中國優秀旅游城市、中國最佳生態旅游城市、國家園林城市、中國人居環境范例，被國家體育總局水上運動管理中心授予“中國自然水域漂流之鄉”稱號，被聯合國有關組織授予“城市森林生態保護和可持續發展范例 ——綠色伊春”與“世界十佳和諧城市”榮譽稱號。伊春實現了從“資源發展”向“生態發展”的成功轉型。