廣西南寧市流動人口居住現狀及改善發展方向研究

閉勇華 周秋鴻

一、南寧市流動人口居住現狀

（一）南寧市城市人口發展情況

2011年10月10日，《南寧市城市總體規劃（2011-2020）》（以下簡稱《規劃》）獲得了國務院的批復，標志著南寧的發展進入了新的階段，城市的建設、發展、管理都有了根本的依據，明確了發展的方向和目標。合理的控制城市規模是《規劃》里重要的核心指標之一。到2020年，南寧中心城區城市人口控制在300萬左右，城市建設用地控制在300平方公里以內。在切實保護好耕地的情況下，合理規劃用地資源，堅持以人文本，創造良好的人居環境，將廉租房、公共適用住房、公共廉租房等納入建設規劃。保證城市保障性住房用地申請規模和布局合理，根據城市的實際需要和可能，穩步推進城市湖區改造，提高城市的居住和生活質量。

而根據廣西統計信息網2011年7月公布的2010年第六次全國人口普查數據，截止2010年11月1日止，南寧市中心城區（六城區）人口已達到了340萬（見表1），而南寧市的在冊登記流動人口已達125萬人，常駐人口215萬，流動人口與常住人口形成1:1.72的比例。然而，根據2000年人口普查的公布，2000年11月1日，南寧市中心城區總人口180萬，而流動人口只有40萬，流動人口與常住人口比例為1：3.5（見圖1、圖2）?？梢娍刂坪萌丝诳偭?，關鍵就是控制流動人口的數量。

2000年11月1日， 南寧市外來流動人口與本地常住人口比例（圖1）

2011年11月1日，南寧市外來流動人口與本地常住人口比例（圖2）

（以上圖表根據2000年第五次全國人口普查和2011年全國人口普查公布數據整理而來。）

（二）南寧市保障房建設情況

根據2011年9月頒布的《南寧市住房保障規劃（2011-2015）》規定，在2011-2015年期間，提供政策性保障房總量為7.66萬套，其中新增5.64完套，建筑面積353萬平方米，用地131公頃；各類棚戶區改造1萬套，建筑面積45萬平方米，用地121公頃；舊住宅小區整治22000套，建筑面積200萬平方米，用地面積57公頃；城中村改造2.8萬套，建筑面積250萬平方米，用地107公頃。各類住房分配具體情況見表2。

《建設規劃》還規定了保障性住房的布局和建設計劃，將五象新區以及相思湖、鳳嶺、東溝嶺、仙葫、安吉、富寧、那洪、沙井、龍崗等區域作為保障性住房建設重點地區。規劃期內，應重點對這些地區和項目在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給予優先安排，為城市產業和經濟的發展提供居住配套。

經濟適用住房主要分布在相思湖、安吉、東溝嶺、富寧、那洪、五象新區蟠龍片區及龍崗、蒲廟等區域；

廉租住房主要分布在相思湖、安吉、東溝嶺、那洪、五象新區蟠龍片區、玉洞片區及龍崗、蒲廟等區域；

公共租賃住房主要考慮分布在鳳嶺火車東站及軌道站點周邊區域、五象新區蟠龍片區、平樂片區（中國—東盟國際物流基地）、西部高新區、北部安吉片區以及江南富寧片區等區域；

限價商品房主要考慮分布在五象新區、安吉片區、鳳嶺片區火車東站東面區域以及江南富寧片區等區域；

舊住宅小區整治項目主要分布在舊城中心區的永新、興寧、新城、友愛、亭洪等片區；

城中村改造（拆遷安置小區）則結合各城區、開發區實際情況相對集中分布。

《建設規劃》還規定了各年度保障房建設的情況，具體為：

2011年，建設各類保障住房約2.69萬套，建筑面積201.21萬平方米，建設用地約106.63公頃。

2012年，建設各類保障住房約2.72萬套，建筑面積196.02萬平方米，建設用地約116.10公頃。

2013年，建設各類保障住房約2.41萬套，建筑面積167.82萬平方米，建設用地約90.80公頃。

2014年，建設各類保障住房約1.95萬套，建筑面積147.20萬平方米，建設用地約53.16公頃。

2015年，建設各類保障住房約1.87萬套，建筑面積136.51萬平方米，建設用地約49.33公頃。

然而，保障房的實際建設完成得怎么樣呢？根據南寧市住房保障和房產管理局局長馮炳浩介紹說，截至2011年12月31日，南寧市已完成保障性安居工程任務39597套（戶），平均開工率為108.43%（含新增廉租住房租賃補貼）。其中，廉租住房任務9000套，實際開工建設9457套，開工率為105.08%；公共租賃住房任務10000套，開工建設10278套，開工率102.78%；經濟適用住房（含集資建房）任務2820套，開工建設4195套，開工率148.76%；限價商品房目標4700套，開工建設4873套，開工率103.68%；棚戶區改造任務3500套，實施改造4284套，開工率122.40%；新增廉租住房補貼任務6500戶，完成6510戶，完成任務的100.15%。

可以預見，按照房地產建設周期時間，到了2012年底至2013年將有一大批保障性住房建成，屆時將可解決不少中低收入住房困難家庭的住房問題。

（三）南寧市流動人口現在居住情況

目前，南寧市流動人口已達132萬，幾乎占了總人口的一半,而且，每年都有超過10萬人的凈流入外來流動人口。而外來人口的居住主要有下面三種方式：

1.南寧市的外來人員以居住在“城中村”的出租房居多。

南寧市由于城市發展的特殊性，形成了不少的城中村。較大的有麻村、瑯東村、瑯西村、秀靈村、友愛村、長崗村、小雞村、雅里村、萬秀村等。例如，南寧市西鄉塘北湖的萬秀村，常住人口僅4200多人，但流動人口達7萬多人，這些流動人口都租住在當地村民自建的房屋中，租金便宜，但治安、生活環境確實糟糕。

但隨著南寧市經濟的飛速發展，政府對“城中村”的改造，城市中“城中村”的面積越來越小，部分原“城中村”的居民已在拿到補償后搬遷到政府建造的位于柳沙和五象新區的“回建房”，部分“城中村”的租金也越來越高，例如，南寧葛村村民自建的私人房，一個單間就要300～400元，差不多逼近周邊的商品房的居住價錢。

2.良慶區“大沙田”經濟開發區是外來人員的聚集地。

良慶區“大沙田”經濟開發區地處南北高速的入口，客運車輛多，流動人口多，居住的外來人員也不少。

由于各方面的原因，“大沙田”的社會治安十分不理想，除了有眾多的傳銷組織在此活動外，還受到一些“黑幫”的影響?！按笊程铩爆F在的幾個商品房小區租金，如“陽光新城”、“新加坡城”、“鑫金麗城”等也達到了60平方米1200元左右。私房的租金居然在60平方米500元左右，但是由于治安太差，外來人員都不敢居住。近年來，“大沙田”也有水漲船高的勢頭。同時，在“大沙田”居住，到市區上班還存在著上班路程遠，交通擁擠的現象。

3.部分外來人員在南寧市購買商品房。

部分收入較高的外來人員因為承受能力較強，在南寧市購買了商品房，從而解決了自身的居住問題。但是，這些部分人占的比例畢竟很少。南寧市外來人員給南寧市政府帶來的壓力仍然很大。

（四）南寧市流動人口居住改善發展方向

保障性住房有廉租房、經濟適用房、公共租賃房和限價普通商品房這四部分組成，是政府為解決中低收入住房困難家庭所提供的住房。根據南寧市住房保障規劃（2011-2015）規定，到2015年南寧市將提供各類保障性住房7.66完套，而這對目前南寧132萬流動人口來說，仍是杯水車薪，遠遠不夠。而南寧在執行保障房政策過程中，由于保障性住房資源有限，在南寧市的保障房申請條件中，無論是哪一種保障房，都需要具有當地的戶籍。而相對于當地人來說，外來流動人口解決住房的要求更為迫切。

公共租賃房是解決外來人口居住困難的有效辦法，所以，應該加大公共租賃房的供給，擴大受益人群，條件可以放寬，條件可以由原來“在當地城鎮居住且工作三年以上（含三年）的外來務工人員”放寬到“在當地城鎮居住且工作一年以上（含一年）的外來務工人員”，或更短的時間，以便讓更多外來流動人口受益，促進社會的安定團結。

公共租賃房如何發展，結合南寧市具體情況，筆者認為公共租賃房可以分定向開發和非定向開發兩種模式發展。簡單地說，所謂定向開發，是指針對專門的人群，建設公租房；非定向開發，就是不針對專門的人群，建設公租房。

定向開發可分下列三種模式：

1.在開發區或工業園區建設公共租賃房，主要面向園區內企業聘用的外來務工人員、新員工，或引進人才的定向供應，例如，位于南寧市經開區北部灣科技園的“娃哈哈飲料生產基地公租房項目”。

2.對由環衛、交通運輸、園林等公共服務行業負責建設的公租房項目，主要面向本系統保障對象定向供應，如位于邕武路3-1號的“環衛公寓”。

3.鼓勵企業運用自有資金或自有土地建設公租房，主要向本企業保障對象定向供應，如橫縣信用聯社公租房項目。

上述公租房是定向的，普通老百姓最關心的還是面向社會供應非定向開發的公租房，非定向開發可分為下列幾種模式：

1.目前，南寧市公租房的開發主要采用政府直接投資模式。這種模式由政府直接出錢興建，委托當地街道辦、居委會或城區政府直接管理，這些公租房應遍布南寧市各大城區。在2011年，開工的項目主要有新陽南49號公租房、仙湖大道南側、菠蘿嶺東街125號等項目，幾年后，這些房子將建成，讓更多的人受益。

2.在財力有限的情況下，可以采用政府和開發商共同開發公租房的模式。這種模式由政府給予優惠的政策扶持，開發商出部分乃至全部得建設費用，共同開發。例如，南寧市鳳嶺“在水一方”經濟適用房小區的開發，政府在開發商完成保障房建設任務后，還給予其部分土地建設商品房，及其他一些優惠的政策，實現政府與企業的雙贏局面。

3.可以采用社會集資的形式建設公租房。南寧市目前有許多城中村，這些城中村土地的性質屬于集體土地，村民在集體土地上建的房屋，辦不了房產證，屬于“小產權房”，“小產權房”存在著巨大的政策風險，但如果在農村集體的土地上興建保障房（公租房），則屬于政策扶持的范圍，這部分城中村保障房的建設模式就可以采用政府給政策，當地村民集資興建，建成后由當地村民管理運營，扣除該交的稅費后，收益歸當地村民所有。

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［責任編輯：羅國干］