以保障機制 解征地難題

李珍文 李志華

由于征地難度大，在嘉禾縣，一個項目的征地往往需要半年甚至一年以上的時間，嚴重影響了縣域經濟發展。依據實情，嘉禾縣提出在依法征地、合理標準和創新機制的基礎上建立保障機制，才是解決征地難題的有效途徑。

為加快推進縣城新區、坦塘工業園的征地步伐，打造湘南城鄉一體化,促進縣域經濟持續快速健康發展，嘉禾縣努力建立保障機制，為破解征地難題下功夫。

嘉禾縣征地現狀

嘉禾縣征地工作主要始于上世紀九十年代的珠泉經濟開發區，規模性征地始于2002年。坦塘工業園從2002年開始建園征地自今十年，共預征土地2580畝，其中已報批1950畝，年均預征土地258畝；縣城新區2006年開始征地，共預征土地1920畝，其中已報批910畝，年均預征土地320畝。由于征地難度大，往往一個項目的征地需要半年甚至一年以上的時間才能完成，嚴重影響了該縣項目建設和經濟發展。追其原因，主要有三：

一是征地不統一。坦塘工業園、縣域新區存在著各征各的地的現象，征地政策不一致，補償標準不統一，導致被征地農民之間相互攀比，影響了征地政策和嚴肅性；二是打擊不到位。由于非法轉讓、違法占地行為沒有得到有效打擊，導致征地工作難以實施。少數人為達到多補償的目的，在擬征收的土地上搶栽搶種，造成征地補償爭議大和補償不公；三是安置不到位。多年來，被征地村提出的村民安置問題一直未得到解決，使目前的征地工作成為群眾實現訴求的利益焦點。同時，在建設項目規劃中只強調對專業項目的論證和規劃，而忽視了項目區農村村莊發展規劃和農民宅基地安置等問題。這也就是“建設項目年年在征地，農民年年在提宅基地要求，問題年年得不到解決”的原因。

依法征地，規范服務

在征地體制不完善的前提下，應完善項目相關報批手續，特別是項目核準、土地報批、林地報批等征用許可前置手續。充分運用聽證制度，嚴厲打擊搶種、違章搶建行為，在項目建設前一次性做好全面規劃，并通過拍照、攝像等手段，保留規劃前景物資料，以便于后續調查取證工作；此外，通過建立統征機制，政府應組織成立征地拆遷領導小組，統一領導、協調管理全縣征地拆遷工作。設立統征辦（征拆中心），隸屬縣國土資源局管理，具體負責征地拆遷的監督管理和程序操作，從而確保征地拆遷補償政策一致、操作程序規范。

標準合理，補償到位

建議通過簡化地類，實行費用總包干的機制。在征地中，土地分類標準越多，認定就越困難，而現行法定的用地上附著物清點計算地上物補償款的方式又很容易產生搶種、搶建現象。為此，建議簡化地類，將集體土地由原來的5類簡化為3類即農用地、建設用地和未利用地。為遏制屢禁不止的搶種、搶栽現象，宜淡化地上附著物清點，由原來按合理株數清點計價改為按畝計價補償，實行費用總包干。即不管種的是什么，將統一按土地面積、地類、區位等來測算補償金額。此外，建議補償標準要符合政策并嚴格統一。在具體工作中要求工作人員真正做到一把尺子量到底，以避免群眾互相攀比，給工作造成不必要的麻煩。同時，建議方案的時效定為2-3年，以適應新形勢的要求。同時，建議統籌安排，確保補償到位。要摸清情況，把土地類別、青苗品種規格以及被征人等相關情況調查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發生的事情考慮在先，充分準備。要通過市場調查，制定符合實際并進一步細化的補償標準，組織干部群眾學習宣傳，并要求相關人員嚴格執行。要加強資金調度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地協議后，及時兌現補償金，避免發生二次征用等問題。

創新方式，促進和諧

一是充分保障群眾合法權益。改變單一的貨幣補償安置方式，探索新的安置途徑，建立健全失地農民長效保障機制，確保被征地農民現有生活不降低，長遠生計有保障。一方面，要制定留地安置政策。留用地統一規劃、一次留足、分步實施。留用地標準按征用農用地5-8%的比例預留，但人平不得超過80平方米，村莊整體搬遷的人平不得超過160平方米。留用地中60%可用于村民建住房，40%用于發展生產、壯大集體經濟。留用地可以集體名義作價出資入股、招商引資進行除房地產以外的開發，但不得轉讓。鼓勵村集體開展舊村改造和在留用地上建公寓房安置村民，節約更多的土地用于發展集體經濟。通過對被征地農民進行宅基地安置，既可改善農民自身居住條件，又可使農民通過出租房屋、經營門面解決失地后的經濟來源。

另一方面，要實行失地農民最低生活保障制度，設立失地農民最低生活保障基金。工業、福利性住宅、醫療、教育、機關團體用地項目，按每畝1萬元的標準計提取失地農民最低生活保障基金，在用地報批時繳入縣財政失地農民最低生活保障基金專戶。經營性商住用地，在土地招拍掛后按出讓價款的10%提留到縣財政失地農民最低生活保障基金專戶。失地農民最低生活保障基金由縣財政統籌安排使用。對未參加社會養老保險的失地農民及時納入最低生活保障體系中管理，符合條件（被征地50%以上，男60周歲、女55周歲）的失地農民定期給予補助，切實保障失地農民的基本生活。

二是妥善處理征地遺留問題。征地安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，要引起高度重視，對于部分被征地群眾提出的合理要求在政策上適當傾斜，并采取有力措施加以解決。高度重視征地信訪工作，堅持領導接待日制度，堅持關口前移，重心下移，組織專門力量，集中進行排查，制定工作方案，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

三是提高征地工作服務水平。堅持和深化“拼命抓項目、狠心造環境”工作主題，堅持正確輿論導向，多渠道把征地政策擺在擬征地群眾面前，切實做好被征地群眾的政策宣傳和思想政治工作，引導群眾參與支持經濟建設，營造公開、公正、公平的征地工作環境。進一步明確征地主體，劃出一定比例征地服務費給相關鄉鎮（社村），緩解工作經費緊張問題。加強干部作風建設，提高干部宗旨意識和責任意識，深入一線做好群眾思想教育工作。繼續推行縣領導掛鉤征地工作制度，領導干部帶頭攻堅克難，落實相關部門齊抓共管機制，調動方方面面力量，加快征地工作進度。

（作者單位：嘉禾縣國土資源局）