論國家競爭情報在沿邊對外開放戰略研究中的價值

彭靖里 張志雄 曾玉

〔摘 要〕針對當前我國各地在制定實施沿邊對外開放發展戰略和規劃中存在的突出問題，引入國家競爭情報(NCI)的理念和方法，提出基于NCI的競爭態勢分析模型框架，歸納總結了NCI研究中各類公開信息搜集的渠道及其優缺點，并且以中國建設面向西南開放橋頭堡的競爭態勢分析為例，得出應用NCI方法組織開展類似課題研究的一些規律和實踐經驗。

〔關鍵詞〕國家競爭情報；沿邊對外開放；戰略研究；價值；橋頭堡；競爭態勢；案例分析；中國

１ 問題的提出

進入21世紀后，隨著全球經濟一體化、區域化進程的不斷加快，以及中國經濟的迅猛發展，對外開放的重點也由東部沿海發達地區逐漸拓展到中部和沿邊地區。近年來，中共中央根據國內外新的形勢及其發展趨勢，從調整完善對外開放總體戰略格局的高度，適時提出了實施互利共贏開放方針，拓展發展空間，進一步推進沿邊全方位對外開放，加快建設沿邊對外開放“橋頭堡”的戰略構想。為此，不少沿邊對外開放的省份，如新疆、黑龍江、云南、廣西和吉林等省(自治區)，都紛紛結合當地“十二·五發展規劃”編制工作，組織力量加快研究制定相應的“橋頭堡”建設戰略和規劃，以便爭取國家在項目和資金等方面的更多支持［１］。

但是，從目前上述地區公布的一些關于推進沿邊對外開放的戰略研究成果和規劃部署來看，普遍存在著延續計劃經濟的思維慣性，強調“自己要做什么”的主觀愿望，而對于建設“橋頭堡”所面臨的競爭態勢(尤其是境外局勢和相關國家的行動等)及其戰略環境變化缺乏全面深入分析的弊端，即戰略規劃制定中往往忽視外部環境和周邊國家／地區發展對規劃實施的影響，以及環境可能發生變化和不同形勢條件下“自己能夠做什么”等問題，甚至在個別規劃中還無意識地損害了周邊鄰國的主權和利益(如將對方的礦產資源利用納入規劃范疇，或者未經多邊協商就安排涉及跨國開發的重大建設項目等違背國際關系“五項基本原則”的做法)，已引起有關國家政府和人民的憂慮和質疑。這種源于計劃經濟時代的封閉式發展規劃的制定思路和“以我為中心”的一廂情愿做法，不僅損害了我國的國際形象，而且與中央實施沿邊對外開放互利共贏方針的初衷背道而馳，也極大地阻礙了“橋頭堡”建設工作的順利實施。

因此，為適應全球經濟一體化、區域化發展趨勢和我國沿邊對外開放要求，本文以筆者參與的《建設我國面向西南開放橋頭堡的戰略形勢研究》重點課題的實踐為例，就如何運用國家競爭情報(National Competitive Intelligence，NCI）方法，來解決我國對外開放戰略研究中普遍存在的“信息博弈”問題進行理論探索，并且重點對中國建設面向西南開放橋頭堡的競爭態勢等各方面信息進行持續跟蹤與深入分析，預測發展中可能面臨的優勢與劣勢，為國家制定建設面向西南開放橋頭堡的戰略決策提供科學依據。

２ 對外開放競爭態勢分析的NCI理論基礎

２.１ NCI的基本內涵與特征

NCI作為情報科學迅猛發展而逐漸形成的、與國家利益伴隨在一起的基本概念，通常是指以國家利益為核心，以國家戰略決策為服務內容，以增強國家綜合國力和核心競爭力，維護國家合法權益為根本目標，由政府、公共服務機構、企業和各類團體3個層面形成的相互協調的有機組織體系，通過合法手段和符合社會公眾倫理道德規范，對涉及本國持續發展的各種信息、知識和智力資源進行科學有效地搜集、處理、分析以及利用的一系列活動和過程［２］。具體來講，NCI應該是包括政府、企業和各類組織以及國民共同參與并享用的一種自覺的高層次競爭情報活動，它不僅能夠提高國家尤其是發展中國家對國際社會的全面深入了解，極大增強其綜合實力和參與國際事務的“話語權”，而且在有效幫助本國企業提升國際市場競爭能力等方面也有著不可替代的決定性作用。

隨著全球經濟科技一體化進程的不斷拓展，傳統意義上的敵人和朋友已經演變為暫時而非永久的戰略伙伴或競爭對手，貿易摩擦和技術壁壘正逐漸成為國家間爭議的焦點，促進和維護經濟健康發展與科技進步已經上升為國家戰略核心利益。因此，任何國家都需要根據自身發展階段與政治經濟體制特點，建立完善新型的國家情報組織結構——NCI研究與應用服務體系，從維護國家根本利益和增強競爭能力的高度出發，通過推進不同層次情報系統的統籌與優化整合，充分開發和有效利用各種信息、知識和智力資源，以更好地全面提升國家綜合實力。所以，NCI研究與應用服務體系的建設對于在當今國際經濟政治舞臺上處于“邊緣化”以及“信息劣勢”的發展中國家，

實現跨越式發展和趕超戰略目標具有重要的現實意義。

然而，與傳統意義上的國家情報有所不同，NCI不只是傳統的僅涉及國家安全、政治和軍事的狹義情報以及僅指國家安全機構和國家情報部門的活動，而是廣義上的以國家利益為核心的全面覆蓋政治、經濟、科技、文化等領域的有關競爭情報活動，尤其是包括對外開放合作中的經濟和科技競爭情報，產業和企業競爭情報，資源和人才競爭情報等，以及處于國際競爭環境下適應不同時期國家需要而衍生出來的各類情報，這需要通過建立“規劃統一、資源共享、服務社會”新型情報利用機制，才能為我國各種發展主體（國家、產業、企業等）積極參與國際競爭提供可靠支撐，這就要求各級決策者在觀念上必須克服傳統情報思想的束縛，將NCI納入國家重大決策程序中［３］。

２.２ 基于NCI的競爭態勢分析模型框架

２.２.１ 對外開放戰略NCI研究模型基本結構

由于在對外開放中各相關國家在利益上既有合作又存在相互競爭，實施過程中形成了相互依存又互相斗爭的辯證統一關系，因而必然存在明顯的“信息博弈”問題，所以，根據發展戰略和規劃制定、實施和效果反饋的演變規律特征，NCI研究與應用的價值主要體現在對宏觀環境中“競爭態勢”識別與分析、規劃目標定位與評價、實施監測與反饋3個環節，它們構成相互依存、相互補充和相互促進的一個整體，可以為戰略和規劃的制定、實施和效果反饋工作提供科學依據。其中，全面認識和準確理解對外開放中面臨的內外部環境或“競爭態勢”作為科學制定戰略和規劃的基礎，不僅是我們組織開展NCI工作的重點之一，而且將直接影響到戰略和規劃實施的效果，起著至關重要的作用。而基于NCI的“競爭態勢”識別與分析內容，重點是對沿邊開放過程中，相關國家／地區的政治、經濟、資源和社會文化等各方面“競爭態勢”及其變化信息進行識別、判斷和跟蹤，從中尋找有利條件和制約因素，分析規劃實施過程中可能形成的優勢與劣勢。

根據上述對外開放戰略NCI研究模型基本結構的分析，我們僅以“競爭態勢”識別與分析環節為例，建立起相應的NCI研究模型組合，它主要由PESR分析、CSFS預測和SWOT分析3個部分有機組成，能夠全面描述國家在對外開放戰略中面臨的“競爭態勢”及其變化的影響要素、關鍵成功因素、優勢和劣勢等信息，是開展對外開放戰略和規劃制定中NCI分析的基本模型組合之一。

２.２.２ PESR分析

由于任何對外開放與合作的政策及其實施總是處于一定的外部環境之中的，并且受到相關利益各方行動直接或間接的影響。因此，通常將這些宏觀外部環境要素概括為四大類：即政治(Politics)、經濟(Economy)、社會(Society)和資源 (Resources)要素，簡稱PESR［４］。它通過對外開放與合作宏觀環境中政治、經濟、社會、資源四方面要素及其相互關系的信息進行深入研究，了解它們的影響程度和變化趨勢，為進一步開展CSFS預測提供依據。

２.２.３ CSFS預測

關鍵成功因素(Critical Success Factors，CSFS)是指“管理者或組織為獲得卓越績效和競爭優勢，而必須不斷給予特殊和持續關注的事物或者影響要素，它與組織所處的地位、資源、行動和運行機制等有關，將直接決定組織的成敗”［５］。通過CSFS預測可以把影響對外開放與合作的外部環境和內部／條件資源等眾多要素歸納縮小至一定范圍內的關鍵成功因素(例如3～5種要素)，從而將NCI分析的重點集中到最可能影響對外開放戰略實施的要素方面，同時強調對CSFS及變化征兆持續監測的重要性，以判斷哪些是機會，哪些是威脅，從而有助于開展對外開放與合作優勢和劣勢的分析。

２.２.４ SWOT分析

就是在PESR分析和CSFS預測的NCI活動基礎上，對影響對外開放內外環境所形成的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)、威脅(Threats)4個方面的競爭情報，綜合起來進行客觀識別評價和比較研究，首先是通過對內外環境所面臨的機會和威脅的分析來判斷對外開放的吸引力，然后再通過其優勢和劣勢的分析來確定對外開放的發展方向及重點，并據此來制定和實施正確的對外開放規劃。對外開放競爭態勢的NCI分析模型組合結構見圖１。

２.３ NCI研究模型的公開信息與搜集渠道

根據上述對NCI內涵及其研究模型組合的討論，我們可以將其公開合法的信息來源和搜集渠道大致分為以下4種類型［６］：

２.３.１ 各國公開出版的文獻資料

這類信息的載體包括各種涉及所研究國家歷史文化及發展狀況的圖書資料、期刊雜志、學術論文集、專業年鑒、統計數據和專業研究報告等。它們大多都能從當地或國家公共圖書館以及有關文獻服務機構等的公開館藏資源中開放獲取，可以根據不同研究課題的特定要求，對其進行專題檢索、下載、分類、標引和建庫等信息處理作業，或者委托外包給上述服務機構來專門提供。由于這類信息不僅量大面廣，易獲得性和系統性較強，而且已經通過出版審定、編輯發行和文獻館藏等數道把關，信息的內容真實性有一定保障，但就具體的NCI研究而言，其時效性相對差些。

２.３.２ 各國政府公開或組織個人披露的信息

這類信息包括所研究國家各級政府部門依法公開的，或是這些國家相關企業、研究機構、高校和其它組織以及專家學者個人出于自身利益，或是境內外新聞媒體等第三者出于宣傳目的，通過廣播電視、報刊雜志、廣告和互聯網等公共資訊平臺公開報道和披露的信息。這類信息具有數量龐大、時效性強和良莠不齊等特點，不僅需要按照研究課題的要求，組織開展持續地定題與定向的掃描、跟蹤和挖掘搜集，而且還需要根據搜集信息的發布權威性、相互關聯性和披露目地性等因素，對信息的真偽及其可用性進行科學甄別與篩選，才能按照公開出版文獻資料類信息處理程序對已搜集到的信息進行分類、標引和建庫等作業。

２.３.３ 通過社會人際網絡搜集到的信息

這類信息包括研究者及其所在單位，通過與國內外從事國際關系研究的機構和有關專家、政府負責外交事務的官員、駐外領使館工作人員、對外投資企業家、工程技術人員以及當地具有影響的華人領袖等人脈資源加強聯系，不斷建立完善的社會人際網絡，以直接或間接方式搜集到的各種信息和消息。這種信息搜集類型具有搜集范圍廣泛、信息來源多元化和傳遞方式靈活等特點，其信息搜集的途徑可分為個人人際網絡和團體人際網絡兩種。但是，這類信息的搜集不僅需要進行真偽甄別與可用性分析，而且還必須自覺遵守相關國家的法律法規，充分考慮信息來源與渠道的合法性和時效性等方面的影響。

２.３.４ 實地考察和現場采訪搜集到的信息

這類信息包括研究者直接深入到所研究國家的企業、研究機構和管理部門等進行實地考察，以及通過對境內政府管理部門、生產企業、出口供應商、進口經銷商等各個環節采訪所獲到的第一手信息。由于此類信息主要來自研究者的直接調查和親身感受，只要考察和采訪者客觀認知和理解，其信息內容的真實性還有一定保證的。但由于受到考察或采訪對象的典型性和開放性，以及調查方法的科學性和考察采訪條件等限制，尤其是調查中采訪對象是否配合等因素的影響，獲得的信息往往存在一定片面性，因此在進行NCI研究過程中需要與其他類型的信息進行相互補充、印證和綜合后，方能使用。

上述4種主要公開信息來源與搜集渠道的相互關系見圖２。

３ 建設面向西南開放橋頭堡競爭態勢NCI分析案例

３.１ 建設面向西南開放橋頭堡的背景

針對我國地區差距逐步擴大，尤其是沿邊地區經濟發展結構性失衡，對外開放形式單一，與周邊國家經貿合作水平徘徊不前等日益突出的問題，2009年7月胡錦濤總書記在考察云南省時，依據國內外新的形勢變化和推動沿邊開放“橋頭堡”建設的總體戰略構想，提出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的要求，而在同年9月胡錦濤總書記在考察新疆自治區時也指出，“新疆要統籌對內開放和對外開放，努力打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站”；6月，胡錦濤在黑龍江省考察工作時同樣要求，“充分發揮黑龍江地處東北亞腹地中心的區位優勢，推動對俄經貿合作，使黑龍江真正成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐”［７］。并且近年來國務院相繼批準實施了《以長吉圖為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發規劃》、《廣西北部灣對外開放經濟區建設規劃》、《加快推進海南省國際旅游島建設規劃》和《加快福建省海峽西岸經濟區發展規劃》等一批沿邊對外開放的發展規劃，積極推動由華南沿海、西南地區再到西北和東北地區，與東部沿海發達地區交相輝映的全方位沿邊開放戰略。

不難看出，上述3個“橋頭堡”分別位于中國的3個重要陸路方向：西北、東北和西南，體現了國家實施沿海開放30年后，尋求新的陸路出口通道，調整對外開放戰略的總體構想。同時也表明“建設面向西南開放的橋頭堡”已成為改善和優化沿邊開放戰略布局的重要內容之一。國家對于建設面向西南開放橋頭堡的基本定位確定為：“充分發揮云南省獨特的地緣優勢，在我國向西南對外開放中先行一步，建設國內從陸路溝通東南亞、南亞，直達印度洋的重要門戶和交通、電力、通訊樞紐；西部重要的外向型特色優勢產業基地和實施走出去戰略的先行區；西南地區重要的生物多樣性保護和生態安全屏障；我國與印度洋沿岸國家開展科技合作的重要平臺和對外人文交流的重要窗口”。

３.２ 建設面向西南開放橋頭堡的PESR分析

首先，對通過上述渠道搜集到的信息按照模型組合要求，進行“主題聚類”分析，將影響“建設面向西南開放橋頭堡”的各種因素分為四大類、28個因素。其中政治因素6個，包括近年來美國提出“重返東南亞”新的亞洲地緣戰略設想，并將戰略重心逐漸由歐洲轉移到東太平洋地區，不斷與日本等國家聯合，加強沿西太平洋海域一些特殊島群到東南亞國家，針對中國東部沿海發達地區的戰略包圍態勢(即所謂的“太平洋C形島鏈”包圍)，企圖將中日“釣魚島”、“大陸與臺灣統一”等問題國際化，以遏制中國的迅速發展，這促使我們必須考慮在鞏固太平洋對外通道的基礎上，積極開拓面向印度洋的出海通道，以抗衡和消除來自“島鏈”的戰略威脅等［８］。

在經濟方面的11個因素中，東南亞、南亞國家作為一個擁有重要區位優勢、豐富自然資源和巨大經濟發展潛力的地區，始終是各大國競相爭奪的未來市場和重要戰略要點；而云南與越南、老撾、緬甸3個東盟國家接壤，與其它14個東南亞、南亞國家毗鄰，不僅具備溝通太平洋和印度洋的獨特地緣優勢，而且在經濟科技發展上與這些國家有著很強的互補性［９］，加快中國面向西南開放橋頭堡建設將使西南地區成為與東部沿海地區開放門戶相對應的，最具開放開發潛力、發展力的區域和國際通道。

在社會文化傳統的4個因素中，云南省與周邊毗鄰國家各族人民之間長期存在著睦鄰友好關系，在民族傳統和文化習俗等方面也都有很多共同點；歷史上就有許多華人到東南亞、南亞國家經商和開辦實業，逐漸融入到當地的社會中，為這些國家的發展做出不可磨滅的貢獻，成為溝通中國尤其是西南地區與東南亞、南亞國家聯系的橋梁和紐帶，并且云南省和周邊毗鄰國的各族人民都有通過相互合作促進發展富裕的共同愿望。

資源稟賦與利用7個方面的因素中，包括東南亞、南亞地區國家擁有豐富的生物物種、耕地、森林，以及鐵礦、煤炭、石油、有色金屬和水能等自然資源，且勘探開發程度較低，其礦業發展與中國有很強的互補性，因而一直是我國礦產品進口的來源國，同時這些國家也迫切希望中國幫助它們提高經濟發展和資源利用水平等［１０］。

３.３ 建設面向西南開放橋頭堡的CSFS預測

其次，把上述影響“建設面向西南開放的橋頭堡建設”的28個因素及其變化趨勢，按照其重要程度排序進行分析和歸納，得出其中的關鍵成功因素(CSFS)主要有以下3個方面：

３.３.１ 中、美與東南亞和南亞國家間的相互關系

與位于西北和東北地區的“橋頭堡”相比，“建設面向西南開放的橋頭堡”所面對的國家眾多，既有社會主義國家，也有資本主義國家，甚至還有君主立憲制國家，它們相互之間的關系和核心利益又十分復雜，加上美日等國在這一地區長期形成的勢力和阻撓，如果一旦出現突發事件或處置不當，都可能會對建設工作產生重大影響。因此建設“橋頭堡”存在一定的政治風險，這需要我們堅持國際關系“五項基本原則”，運用政府外交和增進民間交往等方式，處理好這一地區各自國家之間的相互關系，才能為“橋頭堡”建設創造寬松的國際環境。

３.３.２ 形成合作各方的互利共贏效果

與我國東部沿海發達地區對外開放主要面對的是美日等發達國家和港澳地區，開放的重點為引進先進技術和投資有所不同，“建設面向西南開放的橋頭堡”所面對的都是發展中國家，在基礎設施建設和工業化發展水平等方面往往與國內存在一定的差距，其中有的還被聯合國列入最貧困國家名單中，因而“建設橋頭堡”具有參與主體的多元性、投資的長期性和建設的艱巨性等特殊性。這就決定了我們必須采取“引進來”與“走出去”相結合的策略，克服急功近利的思想，并且對于毗鄰的發展中小國，多予少取，先予后取，通過各方的互聯互通、互利共贏，才能形成和平、合作、和諧的局面，真正取得實效。

３.３.３ 妥善處理合作開發與資源環境保護的矛盾

由于“建設面向西南開放的橋頭堡”所面對的東南亞、南亞國家大多歷史上曾經長期遭受殖民主義統治和資源掠奪，給當地生態環境帶來無盡的破壞，因而當地政府和民眾對于自然資源的過度開發具有一種天生的憂慮和恐懼心理。同時這些國家又是世界上生物物種和生態多樣性豐富的地區，資源開發往往受到聯合國和國際環保組織的高度關注，如果我們延續國內先污染、后治理的傳統模式進行合作開發，必將會受到來自各方面的反對和譴責。因此，是否能夠正確處理好合作開發與資源環境保護的矛盾，將是直接影響我國“建設面向西南開放的橋頭堡”成功的關鍵因素之一。

３.４ 建設面向西南開放橋頭堡的SWOT分析

第三，在上述PESR分析和CSFS預測的基礎上，對“建設面向西南開放橋頭堡”的優勢與劣勢、面臨機會與挑戰進行如下分析：

３.４.１ 發展的優勢

我國推動面向西南開放橋頭堡的建設，將構建起一條國內直達印度洋陸上大通道，即連接太平洋和印度洋，進而連接非洲和歐洲的新通道。據測算，從云南經由緬甸直達印度洋的大通道，比目前經東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程縮短1 500公里以上，這對于改善我國東部沿海發達地區的對外開放競爭態勢具有重要的戰略意義［１１］。

十五以來云南省大力加強面向東南亞國際大通道的建設，為推動“建設面向西南開放橋頭堡”創造了很好的條件，其中兩項投資超過100億美元的重大工程——“中緬石油／天然氣輸送管道建設”國內工程已開始施工，國外部分的勘探工作也在抓緊進行；而“連接中緬邊境和緬甸西海岸的鐵路建設”也將于2011年12月開工，并計劃與正在擬定建設貫穿整個東南亞地區的“泛亞鐵路網絡”連接。屆時將形成以“昆明——曼谷高等級公路”、“泛亞鐵路網絡”和“中緬跨境石油／天然氣管道”三位一體的現代交通運輸體系。

３.４.２ 存在的劣勢

從周邊國際環境看，受國際上炒作“中國威脅論”及其“全球資源掠奪”等謬論，以及各國制度環境差異的影響，大部分東南亞、南亞國家政府和企業對我國“建設面向西南開放橋頭堡”的目地仍存有疑慮和誤解；一些國家既想通過搭上中國經濟迅猛發展的快車，從中獲利，又擔心與中國關系甚密會得罪美日等國，在政策上左右搖擺和反復；另外有的東南亞、南亞國家還存在缺乏必要的法制保障，政策多變，不可預見因素較多，以及交通、物流和信息等基礎設施建設滯后等問題，這些都使得“建設橋頭堡”的難度增大。

從國內發展環境來看，由于云南長期處于我國對外開放的末梢，對外開放的政策體系不夠完善，開放層次比較低，導致政府部門和企業對“橋頭堡”建設中涉及到的有關國家和地區的產業布局與結構、市場需求與發育程度、資源稟賦與分布特征，以及地緣政治關系、經貿政策和社會法律環境等方面的情況缺乏深入系統的了解。并且，由于海外投資保險機制和外匯結算等制度不健全，社會信用制度和信息服務體系的缺失，導致不少企業的對外合作盲目性較大，進出口無序競爭，經濟糾紛時有發生，在很大程度上影響了我國企業在周邊毗鄰國家的聲譽［１２］，離“建設橋頭堡”要求還有相當大的差距。

３.４.３ 面臨的機會

“建設面向西南開放橋頭堡”作為國家沿邊對外開放戰略調整的重要組成部分，已引起中央決策層和有關部委的高度重視，并被納入國家十二·五發展規劃和新一輪西部大開發的內容，這為云南省擺脫長期以來對外開放工作被動落后局面，實現跨越式發展提供了難得的機遇。

同時“建設橋頭堡”目標中提出的“西部重要的外向型特色優勢產業基地和實施走出去戰略的先行區”要求也為云南調整提升產業結構創造了廣闊的空間，在承接東部沿海發達地區轉移過來的制造業同時，能夠將有色金屬等一些原料依賴型且在國內失去競爭優勢的產業和企業轉移到資源開發、勞動力成本相對較低的東南亞、南亞國家，減少這些資源性優勢產品遭遇國際市場反傾銷的危險。

實施“建設面向西南開放橋頭堡”將深化“泛珠三角”區域各省(市、區)和港澳地區的聯系與合作，實現我國東部與西南兩大地區的優勢互補，加速資金、技術、人才、勞動力、信息、商品等生產要素的合理流動，在更大范圍內參與國際經濟大循環，從而改變云南省在“泛珠三角”區域合作中的被動地位。

３.４.４ 存在的威脅

在“建設面向西南開放橋頭堡”中存在的嚴峻挑戰主要來自3個方面

（１）由于東南亞、南亞地區特殊的地理位置和發展潛力，歷來就是美、日等發達國家戰略爭奪的焦點，近幾年來印度、韓國等新興經濟體國家也不斷加大在這一地區的合作與投資力度，形成了多股力量共同參與開發的激烈競爭態勢。

（２）隨著越南、印尼和泰國等東盟國家迅速發展和產業結構調整步伐的加快，他們在吸引國外直接投資(FDI)和勞動力密集產品出口方面與我國的關系也由互補逐漸轉化為相互競爭，這使得云南的礦產、建材和鋼鐵等傳統產業在國際市場中的競爭力有所減弱，競爭壓力日益加劇。

（３）隨著國家對外開放戰略布局調整的全面展開，云南省與新疆、廣西、海南和福建等省區在中央政府政策支持與投資重點方向上的競爭也日漸白熱化［１３］，例如中國——東盟博覽會永遠落戶廣西南寧市，就使相當一部分東南亞客商由過去主要與云南省合作轉向廣西方面。缺乏相互協同和優勢互補，將成為今后云南加快推進“建設橋頭堡”必須解決的問題。

綜上所述，我們對建設面向西南開放重要橋頭堡競爭態勢進行NCI分析的過程可以歸納為圖３。

４ 研究結論與建議

通過上述分析研究，我們可以得出如下結論：

（１）隨著中國經濟的迅速崛起和對外開放步伐加快，與世界各國的貿易往來和經濟技術合作也在不斷拓展與深化，要求我們加強對外開放戰略的研究和科學規劃，但是目前這種只強調“以我為中心”的主觀愿望，忽視合作國家／地區發展特點與競爭環境及其變化的封閉式研究模式，在實踐中和理論上都存在很大的認知缺陷與片面性，已完全不能適應我國對外開放新形勢的要求。因此，應當與時俱進地引入NCI理念和方法，充分發揮NCI在戰略研究和規劃中全面認識競爭態勢和科學預見未來發展的價值，才能在國際市場的競爭與合作中真正做到“知彼知己”，更好地滿足我國經濟發展全球化、國際市場競爭本土化的實際要求。

（２）NCI理論與應用作為競爭情報科學的分支，既不同于傳統意義上僅限于國家安全、政治和軍事的國家情報，也與只限于科技文獻檢索和服務的情報學(Information)有著本質的差別，它是以國家利益為核心的全面覆蓋政治、經濟、科技、文化等領域的有關競爭情報活動，呈現出信息來源與搜集渠道多樣性等特征，在科學判斷和評估國家(尤其是在國際社會活動中處于“信息不對稱”或“信息弱勢”的發展中國家)對外開放形勢和所面臨的各種風險，以及經濟建設和社會進步的重大決策中發揮著不可替代的作用。

（３）本研究中構建起來的基于NCI的競爭態勢分析模型框架能夠兼顧戰略和規劃研究中的“競爭態勢”識別與分析、目標定位與評價、實施監測與反饋3個環節，并形成相互依存、相互補充和相互促進的一個整體，較好地解決了“競爭態勢”認識與規劃目標的辯證關系。其中，依據本模型框架應用到案例分析中，得出的關于影響我國“建設面向西南開放重要橋頭堡”戰略目標實現的3個關鍵成功因素(即“中、美與東南亞和南亞國家間的相互關系”、“形成合作各方的互利共贏效果”和“妥善處理合作開發與資源環境保護的矛盾”)等結論，已被國家決策部門完全認可和采納。實踐證明，模型框架不僅具有一定的理論價值，而且在研究實踐中也起到重要作用。

（４）結合中國建設面向西南開放重要橋頭堡實際，組織開展針對建設橋頭堡的專題NCI持續跟蹤與研究，科學預見與評估發展中的機會，對可能發生的各種風險及時發出預警，為各級政府部門制定與實施對外開放戰略和規劃提供優質服務，正逐漸成為今后我們競爭情報活動和服務的重點之一，應當在健全完善目前“泛珠三角競爭情報協作機制”的基礎上，進一步加強與其他兄弟省區市在NCI研究和應用等方面的全方位交流合作，盡快形成我國在沿邊對外開放領域中面向世界一致對外的情報服務支撐體系。

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［１２］彭靖里，張志雄，等.建設我國面向西南開放橋頭堡的戰略形勢研究報告［Ｒ］.昆明，2010：24-58．

［１３］趙曉剛.我國沿邊開放戰略實施中各省市區的競爭與合作［Ｎ］.人民日報，2010-10-24．

（本文責任編輯：馬 卓）