新時期群眾工作面臨的新挑戰

王艷秋

摘要：隨著改革開放的深入發展，我國社會呈現出許多新矛盾、新問題，給黨的群眾工作帶來嚴峻挑戰。從群眾層面看，群眾工作的對象有了新變化；從社會改革層面看：群眾工作面臨的問題多樣化；從黨政干部層面看，工作方法適應不了新形勢的需要。

關鍵詞：群眾工作 挑戰 群眾工作主體 群眾工作對象

中圖分類號：D252 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0207-01

當前，整個世界處于政治、經濟的大發展、大調整、大改革的時代。全球化、網絡化、數字化的發展浪潮席卷世界的各個角落，這樣的變革導致許多國家的社會結構、社會關系、政治制度發生巨變，社會矛盾凸顯。我們國家在這樣一個國際大背景下開始了社會的整體轉型：由計劃經濟向市場經濟轉型、由傳統的、封閉的、農業社會向現代的、開放的工業社會轉型。這種轉型帶來的直接影響就是：一方面：經濟繁榮了、國家實力增強了、人民生活富裕了；但另一方面：階層分化加快、利益矛盾凸顯、社會流動加強、貧富差距拉大、社會問題增多，這一切給我們黨的群眾工作帶來新挑戰，遇到了“老辦法不管用、新辦法不會用”的尷尬局面，主要表現在以下幾個方面。

1 從群眾層面上看，群眾工作主體有了新變化

1.1社會階層分化

過去的利益主體比較單純，主要包括單位人、農村農民、企業職工等方面。隨著社會結構的急劇變革，出現了不同的利益主體，新的社會階層不斷涌現。現在廣泛出現了新的社會階層、兩新組織、流動人群等利益主體。

新的社會階層主要包括民營科技企業的創業人員和技術人員、由原有的“兩個階級一個階層”的社會結構，即工人階級、農民階級和知識分子階層。兩新組織是指新經濟組織和新社會組織的簡稱。新經濟組織，是指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。新社會組織：是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。

1.2利益訴求多元

隨著改革開放的深入發展，人們追求利益的積極性得到充分發揮，由于階層的多元化，帶來的是利益主體的多元化，由于利益主體多元化，利益訴求也就呈現多元狀態。要解決好每個利益主體的利益訴求問題。

1.3難以達成社會共識

階層分化難以形成社會共識，由于改革開放，使得各種思潮互相激蕩下的思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價值準則呈現出多元化趨勢。在難以形成社會共識的情況下，以何種共同性較強的核心價值觀來團結群眾、凝聚人心便成為新時期群眾工作的一個難點問題。

1.4主體意識增強

隨著社會主義民主政治建設的推進，廣大民眾的民主法治意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高。市場經濟條件下，每個人都是市場經濟的主體，他們知道如何保護自己的合法權益，他們維權意識，主體意識在增強。

1.5人群流動頻繁

由于就業形勢多樣化，人們在不同所有制、不同行業、不同地區之間流動的速度越來越快，職業和身份的變動越來越頻繁；由于城鄉戶籍改革的發展，使得人口年在全國范圍內的自由流動愈加頻繁和加快。

2 從社會改革層面看：群眾工作面臨的問題多樣化

改革開放前，群眾工作面臨的問題很簡單，主要是政治方面的宣傳教育，那時候的群眾很單純。新時期群眾工作面臨的問題紛繁復雜，主要表現在以下幾方面。

（1）社會不公問題，主要包括個人之間、不同行業和部門之間，不同地區之間、城鄉之間存在著嚴重的分配不公狀況，貧富差距拉大。還有教育資源、衛生資源的分配不公等問題。社會不公現象的大量存在，致使老百姓產生了對社會的不滿情緒，對改革開放產生懷疑心理。

（2）農村的土地征用問題。由于利益沖動，很多地方都把侵占農民土地作為獲取利益和政績的重要手段。主要表現：一是不經農民同意強迫征地；二是補償款給的過低或拖欠補償款；三是征地后農民的生活保障問題。

（3）城市的房屋拆遷問題。近年來由于城市建設和國家公共建設用地的需要，許多地區對城市居民的舊有房屋進行拆遷改造，然而在拆遷過程中，有的沒經房主同意，合同沒有達成一致，強制拆遷民居，由此產生很多矛盾糾紛，以至于爆發了一系列惡性突發事件，造成很壞的社會影響，疏遠了老百姓和政府的關系，產生了官民之間的對立情緒。

（4）企業改制問題。由企業改制遺留問題引發的一系列矛盾糾紛，這些年也表現得比較突出，如破產改制企業職工要求解決養老保險金、醫療保險金問題、企業拖欠工人工資等，還有國企改制過程中引發的問題等。

環境保護、涉法涉訴、軍轉安置、社會保障等問題。也有安全生產、干部作風、民族宗教、歷史遺留等多個方面、多個層次、多個領域問題。同時隨著基層民主政治進程的推進，在基層管理中引發的矛盾也不斷增多。

3 從黨政干部層面：工作方法適應不了新形勢的需要

雖然經過30多年的改革實踐，我們的各級領導干部執政能力和水平有了很大的提高，但也不可否認，在如何做好新時期群眾工作方面還存在一些認識欠缺、方法簡單、矛盾處置失當等問題。

（1）責任和方法不到位。一些領導工作不負責，部分干部把不準群眾的思想脈搏，工作方法簡單粗暴、態度生硬，這不僅不利于做好新時期的群眾工作，反而還會引發新的矛盾、激起新的事端和形成新的對抗。

（2）認識和感情不到位。不能正確處理好改革、發展和穩定的關系，片面追求經濟發展，忽視做好群眾的工作，信訪穩定工作滯后；有的領導不能正確地對待群眾的上訪，態度冷淡，信訪渠道不暢通，群眾找不到解決問題的負責人，只好采取一些極端方式，“逼”領導出面來解決問題。

（3）領導決策失誤。制定政策措施沒有充分考慮社會的承受力在重大決策、重大規劃、重大利益調整過程中對可能出現的問題估計不足、分析不細，制定的政策不連貫、不穩定、不平衡、不科學，特別是涉及群眾切身利益的重大改革措施沒有慎重考慮，在時機不成熟、條件不允許的情況下盲目作為，搞政績工程、形象工程，損害了老百姓的合法利益。

（4）政府公信力缺失。地方政府政策的透明度不高，可預見性和政策的連續性不強，民眾的信任度低。不少地方領導從自利性原則出發，對已經生效實施的政策、合同任意修改廢止，要不就是“新官不理舊賬”、“計劃趕不上變化”、“變化趕不上領導人的一句話”。

（5）遇到問題捂蓋子。不少地方領導苛求基層“絕對不能出事”，只要不發生群體性事件，無大規模上訪，無人越級進京上訪，就叫“穩定”，評價干部能力和政績也以此作為重要指標，結果，基層干部都不敢講真話，不敢主動向上暴露問題，拼命把負面消息壓住，采取各種辦法把突發事件封鎖住，直到事情鬧大了，才不得不向上級報告，被動局面往往已經難以收拾。

通過以上分析我們可以看出，新時期的群眾工作確實遇到許多新挑戰、新問題，作為各級黨政領導干部必須提高認識，深入研究新時期群眾工作的特點和規律，采取一系列新方法、新對策，積累豐富的群眾工作經驗，密切黨群關系，為創建一個和諧穩定的社會環境而努力。