標準化規模養殖的大文章

韓馨儀

扶持規模化養殖場，可以改變我國畜禽養殖業小而散的現狀，有利于產業集中度的提升，符合產業發展方向，是未來產業發展的趨勢所在。

對主產省畜禽標準化規模養殖場進行扶持，最直接的效果是從技術、效率、價格、質量、管理等方面可以逐步實現標準化和規范化。

扶持龍頭企業形成帶動效應

養豬聽上去簡單，但是做好、做大也不容易。

據有關媒體報道，從50頭母豬起家的廣東汕頭養殖戶姚德輝，在16年的時間里，通過改建豬舍，采用高床漏縫地板取代了傳統豬舍的水泥地面，并用液泡糞技術處理豬的糞便，同時引進智能的豬飼喂系統，到現在發展成了年出欄生豬20萬頭的豬司令。去年還被評為“農業產業化國家重點龍頭企業”。

借由科技創新等多種手段、通過政府引導和扶持等平臺，將畜禽養殖實現標準化、規模化，不僅是農民創收的樂意之舉，也成為做大農業產業的必經之路。

湖南邵陽市近年就確立了以工業化模式發展畜牧業生產的思路，大力培育和發展養殖業龍頭企業和專業化組織。目前，全市共發展養殖業龍頭企業19個，雨潤集團、深圳中寶等一批國內知名企業紛紛落戶投資建設標準化規模養殖場，養殖龍頭企業年產值超過13億元。全市成立各類農民經濟合作組織38個，發展各類規模養殖場3.78萬個，其中規模養豬場2.41萬個。

在引進龍頭企業的同時，該市重點通過政策支持、財政資金扶持和辦點示范等方式，加大標準化規模養殖場和基礎設施改擴建力度。2007年以來，全市共爭取規模養殖場擴改建項目64個，項目總額5.06億元。

記者了解到，目前，邵陽市養殖業的發展已實現由家庭副業向農村支柱產業的歷史性跨越，畜牧業綜合生產能力持續向好。全市畜牧業總產值150億元，占農業總產值比重51.2%，高于全省全國平均水平。

“規模化養殖將成為農民增收、農業發展的一個支柱產業。”中國社會科學院農村發展研究所研究員、產業與區域經濟研究室主任張元紅告訴記者。

國家也把對畜禽養殖龍頭企業的扶持提到了重要地位。農業部發布《2012年扶持“菜籃子”產品生產項目實施指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，要重點扶持建設一批有一定規模、生產技術基礎好，并在增加產品產量和提高產品質量有示范帶動作用的生產基地。其中，畜牧業主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種，重點扶持主產省畜禽標準化規模養殖場。

根據《意見》，畜牧業重點扶持主產省(區、計劃單列市)畜禽標準化規模養殖場，優先安排國家級畜禽標準化示范場，新疆、內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北、吉林、遼寧、黑龍江、河南、山東14個省區2012年新增資金支持牛羊標準化規模養殖場建設的比重不得低于50%。

畜牧業主要支持畜種包括生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊。其中：生豬出欄0.5—5萬頭的標準化養殖場；蛋雞存欄1—10萬只的標準化養殖場；肉雞出欄5—100萬只的標準化養殖場；肉牛出欄100—2000頭的標準化養殖場；肉羊出欄300—3000頭的標準化養殖場。

“這肯定是好事。”張元紅評價說。他說，我國畜禽養殖業小而散，扶持規模化養殖場可以起到示范作用，有利于產業集中度的提升，符合產業發展方向，是未來產業發展的趨勢所在。

以規模化養殖推動產業升級

畜禽養殖業，無疑已經成為各地大農業中產業化程度最高的產業之一，成為農業和農村經濟的主要支柱和農民增收的重要途徑。

在廣西，在龍頭企業帶動下，一條畜牧帶發展的農業之路正在形成。截至目前，廣西奶水牛飼養量、水牛奶產量名列全國第一，黃羽肉雞產量、家禽飼養量排名全國第四。如今，廣西養殖業初步構建起“四帶四區”發展格局——其中包括以桂東南為中心的生豬、優質雞養殖帶；以桂西北為主的草食畜禽養殖帶；以大中城市城郊為主的奶牛養殖區等等。

“龍頭企業推動了優勢產品的增長和產業集中度的提升。”張元紅說，國內畜禽養殖業的現狀可以用“小、散、亂”三個字來形容，造成供求不穩定的情況依然存在，行業波動非常大，尤其在疫病防控、產品標準化方面還很薄弱。

因此，張元紅對此次《意見》的出臺抱有樂觀態度。他認為，對主產省畜禽標準化規模養殖場進行扶持，最直接的效果是從技術、效率、價格、質量、管理等方面可以逐步實現標準化和規范化。此外，從長期來看，還會起到一個示范推動作用，促進產業集中，推動產業升級。“不過，除資金扶持外，地方可以以另一種方式支持，比如土地方式，因為規模化養殖最需要的是土地，再配合資金支持等手段，從而達到良好的收益率。”

畜禽大項——豬肉的價格曾一度被指為“牽著物價走”，對畜禽標準化規模養殖場的扶持能否起到穩定物價的作用？張元紅表示，對于物價方面，有一定的穩定性。但是并非短期可見。“本身規模養殖場的產量就具備一定的穩定性，影響不大，但長期對總產量提高、供給增加仍是有益的。”

“不過，值得注意的是，推廣規模化并不意味著就要大規模。”張元紅也提出自己的看法：不贊成過大規模。他說，盡管集約化經營是好事，但是過大規模反而“船大難調頭”：一是影響農民就業出路，“如果真的急于擴張，農民就業是個問題。”二是畜禽業最怕的不是規模小，而是疫病，尤其是在規模企業體現尤甚，一旦發生疫病傳播確實不易控制。“像法國等歐洲國家對此也很謹慎，提出的是‘適度規模的口號。”張元紅還強調，規模化經營更要重視監管，將各部門利益掛鉤，實現聯動機制，才能確保生產的穩定性。

變廢為寶解決污染問題

最新數據顯示，到今年6月底，全國生豬存欄量為4.5億頭，比去年同期增加3.5％。存欄量和上市量的快速增長，背后卻是不可忽視的污染問題。“畜禽養殖業排放量大、治污水平低、監管薄弱等問題使其居全國重點污染排放領域之首，其污染已成為我國畜禽養殖業發展的重要制約因素。”

事實上，畜禽糞污染如今已相當普遍：一頭豬產生的廢水相當于七個人的生活廢水；一個規模化養殖場的排污量不亞于一個中型工業企業的排污量。

有專家表示，畜禽養殖業污染治理難度較大，一是因為我國養殖戶規模普遍較小，廢棄物產生后多采取直排的形式污染環境。二是養殖業產生的糞便和廢水經過堆肥發酵或沼氣池處理后往往作為肥料進入農田，但處理量及處理方式不正確，會形成污染物面源排放，造成二次污染。

張元紅認為，畜禽養殖業的污染源反而主要集中在散戶和大規模企業之間。張元紅說，分散養殖對污染的可控性反而較強，養幾只雞、幾頭豬的農民，往往將污染物用作自家農地肥料使用；而大規模的企業，在污染處理方面是有強制規定的，也會從中轉化出一定的經濟效益，也沒有太大問題。問題就出在這一大一小的中間。他指出，介于二者之間的規模養殖戶無意或無力投入大量資金用于污染治理，事實上，這個問題在城市不突出，而恰恰是產業集中的城郊、農村是防控易出現疏漏的地方。

據環保部門調查顯示，每年，我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量，是全國工業固體廢物的2.4倍，糞便中有機污染負荷（COD）的含量是全國工業和生活污水排放COD之和的5倍。畜禽養殖業特別是集約化畜禽養殖業，已成為我國環境污染的主要來源之一。

這一問題也得到了相關部門的回應。

國務院法制辦公室日前公開了《畜禽養殖污染防治條例(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》），該條例的出臺將是國內首部針對畜禽養殖污染防治方面的法規。據了解，《征求意見稿》共六章三十六條，分別從立法目的、政府職責、監管體制、禁養區、限養區、養豬場建設要求、配套環保設施、排污要求以及拆遷補償等各個方面做了詳細規定。

張元紅表示，由于條件所限，污染防治不宜給養殖者造成過多負擔。國務院法制辦關于《征求意見稿》公開征求意見的通知也指出：“養殖業屬于弱勢產業，污染防治不宜給養殖者造成不必要的負擔，不宜簡單采用工業污染治理的制度和措施。”為此，《征求意見稿》兼顧了污染防治與促進畜禽養殖業健康發展的雙重目標，其制度設計明顯區別于一般的工業污染治理模式，著重體現了“以獎促治”的立法思路。

談到具體操作，張元紅表示，資金激勵方式應該是比較直接的方式。“對規模較大企業，一定要采取強制性措施，對小散農戶可以給予多種鼓勵。”“其實在這方面財政已經有很多支持，比如在規范化經營、疫病保險防治等方面。”

《征求意見稿》對此也有體現，以專章形式規定了激勵措施，包括：對污染治理設施給予資金支持；生產、運輸、銷售、使用畜禽養殖廢棄物有機肥產品，購置、使用廢棄物收集、處理、利用設備的稅收優惠政策；利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥、發電、制取沼氣等的價格優惠政策等。

此外，《征求意見稿》還明確，對于標準化養殖場、養殖小區支出的建設項目環評收費，由各級地方政府給予補助。對在達標排放基礎上自愿進一步消減排污量的養殖場、養殖小區，由縣、鄉政府給予獎勵，并優先列入畜禽養殖發展相關資金扶持范圍。

經驗交流

山西：汾西縣財政局積極扶持特色養殖業

今年1至6月份，汾西縣財政局籌措資金241.79萬元，大力支持全縣特色養殖，積極服務縣域經濟發展。該局支持發展了養殖專業村3個、100至500頭的標準化養豬場31個、千只規模養兔場17個、肉雞飼養大棚44個、中小規模養殖戶137個；撥付資金25.79萬元，兌現了全縣2579頭能繁母豬的補貼資金；撥付資金8萬元，支持養殖戶代表20多人赴山東、河南等地學習考察肉鳥養殖先進經驗。

內蒙古：通遼奈曼旗畜牧業生產形勢喜人

今年以來，奈曼旗以農民增收為目標，加大了對畜牧業的扶持力度，畜牧業生產克服了飼料原料價格上漲等不利因素的影響，家畜存欄穩步增加，畜產品產量增長，家畜及其產品價格不斷合理回升，生產效益較好，農民現金收入中家畜及其產品的銷售收入比重增加。依據當前畜牧業發展的態勢分析，預計全旗全年畜牧業生產可實現穩定增長。

畜產品產量增加。據行業數據統計表明，上半年，全旗肉類總產量22496噸，同比增長2.69%；奶類產量5558噸，同比增長76.22%，禽肉產量7511噸，同比增長33.27%。

畜牧業的效益提高。僅以養一頭商品豬為例，農牧民養一頭商品豬僅需4—5個月，可獲毛利250—300元，規模化、集約化養豬企業每頭毛利200元以上，均比去年同期提高50元以上，農牧民養畜積極性較高。