試論民間組織建設存在問題及對策

薛震

摘要：本文通過深入剖析民間組織發展的現狀及其在開展活動方面存在的問題，從理論和實踐兩個方面，提出當前民間組織逐步向法制化、正規化方向邁進的相應對策。

關鍵詞：法律 監督 民間組織自律

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0245-01

我國民間組織作為一種新興社會組織形式，在政府保管一切的管理模式下發展迅猛，但民間組織的自律機制和政府的監督體系不健全不完備，嚴重影響了其自身的健康發展。

1 民間組織在開展活動方面存在的問題及原因剖析

1.1民間組織自律意識差，普遍存在無法可依、有法不依現象

部分社團民非單位無視國家法律法規，擅自開展違法違規違章活動，嚴重影響了經濟社會發展全局，也影響了民間組織自身發展。我國民間組織總體上數量多，質量差，可操可控性弱，沒有與經濟社會發展態勢相適應的法律，使得民間組織缺乏行業自律的大環境。

1.2官辦半官辦民間組織依然存在，民間組織缺少獨立發展空間

有些官辦色彩濃烈的民間組織無論是從外部的章程制定還是內部機制運行，都缺乏相應的獨立性。政府相關部門不想、不愿、不敢放手讓民間組織參與，導致民間組織參與社會管理的空間相當有限，失去了民間組織作為非政府社會進步力量的民間代表性，脫離社會土壤，對社會進步的推動作用大打折扣。

1.3政治民主化低下，封建家長式管理明顯

目前雖然在組織上建立了社會組織黨工委，但是大多數民間組織民主建設薄弱。具體表現在以下四方面：一是集中高于民主，內部缺乏民主管理機制；二是內部管理混亂，社會認同度低下；三是政府管理模式影響深遠，造成組織內部高度集權；四是規范化建設標準低，發展不平衡。探其原因，主要表現在以下幾方面：一是機構設置不合理，大量民間組織缺乏體制和機制保證；二是部分民間組織假借社會組織的神秘感，以此為平臺招搖撞騙，影響了民間組織的威信；三是決策者角色轉變不到位，“官念”還沒有完全轉變，還沒有實現以管理為主到以服務為主的轉換；四是民間組織自身定位低，介于機關事業單位和企業之間產生明顯的自卑心態。

2 民間組織法制化、制度化、規范化建設的對策

2.1建立健全法律法規體系，營造良好的外部社會環境

民間組織作為經濟社會發展的必然產物，其生存發展離不開相關法律法規的保障。作為合法登記的民間組織，必須遵守政府頒布的法律法規。制定社會組織的近期目標和長遠規劃，必須以國家的法律法規為依據。因此，我國必須抓緊制定民間組織法和民間組織行為規范，加強民間組織權威性，使民間組織管理逐步走向正規化，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

2.2在現行法律體系架構下，將獎懲、考核、競爭和誠信有機結合，構筑系統科學的運行機制

第一，建立考核機制。將其作為加強民間組織依法開展活動的有效手段。建立內部通報制度和評比制度，促進內部自我約束。依據章程、自律公約，監督檢查會員行為，做到檢查執行經常性常態化，促進檢查與獎懲的有機結合。

第二，建立等級評估機制。成立第三方咨詢機構，推行第三方評估，取得3A以上等級的民間組織才具有承接政府職能轉移、政府購買服務和開展評比、達標、表彰活動的資格。

第三，建立激勵機制。制定競爭規則，提高民間組織服務效率和質量。激勵機制的基本內容包括服務效率、服務質量、管理水平、工作業績等，競爭規則是指績效評估、公信度調查、獎懲標準等。

第四，建立信息公開機制。信息公開是誠信建設的主要內容，誠信建設的優劣是民間組織遵紀守法的必要反映。這將促使會員普遍樹立“承諾是金”的新理念，進而營造良好的誠信守約氛圍。

2.3在現行法律體系架構下，完善組織章程和機構，建立健全內部制度

第一，建立民主決策制度。克服官本位和行政化傾向，創辦民主化民間組織，充分發揮會員大會、理事會的作用，以民主協商、協調、公開、公正的方式處理組織內部事務。強化以秘書處為代表的辦事機構的參謀助手作用，步入民主決策程序，建立健全會議決定制度和通報批評制度，鼓勵會員參與決策并對組織活動實施監督。完善理事會的議事規則，發揮理事會對組織重大問題的決策功能。

第二，提高資格準入門檻，實行資質認證制，加強對會員的資格審查。資格管理是一項基礎性和持久性的工作，它在依法開展活動方面所占比重高作用大。實施好準入和退出制度，有利于保證會員的質量，維護好民間組織的純潔性，充分做到內強素質外樹形象。

第三，完善財務管理制度。民間組織要嚴格執行財務會計制度，做到收支規范、賬目清楚。收取會費和服務性收費要堅持標準合理、公開公正，并如實合法開具相關票據。民間組織的經費及合法收入所得，應在章程規定的業務范圍內使用，接受的捐贈、資助要嚴格按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和用途合理支配。

2.4在現行法律體系架構下，加大民間組織執法查處力度，構筑全方位監督體系

充分發揮監督網絡、監督舉報電話、新聞媒體和電子信箱的作用，成立由公安、司法、宣傳、工商、稅務、人民銀行、勞動、民政等相關部門組成的快速反應領導小組，通過有效的應急管理預案，形成整體互動格局，采取定期和不定期的聯合執法行動，加大對非法民間組織和民間組織的違法行為的查處力度。對少數民間組織的違法行為、對少數已取得業務許可證還沒有到登記管理機關登記的民間組織，特別是既沒有許可證也沒有備案的非法民間組織進行嚴肅查處。通過監督和執法檢查，確保民間組織沿著正確健康的方向發展，為經濟發展和社會穩定創造優良的環境。

民間組織在培育發展過程中存在的問題，已經引起了相關行政部門高度重視。如何更好地解決這些問題，仍是一項艱巨而復雜的工作。建立健全相關法律法規，堅持自律與他律的有機結合，是促進我國民間組織健康發展的重要保障。

參考文獻

[1] 朱克民.民間組織行為指南[M].吉林教育出版社，2000，4.

[2] 齊炳文.民間組織：管理建設發展[M].山東大學出版社，2000，12.

[3] 山東省民間組織管理局.民間組織管理文件匯編（一）[M].山東大學出版社，2001，3.