原中央蘇區收到國家“大禮”

郭芳 董顯蘋

6月28日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（下稱《意見》）正式出臺。

《意見》中對贛南等原中央蘇區的戰略定位是：全國革命老區扶貧攻堅示范區，全國稀有金屬產業基地、先進制造業基地和特色農產品深加工基地，重要的區域性綜合交通樞紐，中國南方地區重要的生態屏障，紅色文化傳承創新區。

贛南，《意見》的主角，曾經的中央革命根據地，即將因政策的聚焦而改變原有的發展軌道。

兩個月內5位常委7次批示

贛南人迫不及待地從這份中央的厚禮中清點出了如下明細：據不完全統計，《意見》出現了9個“試點”、5個“試行”、4個“探索”、2個“試驗區”、4個“示范區”、13個“重要基地”和30個“重大項目”，并有5個“扶持”、7個“補償”、9個“補貼”、11個“優惠”和128個“支持”。

未來，中央將在財稅、金融、投資、產業等方面加大政策扶持力度，努力推動贛南等原中央蘇區實現全面振興。

毫無疑問，這是一份歷史性的大禮，但中央究竟會支持原中央蘇區多少錢，目前尚未得知。“有人說，中央對整個蘇區的預算是8000億，當然，這也沒有哪個部門跟我們明確過。”江西一位官員接受《中國經濟周刊》采訪說。

在此之前，在國家的各項政策“紅利”中，贛南等原中央蘇區處于被邊緣化的境地。在它的南邊，有“珠江三角洲地區改革發展規劃綱要”，東邊有“海峽西岸經濟區發展規劃”、平潭綜合試驗區，西邊有“長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，北邊有“鄱陽湖生態經濟區規劃”等5個國家區域發展規劃，贛南明顯“中部塌陷”。

上世紀90年代末以來，針對區域經濟發展差距擴大帶來的突出矛盾和問題，中國開始了促進區域協調發展的戰略部署。在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，先后于1999年、2003年和2005年提出“實施西部大開發戰略”、“振興東北地區等老工業基地”、“促進中部地區崛起”等區域協調發展戰略。

尤其在2008年以后，國家的區域發展戰略越來越傾向于均衡化，中西部的革命老區以及其他一些欠發達地區也紛紛上升為國家戰略給予扶持。今年３月，國務院批復《陜甘寧革命老區振興規劃》，把陜甘寧老區列入國家戰略。

在此背景下，《中央蘇區振興規劃》得到了中央的高度重視，因而進展迅速。

據國家發改委副主任杜鷹介紹，2011年末，江西、福建和廣東三地聯合編制了《中央蘇區振興規劃》，擬上報國家發改委和國務院，以求上升為國家戰略。該規劃上報之后，在短短的兩個月內，5位中央政治局常委對此作出了7次重要批示。

2012年4月10日，根據中央領導的批示，國務院42個部委149人組成聯合調研組到贛南及周邊地區進行為期7天的實地調研，為贛南等原中央蘇區振興發展“把脈開方”。

兩個多月后，《意見》出臺，振興發展贛南等原中央蘇區成為國家重大的經濟任務以及重大的政治任務。

這是贛州發展史上第一個國家區域發展戰略，在贛州乃至江西發展史上均具有里程碑意義。江西省委常委、贛州市委書記史文清在贛州的干部動員大會上激動地表示，贛南蘇區振興發展成為國家戰略，來之不易、彌足珍貴。

而作為欠發達的省份，江西也終于迎來了南北呼應、兩翼齊飛的發展格局：北邊是鄱陽湖生態經濟區，南邊是贛南等原中央蘇區。

GDP要連續8年增速17%！

贛南等原中央蘇區發展的長期積弱現狀，令調研組頗感動容。

在調研結束后的總結會上，該次調研的聯合調研組組長、國家發改委副主任杜鷹動情地表示：這次我們是來還債的。80年前，作為中央蘇區的贛南地區老百姓傾盡所有支持蘇維埃政權，把所有的財物都貢獻給了中國革命。迄今為止，他們的生活依然困窘，贛南的經濟社會發展依然滯后。當時，毛主席就說：這個將來還是要還的。

《意見》提出，對原中央蘇區加大扶持力度，加快新型工業化和城鎮化進程，努力走出一條欠發達地區實現跨越式發展的新路子，確保與全國同步進入全面小康社會。

杜鷹坦言，距離全面實現小康就剩8年了，80年的落后欠的債，用8年的時間還上，任務確實繁重，責任確實重大。

在那一次調研總結會上，杜鷹表示，要把贛南等原中央蘇區的振興發展放在我們國家工業化和城鎮化的大背景下來看待，這是起草文件的一個基礎。他的一個基本判斷是，改革開放以后，尤其是近十幾年來，在全國工業化、城鎮化加速的背景下，從農業社會向工業社會轉型的過程中，贛南的發展慢了。

在杜鷹看來，所謂贛南等原中央蘇區的振興發展，就是一個加快工業化、城鎮化的過程，當然還有一個同步實現農業現代化的過程，全部的問題都在這里。因此，要把工業化、城鎮化起步慢的課在較短的時間內補上去，這是中心任務。

這固然有歷史的原因，即戰爭的創傷對人及地方經濟帶來的歷史性的負面影響，除此之外，杜鷹還分析了如下原因：一是贛南的資源稟賦并不太好，贛南目前人均耕地只有0.63畝，江西全省平均是0.99畝，全國平均是1.45畝，平均耕地少，土壤貧瘠；二是產業結構單一，整個贛州工業的門類里，稀土和鎢兩個行業在整個工業主營業務收入里占了34.7%，在全市的利稅里占了57%，這種單一的產業結構，極易受到外部環境和市場供求關系的影響；三是交通不暢，與外部的交往相對閉塞。

于是，在2000年—2010年10年間，贛南的主要經濟指標比江西全省相比：人均GDP從占該省的70%下降到63%，人均地方一般預算收入從占該省的72%下降到54%，人均固定資產投資從占該省的59%下降到47%，農民的收入從相當于該省平均水平的98%下降到現在的72%。

這是贛南的經濟社會發展現實。“在我們的文件和規劃里，敢不敢提促進贛南等原中央蘇區跨越式發展？如果不跨越發展，就不能實現同步小康的目標要求，但若真的要跨越發展，困難很多。”按照杜鷹的估算，如果要和全國同步實現小康，今后八年，農民的收入要以每年19%的速度遞增，GDP要以每年17%的速度遞增，僅贛州至少應該保持在12%～14%的速度。“這個任務非常嚴峻。”

最終，“實現跨越式發展”與“同步進入全面小康社會”同時出現在了《意見》當中。

按原計劃，《意見》出臺后，還將要編制《贛南等原中央蘇區振興發展規劃》。規劃和指導意見的區別在于，規劃的政策更加細致和具體，項目也將在規劃中落地。

吉安、撫州搭便車

根據《意見》，中央以市為單位，支持贛州、吉安、撫州建設國家現代農業示范區，支持贛州開展統籌城鄉發展綜合改革試驗，支持贛州、吉安創建國家旅游扶貧試驗區，支持贛州、撫州創建全國現代物流技術應用和共同配送綜合試點城市，支持贛州開展全國低碳城市試點，研究設立瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區等。

上述江西官員告訴《中國經濟周刊》：“原來說以縣為單位來確定蘇區的范圍，被納入的縣就享受蘇區政策，不被納入的就不能享受。這樣一來，有希望的、沒希望的都去跑，門檻都被跑破了。中央于是干脆來了個簡單辦法，以片區劃分蘇區的范圍。”

雖然中央蘇區振興規劃設想由贛州最先提出、發起和策劃，但《意見》中所指的“贛南等原中央蘇區”地跨贛閩粵三省，江西的吉安、撫州也跟著搭車受益。

“我們都是抱著感恩的心情。”吉安、撫州的官員接受《中國經濟周刊》采訪表示，獲得申請報批振興規劃的信息之后，當地政府敏銳地牢牢把握住這個機遇，利用這個契機來解決蘇區乃至全市的基礎設施建設欠賬，包括水利、鐵路、高速等，以及貧困地區的建設。

他們透露，“消息一出來，我們立即提前做準備，緊急跟蹤有關部委，然后提出我們切實可行的、有可能擠進去的項目，可以說，我們希望擠進去的項目，都如愿了，這確實不錯。”

解決農民的貧困問題是這些地區的大問題，長期的積貧積弱，僅靠當地的財政已無能為力。

“為什么中央領導同志在這么短的時間內做出這么多次批示？我以為，他們看問題的基本著眼點是民生問題，至少是近期工作的首位來考慮。”杜鷹感慨，原中央蘇區民生方面的欠賬太多。

根據發展目標：到2015年，贛南等原中央蘇區在解決突出的民生問題和制約發展的薄弱環節方面取得突破性進展；到2020年，贛南等原中央蘇區整體實現跨越式發展。

這意味著在第一個階段將突出解決民生問題。

上述江西官員表示，借著原中央蘇區的東風，他們希望能集中一些財力來真正解決貧困農村的建設，恰恰就是原中央蘇區的那些村落，缺乏最基本的生產和生活條件。“當然，我們也認識到，中央的政策是重要的支持，當然再好的政策，只有落實好了才能轉化為地方發展的成功，不落實一切都是空的。”

（趙靜對本文亦有貢獻）

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》摘錄

到2020年，贛南等原中央蘇區整體實現跨越式發展……與全國同步實現全面建設小康社會目標。

建設具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產業基地。

建設世界最大的優質臍橙產業基地和全國重要的特色農產品、有機食品生產與加工基地。

建成連接東南沿海與中西部地區的區域性綜合交通樞紐和物流商貿中心。

研究設立瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區，鼓勵先行先試，加大支持力度。

贛州市執行西部大開發政策。

加大中央預算內投資和專項建設資金投入，在重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區給予傾斜。

鼓勵政策性銀行在國家許可的業務范圍內，加大對贛南等原中央蘇區的信貸支持力度。

在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面，加大對贛南等原中央蘇區的傾斜。

建立中央國家機關對口支援贛州市18個縣（市、區）的機制，加強人才、技術、產業、項目等方面的對口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照執行。