哈爾濱力推“新莊模式”

馬玉忠

除了大米舉國聞名，黑龍江省哈爾濱市下轄的五常市還有一張很響亮的名片——二河鄉新莊村。

上世紀90年代末，因為貧困與積怨，新莊村成為“上訪大村”，社會管理一度出現真空，到今天，全村整個經濟社會生活已煥然一新。這緣于村黨支部書記劉清泉推行的新農村社會管理——“新莊（1+3+N）模式”。眼下，哈爾濱市正準備結合該市實施的社會管理“強基工程”，在全市推廣新莊模式。

“上訪村”變“示范村”

1992年，高考落榜的劉清泉回到家鄉。當時的新莊村是五常市有名的貧困村。位置偏僻、資源少，村里沒有一座像樣的磚房、沒有一條好走的道路，信息閉塞、村里債臺高筑、群眾吃喝賭成風。因為群眾上訪告狀不斷，兩任村支書主動辭職，社會管理一度出現真空。家鄉的破敗、貧窮和落后深深刺痛了他。

回家后的兩年，劉清泉先是在家放鵝、養魚，1994年當上村治安委員，1995年入了黨。當上治安委員后，劉清泉帶領村民修路、架橋，一點點改變著新莊村的面貌。

1999年，因為有以往的工作經驗，又是黨員，在村民眼中“有正事兒”的劉清泉被選為新一屆新莊村黨支部書記。他帶領班子成員和干部群眾談村事、謀發展。之后，村里聘請東北農業大學教授編制村域生態經濟發展規劃，引進新技術，發展綠色食品和有機食品，還跟東北農業大學結成了幫扶對子。

13年后的今天，新莊村集體資產由負債140萬元發展到凈積累1090萬元，全村705戶，主要從事農產品加工和農家樂旅游兩大產業，村民年人均純收入由900元提高到11000元。村里建成了600平方米的綜合活動室、4000平方米的休閑廣場、1500平方米的籃球場地，修建白色路面15公里，安裝路燈120盞，30公里田間路達到機耕路標準，70道丁字壩護住塌岸河堤；完成了安全飲水工程，大型沼氣站投入使用，老百姓住進了10000平方米節能示范小區。65歲以上的老人可以拿到村里發放的養老金，村民家里有了困難都能得到村里的及時幫助。新莊村還有“校車”制度：村里跟客運部門簽約，在每天早晚的固定時間，專門有兩趟班車接送新莊村的孩子上學放學……

新莊村先后獲得了黑龍江省“新農村建設示范村”、“先進基層黨組織”、“勞動模范集體”和“文明村標兵”等榮譽。

為農民辦工會，由“1+3”到“1+3+N”

村民生活富裕了，劉清泉又把目標瞄準了服務功能創新。他創造了“1+3”管理模式（“1”即黨支部和村委會，“3”即農民合作社、農民工工會、計劃生育協會）。

農業生產缺少資金長期困擾新莊村。劉清泉大膽嘗試，成立了農民合作社，由合作社社員出資組建“社內銀行”，在全省首開資金互助，累計籌集互助金1000余萬元。黑龍江省銀監局、省金融辦經過調研，給予高度評價。

“通過合作社幫扶，現在每坰地能收入20000元，種子化肥合作社管，不用操心，打完糧直接送合作社，啥風險都沒了。”合作社社員李桂杰對記者說。

在農民承包30年不變的土地外，新莊村有一塊機動發包地，承包給村民耕種，承包費用用于集體積累，同時，新莊村的農民合作社經營收入有60%返還社員，40%用于集體積累——這些，都成為新莊村管理創新的資金來源。

本應是工人的組織“工會”也出現在新莊村。“工會成立以后，主動維護外出務工人員權益，共維權30多起，挽回經濟損失50多萬元。”劉清泉很自豪。村民向《中國經濟周刊》講述了這樣一個故事：村民韓延軍在牡丹江一工地施工時被施工方人員打傷，事發后施工方推諉，一分錢不賠。劉清泉帶領工會成員連夜趕赴300公里山路到達工地，以工會主席的身份據理力爭，最終使韓延軍獲得了合理賠償。臨走時，施工方領導握著劉清泉的手說：“你真行，為一個農民跑這么遠，沖你這精神我也得給錢。”

新莊村“1+3”管理模式推出后得到了哈爾濱市委市政府的高度關注和認可。哈爾濱市政法委駐村調研幫扶時提出，將“1+3”管理模式提升到“1+3+N”管理模式。

“這里的‘N就是不斷改進和增加的各種新型社會組織形式，‘1+3+N是以村黨支部為領導核心，以發展農民專業合作社、村工會、便民服務站為平臺，以建立農村多種新型協會組織為紐帶，致富村民，服務群眾，協調各方利益，形成村級社會管理創新全覆蓋，推動村域經濟發展，維護社會和諧穩定。”哈爾濱市政法委副書記、綜治辦主任錫東升告訴《中國經濟周刊》。

針對農村“閑”、“散”容易誘發各類問題的情況，新莊村成立了計劃生育協會、殘疾人協會、老年協會、家長協會、綜治環保協會和優撫協會。各協會由黨員干部挑大梁，將從事不同活動的村民納入管理，廣泛參與、自我約束，形成群眾參與的無縫隙管理。其中，計劃生育協會成立以來，就創辦了網站、村報、秧歌隊、圖書室，利用農閑和節假日，舉辦科普、普法和村民運動會等文化活動上百場，豐富了群眾的精神生活，改變了長期存在的各種陳規陋習。

村里辦事也“信息化”

便民服務站在城市里很多，但在農村很鮮見。劉清泉和班子成員商量成立了村便民服務站，為農民群眾提供“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，可以全程代理，通過代交、代取、代領、代辦等形式，免費為村民提供建房審批、低保救濟申請、身份證辦理等10大類、33個服務項目，真正做到讓村民小事不出村，既節省時間又節約開支。

新莊村目前已經實現了信息化管理，將農戶的戶籍基礎資料、合作醫療基礎資料、農業補貼基本信息、土地基本信息等，錄入村服務中心的電腦中，方便群眾查詢、辦理各項事務，并與市、鄉兩級有關部門建立便民服務事項辦理網絡，有效解決了過去農民辦事往返跑、花時間、人難找等問題。

如今，附近十里八村，甚至其他鄉鎮的農民紛紛跑到新莊，加入各種協會，參與社會活動。“新莊的這些社會管理模式，正在潛移默化地影響著周邊的村屯，很多鄉鎮、村屯都在效仿和學習，我們始料不及。”劉清泉說。

“新莊村‘1+3+N管理模式中的‘N是個不定項，只有這一項不斷地發展創新，社會管理水平才能不斷地提高，農民才能不斷地享受到完善的社會服務。”錫東升評價。

“這種全新的社會管理模式顯示出維護社會和諧穩定的強大創新活力，推動了村域經濟發展。”錫東升表示，下一步，哈爾濱市抓住“村”這一農村社會管理的最基層，全面推動并加強村級社會管理體制機制創新，夯實村級社會管理基層基礎，全面帶動提高全市農村社會管理科學化水平，有效維護農民群眾根本權益，實現農村發展、促進鄉村和諧。