城市規(guī)劃管理的改革方向探索

張紅霞

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)及有效實(shí)施愈來愈重要，加之網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展使得城市規(guī)劃的技術(shù)層次得到極大的提高，城市規(guī)劃部門應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，尋找改革出路，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與居民生活質(zhì)量等共贏是擺在我們面前的一個(gè)十分重要課題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）10（b）-0222-01

當(dāng)前我們正處于全面變革與發(fā)展的新時(shí)期，城市規(guī)劃管理工作關(guān)系到城市規(guī)劃功能能否發(fā)揮實(shí)效作用，能否實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)等。如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中把握原則，適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正地發(fā)揮職能部門重要作用，這將是城市規(guī)劃行政主管部門面臨的一個(gè)十分重要的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃的目的就是為了實(shí)現(xiàn)城市空間的整體發(fā)展而采用的一系列行政管理方法及模式，城市化進(jìn)程加快，城市急劇擴(kuò)張的情況下，城市規(guī)劃管理對(duì)每個(gè)城市而言是一個(gè)共同需要解決的問題，而改革就是一條很好的出路。

1 城市規(guī)劃管理的改革的重要性

城市規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器，也是政府控制城市資源分配的杠桿之一，其關(guān)系到國家利益、社會(huì)利益和公眾利益等。

（1）科學(xué)發(fā)展觀的踐行需要城市規(guī)劃管理的改革實(shí)施。

良好的城市規(guī)劃管理，往往需要解決的是來自機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確認(rèn)以及整個(gè)城市的環(huán)保狀況，特別是在資源急劇減少的現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)資源配置促進(jìn)資源利用的最大化著實(shí)重要。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度不能擱置，但不可忽視可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧的要求。由此，為了很好地遏制土地浪費(fèi)的行為，克制城市的盲目擴(kuò)張，提出切實(shí)可行的規(guī)劃十分重要。

（2）城市建設(shè)的順利建設(shè)需要城市規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新變革。

城市規(guī)劃管理改革不僅應(yīng)注重積極的發(fā)展，環(huán)境的整體利益不可忽視，新時(shí)期改革的方向必須圍繞優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、保障城市建設(shè)順利進(jìn)行為主。此外，改革的目的還在于解決城市規(guī)劃體制的認(rèn)識(shí)弊端，比如說業(yè)界有認(rèn)為城市規(guī)劃是一項(xiàng)土木工程類的事業(yè)的現(xiàn)象，存在只管建筑物和建設(shè)項(xiàng)目的誤區(qū)。

（3）改革有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)全面合理發(fā)展的需要。

眾所周知，目前我國城市受到污染的程度很嚴(yán)重，主要包括大氣污染、水污染、噪聲污染，還有資源的浪費(fèi)等，這些都是亟待解決的問題，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以浪費(fèi)資源為代價(jià)。

2 當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)改變了以前以實(shí)現(xiàn)單一目標(biāo)為主的局面，社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要的是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，多元化的投資方式出現(xiàn)給城市規(guī)劃管理帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，就目前的城市規(guī)劃水平而言，已經(jīng)難以適應(yīng)這種新的局面。

（1）現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制存在的矛盾。

一方面缺乏有力的監(jiān)督。強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制有利于促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作的開展，而薄弱的監(jiān)督機(jī)制易導(dǎo)致違法、違規(guī)建設(shè)行為的出現(xiàn)，這種強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來源于機(jī)構(gòu)組織職能范圍的界定、責(zé)任的劃分等；另一方面城市規(guī)劃管理部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一，績效不佳。通常情況下城市規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃部門又是審核部門，這樣一來易出現(xiàn)權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督。此外，城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施缺乏考慮群眾建議，缺少了群眾的參與支持，代表性不足。

（2）投資環(huán)境的變化給城市規(guī)劃管理帶來的轉(zhuǎn)變。

城市規(guī)劃管理往往離不開對(duì)投資的引導(dǎo)。而這種引導(dǎo)主要來至于公共政策的制定、規(guī)劃信息的收集匯總以及規(guī)劃的編制等。在城市當(dāng)中其利益主體有很多種類，但主要體現(xiàn)在政府與投資者、投資者與投資者和投資者與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系；另一方面，城市規(guī)劃管理工作離不開規(guī)劃的本質(zhì)和方向就是對(duì)于城市結(jié)構(gòu)、空間、速度以及節(jié)奏的把握。

3 新時(shí)期城市規(guī)劃管理的改革方向探索

我國城市規(guī)劃管理體制中存在的這些問題相互影響，不可避免的降低了城市規(guī)劃管理的作用。因此，筆者認(rèn)為對(duì)現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理體制進(jìn)行改革實(shí)為必要，力求促進(jìn)城市又好又快發(fā)展的同時(shí)，打造一種適合居住、工作、旅游等充分結(jié)合的新環(huán)境。

（1）健全規(guī)劃編制和管理的組織體系。

城市規(guī)劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性，城市規(guī)劃管理的工作就是組織運(yùn)行的過程，良好的組織需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神等，對(duì)于規(guī)劃團(tuán)隊(duì)中的規(guī)劃編制者正是重要的角色，他需要有著良好的政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，而且需要充分的了解規(guī)劃的城市對(duì)象。

（2）完善監(jiān)督機(jī)制，開創(chuàng)派駐規(guī)劃督察員制度。

第一，促進(jìn)規(guī)劃管理參與制度的完善，一個(gè)城市內(nèi)通常有著居民、外來務(wù)工、旅游等人員，不同的人群對(duì)城市規(guī)劃有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，但作為城市常住居民其對(duì)城市規(guī)劃的參與有著不可或缺。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須建立社區(qū)、公眾參與規(guī)劃管理機(jī)制，利用輿論來實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃部門的更有利的監(jiān)督。

第二，城市規(guī)劃管理離不開直接監(jiān)督，而派駐監(jiān)督員就是一種新的嘗試。城市規(guī)劃監(jiān)督員就是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，由上級(jí)城市規(guī)劃部門向下級(jí)城市規(guī)劃管理部門派駐一名監(jiān)督員，其任務(wù)就是在城市規(guī)劃管理中實(shí)施事前、事中與事后的全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與制止違法違規(guī)事件的。但是，需要注意的是對(duì)監(jiān)督員實(shí)施怎樣的監(jiān)督以及監(jiān)督員績效考核如何展開仍是一個(gè)值得探究的問題。

（3）信息化時(shí)代開創(chuàng)數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制。

當(dāng)今，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用得到了極大的普及，城市中很多居民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注得到了很大的提高。數(shù)字化城市規(guī)劃體制就是最大化的信息所收集量與全面的數(shù)據(jù)分析軟件的運(yùn)用，利用信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)分析能力的極大提高，以追求設(shè)計(jì)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性與可操作性。

（4）促進(jìn)規(guī)劃管理，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)實(shí)為重要。

當(dāng)今時(shí)代競爭的實(shí)質(zhì)就是科技和人才的競爭，人才的培養(yǎng)在任何階段都不容忽視，當(dāng)然培訓(xùn)的內(nèi)容也不能夠“一刀切”，應(yīng)當(dāng)有選擇有突破的進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。現(xiàn)在城市社會(huì)保障部門在大量的進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)下崗再就業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)，但往往缺乏對(duì)于城市規(guī)劃管理部門的人才培養(yǎng)，雖然各大高校都在培養(yǎng)此類人才，但是他們?nèi)狈Φ氖菍?shí)踐與理論相結(jié)合的機(jī)會(huì)，試想如果讓規(guī)劃人才得到充分的培訓(xùn)再加以實(shí)踐對(duì)于整個(gè)城市規(guī)劃來講是可觀的。

4 結(jié)語

城市規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)具有預(yù)測性，把握城市建設(shè)與管理的新動(dòng)向，不論對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)以及居民生活都有著極大地促進(jìn)作用。新時(shí)期，這對(duì)于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程提速也有著極大的影響。

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