淺析縣級市環境統計工作

姜麗

摘要：本文通過對目前縣級市統計工作的現狀分析，提出改善環境統計工作的建議和措施，進而確保環境統計數據的科學性和準確性，為領導層正確決策和科學化管理提供技術支撐和理論依據。

關鍵詞：環境統計 監測

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0133-01

環境統計數據不僅可以直接反映出環境污染現狀，也可以間接反映出環境管理中存在的漏洞，預測未來環境的發展。然而由于各種因素的影像，環境監測數據的準確性和環境管理的良莠不齊一直是困擾環保工作者的主要問題，環境統計數據質量低劣不僅沒有使用價值，也可能導致領導層決策的失誤，造成不可估量的后果。環境管理的缺失和監管不到位也可能造成環境統計的失真，所以，提高環境統計數據的準確性和加強環境統計的管理成為當前工作急需解決的問題。

1 環境統計工作存在的問題

1.1統計工作量增加

“十二五”期間，環境保護部對環境統計軟件進行了更新，增加了對于農業源、生活源及機動車的統計。并將水泥行業、鋼鐵行業等重點行業進行了分離。工作更加細致，對統計人員的專業性要求也更加嚴格，不僅需要對企業的工藝流程及產物排污情況深入了解，還要對企業上報的數據進行甄別，這就對縣級市的環保工作提出了更高的要求。

1.2監測頻次不足

就目前縣級環境監測站的情況而言，人員不足，監測能力不足，工作任務又重，往往一個人身兼多項測定工作，很難做到精專。除國控企業外，一般的重點污染源很難做到每個季度開展一次監督性監測，缺少基礎數據的累積和支撐。監測頻次的不足及單次監測偏差直接影響了數據的代表性和科學性，造成無法使用監測數據，只能利用排污系數進行推算。

1.3數據的可信度不高

目前，對于缺少基礎數據的企業，只能利用排污系數進行核算，這樣也使環境統計工作無法真實的反映排污情況。然而，多數排污系數比實際情況偏大，并且統計人員選取系數時存在著隨意性和不合理性，也使環境統計數據較真值差距較大。另一方面，在線監測數據無法得到質量保障，安裝在線監測的企業相當少，在線監測的數據分析過程實際上是由電腦程序來完成的，不能排除人為調控的可能性，數據的真實性有待驗證。

1.4人員問題

環境統計的人員主要有環保部門的人員及企業環保人員組成。環保部門的人員有可能受到各種考核如城考、目標責任制等的影響，未完成各項指標人為的改動數據。嚴重影響數據的真實性。部分企業環保意識薄弱，為達標排放，或者少交排污費，對上報的數據進行了處理，從而對統計工作造成了較大的影像。

1.5環境統計能力建設落后

基層環境統計能力建設薄弱。一是沒有專職的統計人員，有的環境統計人員還不在財政預算內的行政事業編制，并且環境統計工作人員多數為兼職，還有其他的日常工作，沒有更多的精力對數據進行審核；二是統計隊伍不穩定，尤其是縣級環境統計人員的更替非常快，工作沒有延續性，新接手的統計人員基本上沒有參加過相關業務培訓，業務素質普遍不高，不能適應統計工作的需要，上報的統計數據質量難以滿足統計工作的要求。

2 加強環境統計工作的一些建議

2.1加強業務培訓，提高環境統計人員業務素質

一是提高統計人員的文化知識和專業技術水平。通過外出學習、互派交流、內部研討等形式對他們進行綜合培訓，同時定期對他們的專業技術進行定期摸底、定期考核，督促他們自覺掌握業務知識，不斷提高自身素質；二要培養環境統計人員有堅定的政治立場，過硬的業務素質，超強的抗干擾能力，只有不貪錢財、不慕名利、不畏強權，守得住底線，實事求是的把好數據觀，才能把環境統計工作做得扎實、準確、有說服力。

2.2增強縣級監測站的監測能力，提高企業環境統計數據可靠性

縣級環境監測市環境統計工作的神經末梢，一旦失靈影響到整個統計系統。為此，縣級站應該高度重視此項工作，配備足夠的人員和儀器。增加對污染源監測監督性監測頻次，擴展監測項目，完善污染源自動在線監測系統，建立重點企業監測數據庫。同時，還應開展好期間核查和比對監測工作，并定期審核，確保監測數據準確性和可靠性。

2.3推進考核體制改革，理順環境統計工作運行機制

一要完善統計指標體系。在充分聯系實際和多做調查研究的基礎上，開展環境統計指標體系研究，確定相應的調查方法和工作程序，對現有報表進行歸納整理，清理消除重復指標，增加反映環境污染突出的指標，這樣做不僅會減少了統計工作人員的工作量，也能更合理更實用；二要完善考核制度，考核結果的好壞不能光靠統計數據，更多的要讓老百姓感受的環境質量變化情況，不僅要體現在冰冷的數字上，更應該看得見、摸得著。

2.4加強統計工作的基礎能力建設，不斷提高環境統計的服務水平

近年來，國家和環境保護部均加大了對環境統計工作的支持力度，并將環境統計能力建設列入“三大體系”建設的重要內容，充分利用國家、省兩級政府相關政策，開發新的多媒體軟件系統該幫助統計人員熟悉行業生產工藝與產排污情況的多媒體軟件，輔助統計人員測算排污量。有條件的地區可以建立在線環境數據平臺，統一排污量核算方法，在同一個網絡平臺內完成各項數據性工作，不僅可以讓環境統計工作中的一些困難迎刃而解，也可以提高環保工作的整體水平。

2.5嚴把環境統計數據審核關，確保環境統計數據的準確性

數據的審核時統計工作的最后一道“防火墻”，為此，環保部門應該牽頭成立環境統計數據審核小組，對環境統計條包數據進行會審，一方面對重點減排企業核定的主要污染物排放量進行逐一審核；另一方面應采用統一標準，如：宏觀統計數據應按照《“十二五”主要污染物總量核查細則》的有關標準，對環境統計數據進行校核，防止出現大的偏差。