中國低碳經濟的相關法律與完善

孫楊

[摘 要]低碳經濟正日益受到全世界關注。加快發展低碳經濟，決定了中國能否在世界未來的發展格局中占據更為有利的位置。為推動低碳經濟發展，在立法方面，中國已經開始了一些嘗試，但還不夠完善。加快完善相關法律法規，建立一個強有力的保障體系，對于推動低碳經濟向前發展是十分必要的。

[關鍵詞]低碳經濟 法律體系 完善

近年來，“低碳經濟”這個名詞，愈發受到人們的關注。2008年世界環境日和2010年世界地球日都將“轉變發展方式，倡導低碳生活”作為了主題。2009年聯合國召開了氣候變化峰會，倡導在世界范圍內推行低碳經濟發展模式。

我國也提出要發展低碳經濟，并開展了一些積極的探索，將發展低碳經濟作為可持續發展戰略的重要組成部分。

一、低碳經濟概述

1.低碳經濟及其內涵。低碳經濟這個概念最初由英國前首相布萊爾于2003年提出，并很快為國際社會所接受。

就其內涵而言，低碳經濟是一種盡可能地減少石油、煤炭等高碳能源消耗的經濟，是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎的發展模式。通過建立清潔能源機制與結構，提高能源利用效率，來實現技術創新與制度創新，開發利用低碳的技術、能源和產品。

從價值取向上來看，低碳經濟與循環經濟二者是一致的，都將根本上改變人類生存發展的方式。

2.低碳經濟提出的背景。低碳經濟的提出，主要基于以下原因：

（1）大氣中C02濃度升高所引起的氣候變化及其環境破壞；（2）碳經濟的限制；（3）能源現狀與能源安全；（4）新能源的應用成為必然趨勢。

因此，走低碳經濟的道路就成為未來世界經濟發展的必由之路。

二、低碳經濟在我國的緊迫性

發展低碳經濟，倡導使用可再生能源，符合各國的經濟利益，也是社會經濟可持續發展的必然選擇。國內外的嚴峻現實加劇了我國發展低碳經濟的緊迫性。

1.從國內背景看，我國能源使用和發展的現狀與可持續發展的進程不相適應。

（1）我國已成為事實上的能源生產與消費大國，但能源現狀不容樂觀。（2）可持續發展意識的淡薄與產業結構的嚴重不合理，造成資源利用效率低下，大量浪費。（3）能源環境破壞問題日趨嚴重。

2.從國際背景看，一方面，發展低碳經濟已成為時代潮流，新一輪國際競爭浪潮即將形成，時不我待；另一方面，我國環保的國際壓力正日益變大，環境摩擦不斷。

3.中國低碳經濟的探索 。我國積極推進有關低碳經濟的研究和實踐，一些城市中開始了城建方面低碳環保的嘗試。同時建立了排放權交易所，探索“碳匯”交易，逐步推動碳排放權市場化。這些嘗試，取得了寶貴的經驗，但仍任重而道遠。

三、我國發展低碳經濟相關法律進程與現狀

低碳經濟的發展離不開法律的保障。因此，建立一個有利的政策法律體系是不可或缺的。

在積極履行《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基礎上，我國制訂了《應對氣候變化國家戰略》和《應對氣候變化國家方案》，是最早制訂實施《方案》的發展中國家。

在開發利用領域相繼制定頒布了《循環經濟促進法》、《節約能源法》等一系列法律，在支持低碳經濟發展方面發揮了積極的作用。下一步還將適時開展一些資源環境領域法律的修訂工作。

同時還頒布了《節能中長期規劃》等一系列約束性目標文件，來減緩氣候變化，對法律法規的制定有著相當重要的指導意義。

四、相關法律存在的問題與不足

但總體來說，我國促進低碳經濟發展的法律體系仍處于薄弱狀態，對低碳經濟的發展構成了一定的阻礙。主要表現在：

1.立法體系不夠完善，單行法律缺位現象嚴重；

2.能源立法過于原則化，不夠詳細，缺乏足夠的操作性；

3.立法中雖有激勵機制，但缺少相應的細化程序與手段，可操作性不強。

4.立法內容滯后，與我國經濟社會的發展相脫節，無法滿足低碳經濟發展的新要求。

五、完善措施

為了加快我國低碳經濟的發展，完善與低碳經濟發展相關的政策法律體系，提供制度上、政策上的保障也具有迫切性。

1.立法應遵循的原則：強調保護氣候，明確環境資源可持續利用；平衡社會穩定和發展環境的關系；倡導國際合作。

2.國際公約與協議的完善。目前的國際公約與協議缺乏約束力，必須制定新的國際公約或協定來進行補充和完善。

3.完善我國低碳經濟發展的相關法律體系

（1）建立健全基本的法律保障體系。在《憲法》中增加保障和推進低碳經濟的內容和條款，加快基本法及相關配套法律的立法和修訂，提高其法律地位，加強其協調。

（2）制定可操作性強的實施細則和支持措施。一方面要修改法律條文，增加具有可操作性的具體規定；另一方面還要逐步頒布與基本法配套的實施細則和盡量詳盡的支持措施。

（3）立法要與經濟社會發展相適應。要根據我國經濟社會發展的客觀實際和需求，及時修改舊法律、制定新法律。

六、結束語

發展低碳經濟已成為可持續發展的時代潮流，我國絕不能再錯失良機和先機，必須加快低碳經濟的發展。健全相應的法律體系，增強經濟社會發展的可持續性和竟爭力，是構建社會經濟發展新框架的主要內容之一，也是實現低碳繁榮的必由之路。

參考文獻：

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