構建綠色發展模式投融資機制

姜偉

摘 要：構建完善的綠色發展模式投融資機制是中國轉變經濟發展方式，推進綠色發展與可持續發展戰略的必然選擇。我們要加大財政支出力度，建立綠色稅收體系，完善我國綠色信貸機制，發展綠色金融市場，建立綠色證券制度，進一步探索和開發綠色保險，實現真正意義上的綠色發展。

關鍵詞：綠色發展；投融資；綠色財稅；綠色金融

中圖分類號：F8文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0118—02

尋求中國經濟可持續發展的根本動力，是當下面臨的重要任務。“十二五”規劃是中國第一個綠色發展規劃，規劃將綠色發展作為生態建設原則，為中國經濟實現綠色發展、可持續發展帶來了希望。構建綠色發展模式的投融資機制將成為推動綠色發展、搶占未來經濟發展制高點的關鍵。毫無疑問，構建完善的綠色發展模式投融資機制是中國轉變經濟發展方式，推進綠色發展與可持續發展戰略的必然選擇。因此，如何構建綠色發展模式的投融資機制已成為中國發展戰略中亟待研究的重大理論問題和現實問題。

一、加大財政支出力度

1.建立財政支持綠色發展的資金穩定增長機制。各級政府應該加大對綠色發展的預算投入，將與之相關的重點項目，包括節能減排、清潔能源開發、技術創新等方面納入國民經濟和社會發展規劃，逐年加大財政投入，提高支持綠色經濟發展的政策保障能力。目前，財政上已經設立了節能減排專項資金、可再生能源專項資金等多種專項資金，為了提高資金使用效益，需要整合不同的專項資金，形成統一的、具有一定資金規模的綠色發展基金。

2.規范轉移支付制度。要科學界定專項轉移支付的標準，控制其準入的條件和規模。具體來說，一是要提高中央財政的轉移支付直接用于生態補償的比例，在國家財政轉移支付項目中，增加生態補償項目，用于國家級自然保護區、國家級生態保護區的建設補償及對西部生態退化嚴重區域的補償等；二是在經濟和生態關系密切的同級政府之間建立區際生態轉移支付基金，成立區際基金管理委員會；三是要強化生態補償基金使用的監督，對每一筆資金的撥付使用都要聘請第三方專業機構進行審計，重點審計基金的實際用途是否與申請用途相符以及資金的使用效率。此外，根據不同地區在進行生態補償方面取得成果和效益，制定分區指導政策。

3.繼續擴大政府采購綠色采購范圍。首先，擴大政府采購的規模。按國際上政府采購規模一般占財政支出的30%～40%計算，政府采購規模應該達到2萬億以上，這表明我國政府采購規模還有很大發展空間。其次，在政府采購中，繼續擴大政府綠色采購的范圍和比重。為了增強節能政府采購的效果，有必要進一步擴大政府采購節能產品的范圍，增加節能產品占政府采購的比重。節能產品政府采購清單應繼續完善細化，擴大品種，把相關綠色產品、環保設備、新能源設備都納入政府采購范圍。最后，要完善政府采購預算管理，提高其透明度。

二、建立綠色稅收體系

1.開征環境稅。當前中國現行環境稅費制度存在的主要問題有：環境稅費收入占稅收總收入和GDP的比重較發達國家偏低，尚未開征與稅費污染直接相關的稅種，環境稅收政策缺乏系統性；排污收費標準偏低，排污費征收的強制性較差，特別是當前中國現行稅收制度中尚缺乏與環境保護直接相關的環境稅稅種；現行分稅制導致基層政府財政困難，在一定程度上造成了一些地方政府依靠污染企業增加地方財政收入和推動地方經濟增長的現象，環境政策執行難以到位。

環境稅作為保護生態環境的重要經濟手段和長效制度安排，現階段實施以開征環境稅為核心的環境稅制改革，既是彌補中國現行環境稅費制度的不足以應對目前嚴峻的環境形勢，也是應對全球氣候變化壓力和發展低碳經濟的需要，更是轉變中國經濟發展方式和提高經濟增長質量的要求。

2.完善現行相關稅種。以資源稅為例，為了更好地發揮其保護環境的作用，應將資源稅的征收對象擴大到礦產資源和非礦產資源，增加水資源稅，并開征森林資源稅和草場資源稅，以適應綠色發展的需要，在計稅依據方面對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，應充分利用稅收和價格的關系，調整資源稅的征收辦法，實行從價定律征收。

三、完善我國綠色信貸機制

1.以綠色為導向，制定扶持性信貸政策。對我國來說，銀行信貸仍是社會融資的主渠道。政府和金融監管部門通過發布綠色信貸相關指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統計系統，引入項目環保分類和環境社會風險評估等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力并建立實施有效的綠色信貸政策體系。

2.銀行等金融機構制定和實施綠色金融戰略。堅持以綠色為導向，根據國家環保法律法規、產業政策等規定，結合本機構的業務發展特點和風險偏好，制定和完善綠色信貸政策的制度；同時，加強綠色信貸業務各個流程環節管理，嚴格考核制度，推動綠色信貸政策和制度的落實，提高綠色信貸的執行力。

3.以有效的激勵約束機制引導金融資源配置。一方面，政府針對綠色金融業務出臺合適的鼓勵和扶持政策，充分調動金融機構的積極性，建立促進綠色金融發展的長效機制。另一方面，金融監管當局則應建立和完善綠色金融監管指標體系，加強非現場監管和現場檢查，確保綠色金融政策落實到位。例如，中國銀監會已經頒布了《綠色信貸指引》。

4.應以完善的法制與監督機制創造綠色金融的社會環境。完善的法律制度是順利開展綠色金融的重要基礎，科學的環保審核是推進綠色金融的有力保障，切實有效的監督和信息公開是促進綠色金融的強大動力。國際經驗表明，只有在法律上明確地規定了環境污染者應該承擔相應的責任，并加大執法力度，企業才會有充足的壓力和動力去保護環境和減少污染，金融機構才能更好地督促其客戶管理環境和社會風險，推行綠色金融。

政府和相關主管部門還可以通過及時向金融機構提供環保違法、違規企業名單，企業節能環保信息，開展節能環保認證等工作，提高金融機構綠色金融政策的可操作性和執行效率。金融機構監管部門也應盡快建立相關監督機制，通過信息公開的方式，將金融機構實施綠色金融的情況和效果向社會公布，接受社會輿論監督，促進金融機構承擔并履行保護環境的社會責任。

四、發展綠色金融市場

綠色金融市場是指為保護環境（ 包括水、大氣、森林、土壤等） 或考慮環保因素而進行的投融資活動所形成的市場，其顯著特點是綠色投融資的場所。當前國際綠色金融市場主要指的是在“京都機制”下形成的以碳排放權為基礎的一系列碳信用工具交易的碳金融市場，包括項目市場、自愿減排市場和配額交易市場。另外，根據市場功能分類，還可以分為一級市場和二級市場；根據市場組織形式，也可以分為場內交易市場和場外交易市場。

未來中國發展綠色金融市場將以發展碳交易市場為先導。由于當前中國正處于工業化階段，碳市場面臨著市場需求不足、總量控制不現實等因素，因此，未來碳市場試點將會在重點地區和重點行業開展。根據聯合國和世界銀行預測，2020 年全球碳交易市場容量將超過石油市場，成為世界第一大交易市場。從目前國際碳交易發展格局來看，以配額市場為主、項目交易為輔。自愿減排市場占全球碳交易市場的比重很小，例如，其交易量只占國際碳交易的2. 9%、交易額僅占0. 6%。但在過去的幾年里，該市場的需求得到了穩固的提升，顯示出了迅速上揚的吸引力，前景不容忽視，特別是在亞洲和北美地區。

五、建立綠色證券制度

伴隨著綠色發展理念的深入發展，證券市場作為最敏感的市場，提出了綠色證券的概念，綠色證券作為綠色金融的重要組成部分之一，指的是為促進上市公司持續進行環境保護和治理，通過建立上市公司環保核查制度、環?？冃гu估制度和環境信息披露制度，調控社會資金募集投向，發展環境友好型產業，防范環境和資本風險的一系列調控手段的總稱。國際上的綠色證券制度是在1992年聯合國環境與發展會議以后，在國際社會廣泛接受可持續發展理念的背景下逐步形成的。在發達國家，大部分上市公司的社會責任和環境保護意識逐漸增強，證券業和環境保護的關系已廣泛被投資者接受。

目前在證券市場上，綠色證券涉足的上市公司主要分布在以下產業：新能源產業，包括作為清潔能源的風能、太陽能、地熱能、潮汐能、生物質能、水電、核電等；節能產業，包括工業節能、建筑節能、智能建筑、節能家電、節能材料、節能照明、汽車節能等；減排產業，比如清潔燃煤、農業減排增匯等；環保產業，主要包括污水處理、固體廢棄物處理等。

綠色證券引導上市公司節約資源和保護環境，將企業追求自身經濟利益最大化的目標，延伸和擴展到關注自然環境資源、社會和諧和經濟可持續發展目標上來，不僅能使企業贏得綠色發展的良好機遇，也為資本市場和投資者提供更多的優質投資選擇。

六、進一步探索和開發綠色保險

所謂綠色保險，又稱為環境責任保險，是指與環境污染責任相關的保險制度。一般認為綠色保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應承擔賠償責任作為保險對象的保險。綠色保險在其經營活動中要體現環保意識，將生態觀念引入保險業，切實改變保險業過去高投入、高成本、高消耗、低效率、粗放式的發展方式。保險業在經營活動中通過自身的運作，支持對生態環境的保護，以及環保產業的發展，為綠色經濟和可持續發展提供保險服務。

發展綠色保險、推進保險業可持續發展，是一項復雜的系統工程，既要求法律政策的支持和保障，也需要保險企業轉變經營理念和發展方式； 既需要保險業界的積極努力，也需要社會各方面的大力支持。良好的法律和政策環境是保險業結構優化與功能強化、綠色保險產品開發與運營的基礎。發展綠色保險，必然要求保險企業徹底轉變經營理念，提高服務能力與服務水平，注重誠信建設以利于取信社會和消費者。保險企業還應倡導綠色保險消費理念，引導公眾理性投保，從體制機制上根本解決理賠難和銷售誤導等問題，以利于培育良好的保險環境。[責任編輯 仲 琪]